Внешнее управление

  Введение 

  "Известно, какие убытки и ущербы

  от  банкротов общему народу, а

  особливо  коммерции происходят,

  ибо от оных кредиту ослабление и

  купечеству  остановка чинится; а

  надежность  и имение всякого

  торгового человека в сомнение

  приводится, и напоследи множество

  безвинных людей в великие убытки

  и самую нищету приходят". 

  Из  проекта Устава

  о несостоятельности 1740 г. 

  Успешная  предпринимательская деятельность во многом состоит в умении разработать  такую стратегию развития бизнеса, которая позволила бы достигнуть желаемых результатов, не подвергая  свое дело излишним рискам, в том  числе риску банкротства. Однако не всегда предпринимательство ведет  к успеху, подчас предприятие оказывается  в сложной финансовой ситуации, разрешение которой невозможно без применения процедуры, регулируемой законодательством  о банкротстве. В развитых странах  законодательство о банкротстве  является центром хозяйственного права. С развитием рыночных реформ в  России институт банкротства займет такое же место в экономической  жизни страны, какое он занял во всем мире.

  Внешнее управление - особая процедура банкротства, целью которой является восстановление платежеспособности должника, возвращение  его к нормальной хозяйственной  деятельности. В отличие от конкурсного  производства, в результате проведения которого хозяйственный субъект  перестает существовать, внешнее  управление в идеале должно завершаться  устранением временных финансовых трудностей у должника и продолжением его работы. К сожалению, как показывает практика, такой вариант реализуется  лишь в 6 % случаев введения в отношении  должника внешнего управления.

  Причин  столь низкой эффективности данной восстановительной процедуры банкротства  множество. Это - недостаточное использование  опыта действия восстановительных  процедур в странах с развитой рыночной экономикой. Не определено должным  образом положение внешнего управления в системе других процедур банкротства. Внешний управляющий - новая для современной России профессия, требующая специальных знаний и навыков. Статус внешнего управляющего не в полной мере адекватен его реальным возможностям по воздействию на выход предприятия из кризиса. Требования к кандидатуре внешнего управляющего содержат неполноту и односторонность.

  В законодательстве назрела необходимость  не только четкого определения прав и обязанностей внешнего управляющего, но и ответственности за результаты своей деятельности. Ответственность, хотя формально и провозглашена  в нормах права, однако крайне редко  применяется на практике.

  Цель  данной работы заключается в исследовании теоретических вопросов осуществления процедуры «внешнее управление».

  Для достижения обозначенной цели поставлены следующие задачи:

• установить исторические особенности становления института внешнего управления в отечественном праве;
• провести сравнительный анализ данного института с его аналогами в современном зарубежном законодательстве;
• выявить соотношение внешнего управления с другими процедурами банкротства;
• выделить общие и специфические черты правового статуса внешнего управляющего как участника процедуры банкротства;
• оценить требования к кандидатуре внешнего управляющего;
• определить характер отношений внешнего управляющего с саморегулируемой организацией арбитражных управляющих;
• исследовать правовое регулирование деятельности внешнего
• управляющего (права, обязанности, ответственность);

  Методологической  основой  работы послужили  законодательные  и нормативные документы, периодическая  литература, учебники и учебные пособия.

  Основными приемами  и методами являются  монографическое исследование, сравнение. 
 
 
 
 
 
 

  1. Исторический аспект 

  Неотъемлемой   частью  рыночного  хозяйства  является  институт банкротства.   Он   служит   мощным   стимулом   эффективной  работы предпринимательских  структур, гарантируя одновременно экономические  интересы  кредиторов,  а  также  государства  как  общего регулятора рынка.

  В  мировой  практике  законодательство о банкротстве изначально развивалось  по  двум  принципиально различным  направлениям. Одно из них   основывалось   на   принципах   британской   модели,   которая рассматривала  банкротство как способ возврата долгов кредитором, что сопровождалось ликвидацией должника-банкрота. Иное начало было заложено  в  американской  модели.  Основная цель законодательства здесь состоит  в  том,  чтобы  реабилитировать  компанию,  восстановить ее платежеспособность. Однако в современных  условиях в законодательстве развитых   рыночных   стран   прослеживается   линия  на  сближение, совмещение приведенных начал. Именно эта тенденция  и была положена в основу  при  разработке в России законодательства о банкротстве, и в первую  очередь  Закона  от 19 ноября 1992 года "О  несостоятельности (банкротстве)   предприятий",   практическое   применение   которого сопровождается немалыми трудностями, обусловленными рядом причин

  В условиях современного кризиса во всем мире, и в связи с многократно  увеличившимся количеством банкротств, специалисты в финансовой сфере  большое внимание уделяют изучению процесса несостоятельности.

    В 2008 г. в США более 60 тыс.  фирм подали заявлений о банкротстве,  что на 74% больше чем в 2007 году. Для американских компаний объявить себя банкротом, значит, получить отсрочку по времени и спасти свой бизнес.

  В отличие от США и Европы, где  банкротство является синонимом  спасения компании, в России эта  процедура больше напоминает бессмысленное  «убийство» бизнеса. Российское законодательство предусматривает множество способов восстановления платёжеспособности, но видение этой ситуации всё ещё  далеки от идеала. В итоге основными  механизмами, связанными с признанием несостоятельности (банкротства), остаются схемы, которыми компании пользуются с  разной степенью успеха.

  Внешнее управление как процедура банкротства  впервые введена законом 1992 года (статья 12) и определена как «реорганизационная процедура, направленная на продолжение  деятельности предприятия-должника и  осуществляемая на основании передачи функций по управлению предприятием - должником арбитражному управляющему» (основные понятия, используемые в законе). Процедура тогда называлась, как  «внешнее управление имуществом должника» и могла быть назначена арбитражным судом по ходатайству должника, собственника имущества предприятия-должника, а также кредитора. Ходатайство должно было содержать «обоснование необходимости и целесообразности проведения указанной процедуры», а доводы и аргументы в пользу проведения внешнего управления имуществом - подтверждены соответствующими документами, расчётами и другими доказательствами.

  По  данным арбитражной статистики за 2003 г. в арбитражных судах из 9695 принятых к производству заявление о признании  должников банкротами, процедура  внешнего управления проведена в  отношении 2081 должника, из них по 28 делам (1,3 %) производство прекращено в связи  с восстановлением платёжеспособности. Таким образом, как показывает имеющаяся  практика, процедура внешнего управления редко заканчивалась положительным  результатом.

    В соответствии с данными Высшего  арбитражного суда РФ случаи  введения в отношении должника  реабилитационных процедур банкротства  относительно редки по сравнению  с проведением ликвидационных  процедур. Всего в арбитражные  суды в 2006 г. поступило, не  считая отсутствующих должников, 21190 заявлений о признании организаций  банкротами. Финансовое оздоровление  в 2006 г. введено в отношении  только 21 организации, а внешнее  управление в отношении 947 должников.

       Можно утверждать, что, хотя действующая редакция Закона о банкротстве (2002 г.) имеет высокую направленность на восстановление платежеспособности организаций, по сравнению с предыдущей редакцией указанного закона (1998 г.), большинство процедур банкротства по-прежнему завершаются ликвидацией организаций должников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  2. Характеристика процедуры «внешнее управление» 

  Внешнее управление - это наиболее сложная  и трудоемкая процедура из всех процедур банкротства, которые реализуются  на несостоятельном предприятии  в соответствии с Федеральным  законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

  Цель  внешнего управления - финансовое оздоровление должника, восстановление его платёжеспособности и накопление средств для расчётов с кредиторами. Достижение этой цели часто затрудняется при реализации процедуры внешнего управления. Основными причинами такого положения являются: недостаток инвестиций, несовершенство законодательной базы, отсутствие у внешнего управляющего эффективной команды управленцев и недостаток у арбитражных управляющих профессиональных знаний по финансовому оздоровлению несостоятельных предприятий, отсутствие государственного контроля за этими процессами.

  Основная  роль в осуществлении внешнего управления отводится внешнему управляющему, утверждаемому  арбитражным судом одновременно с введением данной процедуры.

  Внешний управляющий для реализации процедуры  внешнего управления разрабатывает  план внешнего управления, подготовка, утверждение на собрании кредиторов и реализация которого являются ключевыми  моментами процедуры досудебной санации.

  Процедура внешнего управления вводится на срок 18 месяцев, который может быть продлен, но не более чем на шесть месяцев, если имеются достаточные основания  полагать, что продление срока  внешнего управления приведет к восстановлению платежеспособности должника. При этом совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать  двух лет.

  Практика  свидетельствует, что именно отсутствие обоснованных экономических расчетов принимаемых решений изначально было одной из основных причин низкой эффективности внешнего управления.

  С даты введения внешнего управления:

  прекращаются  полномочия руководителя должника, и управление делами должника возлагается на внешнего управляющего;

  внешний управляющий вправе издать приказ об увольнении руководителя должника или  предложить руководителю должника перейти  на другую работу в порядке и на условиях, которые установлены трудовым законодательством;

  прекращаются  полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, полномочия руководителя должника и иных органов  управления должника переходят к  внешнему управляющему, за исключением  полномочий органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия;

  отменяются  ранее принятые меры по обеспечению  требований кредиторов;

  аресты  на имущество должника и иные ограничения  должника в части распоряжения принадлежащим  ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве, за исключением арестов  и иных ограничений, налагаемых в  гражданском или арбитражном  судопроизводстве либо исполнительном производстве в отношении взыскания  задолженности по текущим платежам, истребования имущества из чужого незаконного  владения;

  вводится  мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением случаев, предусмотренных  Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

  требования  кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного настоящим Федеральным законом  порядка предъявления требований к  должнику.

  Внешний управляющий может быть освобожден арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве по заявлению внешнего управляющего, либо по направленному ходатайству саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является и в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

  Определение арбитражного суда об освобождении внешнего управляющего от исполнения обязанностей подлежит немедленному исполнению и  может быть обжаловано. При освобождении от исполнения обязанностей внешний  управляющий обязан обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей в течение  трех дней вновь утвержденному внешнему управляющему.