Внешнее управление

  Что касается кредиторов, то они вправе предъявить к должнику в любой  момент в ходе внешнего управления свои требования, которые направляются в арбитражный суд и внешнему управляющему с приложением судебного  акта или иных подтверждающих обоснованность этих требований документов. Указанные  требования включаются внешним управляющим  или реестродержателем в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов. При этом кредитором возмещаются внешнему управляющему расходы на уведомление кредиторов о предъявлении таких требований.

  Возражения  относительно требований кредиторов могут  быть предъявлены в арбитражный  суд внешним управляющим, представителем учредителей (участников) должника или  представителем собственника имущества  должника - унитарного предприятия, а  также кредиторами, требования которых  включены в реестр требований кредиторов. Такие возражения предъявляются  в течение тридцати дней с даты направления внешним управляющим  кредиторам уведомлений о получении  требований кредитора.

  Сделки, влекущие за собой получение или  выдачу займов, выдачу поручительств  или гарантий, уступку прав требований, перевод долга, отчуждение или приобретение акций, долей хозяйственных товариществ  и обществ, учреждение доверительного управления, совершаются внешним  управляющим после согласования с собранием кредиторов (комитетом  кредиторов). Однако сделки могут заключаться  внешним управляющим без согласования с собранием кредиторов (комитетом  кредиторов), если возможность и  условия заключения таких сделок предусмотрены планом внешнего управления.

  Предприятие может быть продано, если данный пункт  включен в план внешнего управления на основании решения органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать  решение о заключении соответствующих  крупных сделок должника. Продажа  осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением  имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем  проведения конкурса.

  Также после проведения инвентаризации и  оценки имущества должника внешний  управляющий вправе приступить к  продаже  и части имущества  должника, в случаях, которые предусмотрены  планом внешнего управления.

  В ходе внешнего управления требования к должнику об уплате обязательных платежей, включенные в реестр требований кредиторов, могут быть погашены учредителями (участниками) должника, собственником  имущества должника - унитарного предприятия  и (или) третьим лицом. Лицо, имеющее  намерение погасить требования к  должнику об уплате обязательных платежей, направляет заявление о таком  намерении в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, внешнему управляющему, в уполномоченные органы. Заявление рассмотривается арбитражным судом в течение четырнадцати рабочих дней с даты его поступления.

  Внешний управляющий обязан представить  на рассмотрение собрания кредиторов отчет внешнего управляющего:

• по результатам проведения внешнего управления;
• при наличии оснований для досрочного прекращения внешнего управления;
• по требованию лиц, имеющих право на созыв собрания кредиторов;
• в случае накопления денежных средств, достаточных для удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.

  Отчет внешнего управляющего должен содержать:

1. баланс должника на последнюю отчетную дату;
2. отчет о движении денежных средств;
3. отчет о прибылях и об убытках должника;
4. сведения о наличии свободных денежных средств и иных средств должника, которые могут быть направлены на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей должника;
5. расшифровку оставшейся дебиторской задолженности должника и сведения об оставшихся нереализованными правах требования должника;
6. сведения об удовлетворенных требованиях кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов;
7. иные сведения о возможности погашения оставшейся кредиторской задолженности должника.

  Также должен быть приложен реестр требований кредиторов.

  Отчет внешнего управляющего не позднее чем  через четырнадцать дней направляется в арбитражный суд без рассмотрения отчета внешнего управляющего собранием  кредиторов. Его утверждение производится арбитражным судом в порядке  и на условиях, которые предусмотрены  пунктами 1, 3 - 7 статьи 119 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». 
 
 
 

  3. Подготовка плана внешнего управления 

  Увеличивающееся с каждым годом количество рассматриваемых  в арбитражных судах процедур несостоятельности (банкротства) неизбежно  ставит вопрос о качестве их осуществления. Помимо выполнения функции «очистки» экономики страны от субъектов хозяйствования, не сумевших встроиться в рыночные отношения (так называемая ликвидационная направленность законодательства о несостоятельности), закон преследует еще одну цель: путем проведения различных процедур сохранить предприятия, имеющие потенциал развития (реабилитационная направленность законодательства).

  План внешнего управления является центральным документом процедуры внешнего управления, поскольку определяет стратегию и тактику работ.

  Основная  функция внешнего управляющего заключается  в разработке и реализации плана  управления активами должника.

  Не  позднее чем через месяц с  даты своего утверждения внешний  управляющий обязан разработать  данный план и представить его  собранию кредиторов для утверждения.

  План  внешнего управления должен предусматривать  меры по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок реализации указанных мер, расходы на их реализацию и иные расходы должника.

  План  внешнего управления выполняет ряд  функций:

  во-первых, он используется для разработки и  реализации программы восстановления платежеспособности и конкурентных преимуществ на рынке. Появляется возможность  тщательно продумать и сформулировать стратегию и тактику предприятия, а значит, в определенной степени  избежать серьезных ошибок при его  реформировании;

  во-вторых, это инструмент, с помощью которого кредиторы, инвесторы и другие пользователи плана внешнего управления могут  оценить текущее и будущее  финансовое положение предприятия, достоверность и обоснованность планируемых мероприятий, а также  проконтролировать процесс реализации плана;

  в-третьих, план - это основной документ, необходимый  для привлечения инвестиций в  производство. Если инвестор не будет  представлять себе стратегию и тактику  развития предприятия и будет  не уверен в эффективности инвестиций и коммерческой привлекательности, он не станет вкладывать в предприятие  финансовые средства;

  в-четвертых, план - это мощный рекламный материал, позволяющий создать ощущение основательности  и солидности предполагаемых мероприятий;

  в-пятых, реализация плана внешнего управления обеспечивает вовлечение всего персонала  предприятия в согласованную  деятельность по реформированию предприятия, что служит дополнительной гарантией  эффективности этих действий.

  Это далеко не все функции плана внешнего управления активами предприятия, но они  свидетельствуют о важности этого  документа и значительной его  роли в реформировании несостоятельных  предприятий и оздоровлении экономики  страны.

  При составлении и реализации плана  внешнего управления необходимо руководствоваться  рядом принципов:

1. Целевой характер разработки и реализации плана внешнего управления. Это означает, что при разработке и реализации плана необходимо помнить о главной цели, которая стоит перед управляющим. Так, в период внешнего управления предприятием главная цель деятельности внешнего управляющего - восстановление платежеспособности предприятия. Реализация данного принципа предполагает, что все планируемые мероприятия по финансовому оздоровлению и деятельность по их реализации должны быть направлены на восстановление платежеспособности предприятия-должника.
2. Принцип адекватности. Имеется в виду максимальное приближение планируемых мероприятий к реальным социально-экономическим, финансовым и другим условиям функционирования предприятия-должника. Для реализации данного принципа проводится глубокий анализ финансового и технико-экономического состояния предприятия, его финансовых потоков, и на этой основе выбираются вышеприведенные мероприятия по финансовому оздоровлению. Иногда для восстановления платежеспособности достаточно скорректировать прежнюю маркетинговую политику предприятия. Чаще же приходится долго <лечить> несостоятельное предприятие, чтобы его финансово оздоровить.
3. Системный подход к разработке плана. Этот принцип предполагает рассмотрение предприятия-должника как сложной социально-экономической системы с различными аспектами - подсистемами деятельности: юридические, социальные, финансовые, технические, экономические и пр. Поэтому при разработке плана необходимо предусмотреть мероприятия, «оздоровляющие» подсистемы  предприятия-должника.
4. Структурный принцип. Он предполагает наличие в плане как минимум трех обязательных разделов: характеризующих текущее и будущее состояние предприятия, а также формулирующих мероприятия по финансовому оздоровлению, необходимые для достижения планируемого будущего состояния предприятия.
5. Содержательный принцип. План внешнего управления должен быть обоснованным и достоверным, логично и ясно изложенным.
6. Командный принцип разработки и реализации. Он предполагает, что разработка и реализация плана должна осуществляться командой профессиональных консультантов совместно с управляющим. Только такой <тандем> может привести к реальному финансовому оздоровлению предприятия.
7. Принципы разработки плана внешнего управления не исчерпываются вышеприведенным списком, однако данные требования являются основными для получения содержательного и достоверного плана, а также успешного результата его реализации.

  Что касается нормативного обеспечения процедуры подготовки плана, то данному вопросу посвящен ряд нормативных документов:

• типовая структура программы финансового оздоровления неплатежеспособной организации, утвержденная совместным приказом Минэкономики России и ФСФО России № 497/136 от 19 ноября 1999 г.;
• Распоряжение ФСДН России № 98-р от 5 декабря 1994 г. <Об утверждении типовой формы плана финансового оздоровления (бизнес-плана), порядка его согласования и методических рекомендаций по разработке планов финансового оздоровления>;
• примерный план внешнего управления, приведенный в Методических рекомендациях по ускоренному порядку применения процедур банкротства, утвержденных распоряжением ФСДН России № 16-р от 27 августа 1998 г.

  Некоторые авторы, критикуя указанные документы, отмечают, что изложенный ими план «обобщает всю необходимую информацию по выводу предприятия из кризиса (характеристики предприятия-банкрота, объем активов и обязательств, показатели и уровень финансово-хозяйственной деятельности, мероприятия по восстановлению платежеспособности и т. д.), но не предусматривает мероприятия, связанные с проведением инвентаризации, реструктуризации задолженности, оценки имущества предприятия и тому подобное, а также соответствующие сметы расходов». Поэтому они предлагают включить в план внешнего управления две части:

1. План осуществления внешним управляющим текущей деятельности по арбитражному управлению предприятием и реализации основных функций внешнего управления, предусмотренных Законом, в том числе установление размера требований кредиторов и заявление в установленном порядке возражений относительно предъявленных к должнику требований кредиторов, утверждение плана внешнего управления на собрании кредиторов, представление плана внешнего управления в арбитражный суд, ведение бухгалтерского, финансового, статистического учета и отчетности, принятие мер по взысканию задолженности перед должником.
2. План финансового оздоровления. Включает определение основных мероприятий финансового оздоровления предприятия: маркетинговые, производственные, финансовые, организационные.

  Данная структура плана внешнего управления может быть неприемлемой по двум причинам: во-первых, часть 1 не имеет отношения собственно к плану внешнего управления, представляя собой последовательный перечень возможных мероприятий внешнего управления; во-вторых, план внешнего управления не есть только план финансового оздоровления.