Участники арбитражного процесса: прокурор

В состав арбитражной  коллегии входили арбитр и ответственные  представители сторон, рассмотрение дела (выяснение действительных взаимоотношений  сторон) и его размещение (правоприменительный процесс) объединялись в единое целое, что внешне напоминало хозяйственное совещание. При таких условиях, с одной стороны, в участии прокурора в деле как субъекта арбитражных процессуальных правоотношений не было особой необходимости, а с другой — могло привести при определенных обстоятельствах к вмешательству в оперативно-хозяйственную дея-тельность предприятий.

В результате развития арбитражной процессуальной формы  в настоящее время участие  прокурора в судопроизводстве по хозяйственным делам возможно без всякого опасения его необоснованного вмешательства как в оперативно-хозяйственную деятельность хозяйственных субъектов, так и в процессуальную деятельность арбитражного суда и других участников судопроизводства.

Порядок возбуждения, рассмотрения и разрешения экономических споров детально регламентирован законом и составляет систему арбитражных про-цессуальных отношений. Права и обязанности субъектов этих правоотношений, в том числе и прокурора, заранее определены, и никто не может выходить за их пределы. Все субъекты арбитражного процесса реализуют свои права посредством вступления в процессуальные правоотношения с арбитражным судом, являющимся одной из ветвей судебной власти.

Согласно ст. 32 АПК прокурор признается лицом, участвующим в деле наряду со сторонами, третьими лицами и другими участниками спора. На него распространяются все права и обязанности лиц, участвующих в деле; право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, ходатайства, свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против доводов и соображений других лиц и т. д. (ст. 33 АПК).

Но вместе с  тем прокурор, в отличие от других лиц, участвующих в деле, является должностным лицом правоохранительного органа, предусмотренного Конституцией, — прокуратурой Российской Федерации. Основной функцией прокуратуры является надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.

Поэтому участие  прокурора в деле обусловлено  выполнением этой надзорной функции, одним из методов ее осуществления. Прокурор лишь использует права лица, участвующего в деле.

Согласно ст. 41 ч. 1 АПК участие прокурора в  арбитражном процессе возможно в случаях предъявления прокурором иска в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов или принесения протеста на решения арбитражного суда в порядке надзора (ст. 181 АПК). Следовательно, иск прокурора или протест, направляемые в арбитражный суд, являются средствами прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процессе осуществления его надзорной функции.

Арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена  возможность вступления прокурора  в дело на любой его стадии. Такое вступление возможно посредством предъявления иска или возбуждения производства в суде надзорной инстанции.

Иск прокурора, предъявляемый в суд, как правило, является итогом его общенадзорной  деятельности. В Законе «О прокуратуре  РФ» говорится, что в случае установления факта нарушения закона прокурор опротестовывает противоречащие закону акты либо обращается в суд за защитой прав и охраняемых интересов граждан, общества, государства (ч. 2 п. 2 ст. 21). Следовательно, обращению в суд предшествует проверка исполнения закона на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о его нарушении. Альтернатива полномочий прокурора, закрепленная в законодательстве, показывает, что правовая природа протеста в порядке общего надзора и обращения в арбитражный суд с иском едина — это нарушение законности, а выбор средств реагирования зависит от прокурора и компетенции органов, их рассматривающих.

Однако указанная  альтернатива не должна означать, что  прокурор сразу должен обращаться в  суд без применения к правонарушителю досудебных (общенадзорных) мер воздействия.

Предприятие В/О  «Изотоп» и производственный кооператив «Интер» заключили договор аренды складских помещений, в которых  ранее хранились радиоактивные  вещества, для хранения продукции  материальных ценностей кооператива «Интер», а при наличии свободных площадей — продукции предприятия «НевСИА».

Поскольку передача помещений, в которых производились  работы с ра-дионуклидными источниками, для дальнейшего использования  проводится по решению органов СЭС, ГУВД и технической инспекции, что не было учтено при заключений договора, природоохранный прокурор опротестовал договор и потребовал его расторжения [* См.: Законность. 1992. № 1. С. 31].

В данном случае прокурор поступил совершенно правильно, опротестовав такой договор и сэкономив тем самым процессуальные силы и средства, хотя исходя из буквального толкования действующего законодательства о прокуратуре ему ничто не препятствовало обратиться в арбитражный суд с иском о признании такой сделки недействительной.

Для избежания  неоднозначного толкования действующего законодательства необходимо закрепить  в законодательстве правило, согласно которому обязательным условием для  обращения прокурора в арбитражный  суд в целях возбуждения производства по делу должно быть досудебное (доарбитражное) воздействие прокурора на субъектов правонарушения. Такое предложение является необходимым еще и потому, что согласно АПК арбитражный суд принимает к своему производству дела по заявлению прокурора в защиту государственных и общественных интересов.

Это означает, что  прокурор должен ориентироваться прежде всего на дела по сделкам, противоречащим закону, в которых досудебное воздействие  на участников сделки является совершенно очевидным, так как во многих случаях  такие сделки являются следствием заблуждения, вызванного незнанием законодательства.

Указание в  ч. 1 ст. 41 АПК на то, что прокурор вправе обратиться в арбит-ражный суд с  иском в случае нарушения государственных  и общественных интересов, не означает, что прокурор не может предъявить иск в интересах конкретной организации или гражданина-предпринимателя. Прокурор всегда должен обращаться в суд только в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, невозможности устранить это нарушение другими средствами. Одной из функций государства является правоохранительная функция. Это значит, что государство прямо заинтересовано в том, чтобы принятые законы исполнялись, соблюдался режим законности и надлежащий правопорядок, а нарушение прав любого субъекта правовых отношений фактически означает ущемление государственных или общественных интересов. Поэтому иск прокурора — это всегда иск в интересах государства и общества.

Исполком Ломоносовского районного совета заключил с товариществом, созданным трудовым коллективом лесопильного комбината, сделку на продажу комбината товариществу. Во исполнение этой сделки комбинат перечислил в бюджет 15 млн. рублей. Был составлен акт приема-передачи имущества. По заявлению прокурора арбитражный суд признал сделку недействительной, поскольку исполком не был наделен правом продажи государственного имущества в частную собственность.

Совершенно очевидно, что данное дело возбуждено прокурором не только в интересах государства  и общества. Ясно, что заинтересованными субъектами здесь являются и Лесопильный комбинат, и трудовой коллектив комбината и товарищество. Чьи права и в какой степени нарушены незаконной сделкой, должен установить арбитражный суд.

Сущность рассматриваемого правила заключается в том, что оно закрепляет право прокурора обращаться в арбитражный суд с заявлением, направленным на возбуждение производства по делу независимо от волеизъявления субъектов, имеющих материально-правовой интерес к нему.

Арбитражный суд  обязан проверить наличие предпосылок и условий права на предъявление иска прокурором, в случае отсутствия у прокурора права на предъявление иска, в возбуждении дела в арбитражном суде отказывается. Если иск прокурора был направлен на защиту прав и интересов конкретных организаций или граждан-предпринимателей, отказ в принятии искового заявления не лишает последних предъявить самостоятельный иск в арбитражный суд, так же как и отказ прокурора от предъявленного иска не лишает их права требовать рассмотрения дела по существу.

Однако отказ  истца от иска, который был предъявлен в его интересах про-курором, влечет оставление иска без рассмотрения (ч. 5 ст. 41 АПК).

Данная норма  является не совсем удачной новеллой в процессуальном за-конодательстве: если прокурор предъявляет иск самостоятельно и независимо от воли заинтересованных лиц, то и распоряжаться предметом спора может только он.

Нельзя лицу, не предъявившему иска, предоставлять  право от него отка-зываться и тем  более оставлять в таком случае иск без рассмотрения. Такого рода судебные акты могут способствовать «размножению» неурегулированных хозяйственных споров, а значит, и нестабильности имущественного оборота.

К иску прокурора  не применяются требования об уплате государственной пошлины и принятии мер к непосредственному урегулированию спора.

Исковое заявление  в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляет Генеральный  прокурор или его заместитель. В  арбитражный суд субъекта Российской Федерации — также прокурор или  заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Вопросы взаимодействия территориальных и специализированных прокуратур, а также районных и  вышестоящих прокуроров, которые  готовят исковые материалы для  предоставления соответствующим должностным  лицам регламентируются ведомственными нормативными актами, в частности приказом Генерального прокурора РФ № 32 от 29.07.1992 г. «О разграничении компетенции территориальных и специализированных прокуратур», указанием Генерального прокурора РФ № 48/8 от 16.11.1992 г. «Об участии прокурора в гражданском и арбитражном судо-производстве», и другими.

Вступивший в  арбитражный суд путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами  и несет обязанности истца. Он может изменить основания или  предмет иска, отказаться от иска. Он обязан обосновать и доказать предъявленный иск, но прокурор не может заключить мировое соглашение по спору, так как не имеет на это соответствующих полномочий, не являясь в материально-правовом смысле субъектом спора.

Поскольку к  подведомственности арбитражного суда относятся и споры в сфере управления, дело в арбитражном суде первой инстанции Может быть возбуждено по заявлению прокурора о признании недействительными (полностью или в части) актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, адресованных конкретным лицам или группе лиц, не соответствующих законодательству и нарушающих права и охраняемые законом интересы организаций и граждан-предпринимателей (ст. 22 АПК).

Законодатель  ограничивает возможность обжалования  в арбитражный суд актов государственной власти и управления только актами индивидуального характера. Следовательно, предоставленные прокурору действующим законодательством правомочия обжаловать в суд опротестованные им акты государственных и иных органов, имеющие нормативный характер, несмотря на направленность этих актов (социально-экономические, хозяйственные и другие), могут быть осуществлены в соответствии в нормами ГПК только в общих судах.

В арбитражном  суде может быть возбуждено по заявлению  прокурора дело о несостоятельности (банкротстве) предприятия в случае обнаружения им признаков умышленного или фиктивного банкротства. Заявление прокурора может быть отозвано им до возбуждения арбитражным судом производства по делу (ст. 7 Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» [* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 1. С. 6]).

Вступление прокурора  в дело по действующему законодательству только по инициативе самого прокурора. Арбитражный процессуальный закон  не предусматривает возможности  участия в деле прокурора по инициативе арбитражного суда, а также случаев прямого предписания о рассмотрении дел с обязательным участием прокурора.

Прокурором может  быть возбуждено производство по пересмотру в надзорном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов. Протест на решение арбитражного суда, пересматриваемого в апелляционном, кассационном порядках и по вновь открывшимся обстоятельствам, может быть принесен прокурором, предъявившим иск как лицом, участвующим в деле. Следовательно, участие прокурора в арбитражном суде второй инстанции возможно только в случае, если он принимал участие в рассмотрении дела судом первой инстанции.

Приносить протест  на решение арбитражных судов, вступивших в законную силу, и участвовать  в проверке в порядке надзора, законности и обоснованности решений арбитражных судов предоставлено Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям.

Но они не вправе приостановить исполнение судебного  постановления по арбитражному делу. Все заявления и жалобы на решения арбитражных судов, направленные в прокуратуру, рассматриваются должностными лицами прокуратуры по правилам, предусмотренным законодательством о прокуратуре.Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий:

1. Назовите состав  и группы участников арбитражного процесса.

2. Каков состав  арбитражного суда. Назовите полномочия  судей арбитражного суда.