Судебная и исполнительная власть РФ

     Федеральное министерство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Оно возглавляется федеральным министром, входящим в состав Правительства РФ, и осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. 

           Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ:

• Министерство внутренних дел;
• Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• Министерство иностранных дел;
• Министерство обороны;
• Министерство юстиции;

          Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ:

• Министерство здравоохранения и социального развития;
• Министерство информационных технологий и связи;
• Министерство культуры и массовых коммуникаций;
• Министерство образования и науки;
• Министерство природных ресурсов;
• Министерство промышленности и энергетики;
• Министерство регионального развития;
• Министерство сельского хозяйства;
• Министерство транспорта;
• Министерство финансов;
• Министерство экономического развития и торговли.

     Федеральная служба — это федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

  Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или Правительству РФ. Ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также и функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

  Федеральные службы:

• федеральная служба охраны РФ;
• федеральная служба безопасности РФ;
• федеральная миграционная служба РФ;
• федеральная служба по тарифам РФ;
• федеральная регистрационная служба РФ;
• федеральная пограничная служба РФ;
• федеральная антимонопольная служба РФ;
• федеральная таможенная служба РФ;
• Федеральная авиационная служба РФ;
• Федеральная архивная служба РФ;
• Государственная налоговая служба РФ;
• Федеральная пограничная служба РФ;
• Федеральная служба безопасности РФ.

      Федеральное агентство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

     Федеральное агентство возглавляет его руководитель (директор) и оно может иметь статус коллегиального органа, быть подведомственно напрямую Президенту РФ и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых актами Президента РФ и Правительства РФ.

     Федеральные агентства в ведении министерств:

• Федеральное агентство железнодорожного транспорта России;
• Федеральное агентство воздушного транспорта;
• Федеральное агентство водных ресурсов;
• Федеральное агентство геодезии и картографии;
• Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
• Федеральное агентство лесного хозяйства;
• Федеральное агентство морского и речного транспорта России;
• Федеральное агентство по атомной энергии России (Росатом);
• Федеральное агентство по государственным резервам;
• 10.Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
• Федеральное агентство по информационным технологиям;
• Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Упразднено Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724);
• Федеральное агентство по науке и инновациям;
• Федеральное агентство по науке и инновациям;
• Федеральное агентство по образованию;
• Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;
• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
• Федеральное агентство по промышленности;
• Федеральное агентство по рыболовству;
• Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии России;
• Федеральное агентство по туризму Российской Федерации (Ростуризм);
• Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодежь);
• Федеральное агентство по управлению особыми экономическими  зонами;
• Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом России;
• Федеральное агентство по физической культуре и спорту России (Росспорт);
• Федеральное агентство по энергетике;
• Федеральное агентство связи;
• Федеральное агентство специального строительства;
• Федеральное архивное агентство;
• Федеральное дорожное агентство;
• Федеральное космическое агентство России (Роскосмос).

     Президенту  РФ напрямую подчинены федеральные органы исполнительной власти по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с федеральными законами (например, Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ и др.). Другие федеральные органы исполнительной власти (например, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство образования и науки РФ и др.) действуют под руководством Правительства РФ.

     Правовой  статус федеральных органов исполнительной власти определяется положениями о них, которые утверждаются либо Президентом РФ, либо Правительством РФ в соответствии с их компетенцией. В этих положениях определяются задачи и функции федеральных органов исполнительной власти, их взаимоотношения с иными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также полномочия их должностных лиц, в том числе и руководителя каждого конкретного органа. 

     В соответствии с ч. 2 ст. 78 Конституции РФ федеральным органам исполнительной власти предоставлено право создан я своих территориальных органов.¹² Порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти определен Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ

от 19 января 2005 г. № 30.¹³ В соответствии с этим Регламентом территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта Российской Федерации), межрайонных, городских и районных органов. Они являются государственными органами, находящимися в подчинении тех федеральных органов исполнительной власти, которые их создали.

     Субъекты Российской Федерации имеют собственную систему органов исполнительной власти, которая формируется ими самостоятельно в соответствии с общими принципами, определенными Конституцией РФ (ст. 11, 71-73, 77) и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

     В республиках, входящих в состав Российской Федерации, система исполнительной власти определяется их конституциями. Исполнительная власть, как правило, осуществляется правительством республики, реже — главами республик (их президентами). Нередко президент республики, входящей в состав Российской Федерации (например, в Чувашской

       Республике), является одновременно и главой исполнительной власти этой республики. Органами же отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках чаще всего являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и иные органы исполнительной власти.

     В краях, областях и иных субъектах  Российской Федерации система органов  исполнительной власти действует в соответствии с их уставами. Руководство деятельностью администрации края, области, автономной области, автономного округа осуществляет его глава (губернатор), а города федерального значения — его мэр (в г. Москве) или губернатор (в г. Санкт-Петербурге). Администрации краев, областей и иных субъектов Российской Федерации формируют свои министерства, комитеты, департаменты, отделы, которые являются их органами исполнительной власти отраслевой и межотраслевой компетенции. Они занимаются вопросами планирования, бюджета, финансов и учета, управления собственностью, охраной природы, энергетикой, наукой, культурой и многими другими отраслями и сферами жизнедеятельности соответствующего субъекта российской Федерации.

     Таким образом, на территории субъектов Российской Федерации фактически действуют  две группы органов исполнительной власти. В одну из них входят территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие в своей деятельности федеральные функции, в другую — органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые выполняют полномочия, относящиеся исключительно к ведению субъектов Российской Федерации. Кроме этого создаются и отдельные органы по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. 

1.3 Правовые  акты органов исполнительной  власти в РФ 
         Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции издают нормативно – правовые акты. Издание актов осуществлятся на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. 
         Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. 
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. 
          Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. 
Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. 
Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. 
Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта.

     Подготовка  проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. 
           В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти. Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок. Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы. По просьбе федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Министерство юстиции Российской Федерации может осуществлять юридическую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных правовых актов. 
В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились. 
Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводится отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования. 
          Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. 
Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти. 
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.