обеспечение своевременного
представления необходимых доказательств
в суд;
обеспечение явки
лиц, участвующих в деле, и лиц,
содействующих осуществлению правосудия,
в судебное заседание;
обеспечение исполнения
будущего решения суда;
разъяснение процессуальных
прав и обязанностей лицам, участвующим
в деле, и другим субъектам процесса.
Цели и задачи,
установленные для подготовки дела
к судебному разбирательству, должны
быть реализованы в сроки, определяемые
судьей самостоятельно, исходя из особенности и степени
сложности каждого конкретного дела (ч.2
ст.134 АПК РФ).
Совершение
действий в сроки, установленные
АПК РФ, является одной из гарантий
соблюдения принципа законности в арбитражном
судопроизводстве, а также гарантией
прав и законных интересов участников
арбитражного процесса. Соблюдение соответствующих
процессуальных сроков при выполнении
процессуальных действий является обязанностью
арбитражного суда и участников арбитражного
процесса.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ
СУДЕБНОЕ ЗАСЕДАНИЕ.
Действия по подготовке дела к судебному
разбирательству совершаются судьей в
порядке, предусмотренном ч.2 ст.135 АПК
РФ.
Подготовка
дела к судебному разбирательству
проводится судьей единолично (ч.2 ст.133
АПК РФ). Перечень действий судьи
по подготовке дела к судебному разбирательству приведен
в ст.135 АПК РФ. В то же время этот перечень
не является исчерпывающим. В п.6 ч.1 ст.135
АПК РФ сказано, что судья имеет право
совершать и иные действия, направленные
на обеспечение правильного и своевременного
разрешения спора. Таким образом, судья
не ограничен в выборе действий, которые
могут способствовать подготовке судебного
разбирательства и успешному проведению
судебного процесса.
Действия
судьи по подготовке дела к судебному
разбирательству можно разделить
на два вида:
первый вид
действий совершается судьей в свободной,
не ограниченной процессуальными требованиями
форме, в том объеме, который он
определяет самостоятельно. Они направлены
в основном на подготовку к делу
самого судьи.
второй вид
действий носит публичный характер, так как является
обязательным, облекается в строгую процессуальную
форму, совершается в установленном АПК
РФ порядке. Он преследует целью подготовку
к судебному разбирательству прежде всего
лиц, участвующих в деле.
В свободной форме судья
совершает действия, направленные на выяснение
существа заявленного требования и возможных
возражений. Определяет характер спорного
правоотношения и подлежащего применению
законодательства, обстоятельств, имеющих
значение для правильного рассмотрения
дела и круга доказательств, подлежащих
исследованию в судебном разбирательстве.
Разрешает вопрос о составе лиц, участвующих
в деле.
Для этого судья изучает
материалы дела и устанавливает
основание и предмет иска, определяет
обстоятельства, имеющие значение для
правильного рассмотрения дела и доказательства,
подлежащие исследованию. Изучает законодательство,
подлежащее применению.
Судья вызывает стороны
и их представителей для собеседования.
В ходе собеседования, необходимость
которого определяется судьей и которое
может проводиться как совместно со
всеми участниками дела, так и с каждым
в отдельности, судья выясняет у истца
сущность требований. В случаях неясности
предлагает истцу уточнить требования,
оказывая помощь во внесении в них ясности
и определенности.
При собеседовании с ответчиком
судья выясняет сущность его возражений,
предлагает раскрыть доказательства.
Требование о раскрытии доказательств
может быть обращено судьей не только
к ответчику, но и к истцу и другим лицам,
участвующим в деле.
Кроме того, при
собеседовании судья разъясняет участникам
дела их процессуальные права и обязанности,
последствия совершения или несовершения
процессуальных действий в определенный
срок, право сторон на рассмотрение дела
с участием арбитражных заседателей, на
передачу спора на разрешение третейского
суда. Оформление хода собеседования и
его результатов процессуальным документом,
протоколом или определением АПК РФ не
требует.
В порядке
проведения подготовки дела к судебному
разбирательству судья изучает
представленные участниками процесса дополнительные материалы.
Указывает участникам процесса и иным
лицам на обязанность по представлению
доказательств, а в случаях, предусмотренных
АПК РФ, истребует по своей инициативе
доказательства. Так же он рассматривает
вопрос о вступлении в дело других лиц,
не заявляющих самостоятельные требования
относительно предмета спора.
При необходимости информирует
о рассмотрении спора лица, имеющие
потенциальный интерес относительно
предмета спора. Судья содействует
примирению сторон. Обычно это происходит
в ходе собеседования путем разъяснения
сторонам возможности заключения мирового
соглашения и последствий его заключения.
Все вышеперечисленные
действия судья начинает совершать
в момент принятия искового заявления
и вплоть до проведения предварительного
судебного заседания.
В порядке подготовки дела,
с соблюдением строгой процессуальной
формы - путем вынесения определения
и оформления протокола - судья совершает
следующие действия:
истребует доказательства.
Если судья истребует доказательства
по собственной инициативе у лиц, участвующих
в деле, об этом указывается в определении
о подготовке дела к судебному разбирательству.
Если же доказательства истребуются в
результате удовлетворения ходатайства
лица, участвующего в деле, не имеющего
возможности самостоятельно их получить,
или у лица, не участвующего в деле (ст.66
АПК РФ), судья выносит об этом отдельное
определение;
назначает экспертизу, вызывает
экспертов, свидетелей, назначает время
осмотра письменных и вещественных
доказательств в месте их нахождения;
соединяет или разъединяет
несколько требований, принимает
встречное исковое заявление, привлекает
к участию в деле ответчиков и
третьих лиц, не заявляющих самостоятельные
требования относительно предмета спора,
заменяет истца или ответчика;
принимает обеспечительные
меры (также отменяет их), обеспечивает
доказательства, направляет судебные
поручения;
выносит определения по
результатам рассмотрения иных заявлений
и ходатайств лиц, участвующих в
деле;
назначает дату и проводит
предварительное судебное заседание.
Помимо перечисленных
действий судья вправе совершать
при подготовке и иные действия,
направленные на обеспечение правильного
и своевременного рассмотрения дела.
К иным можно отнести следующие
действия:
определяет кандидатуры
арбитражных заседателей из списка,
утвержденного в установленном федеральным
законом порядке, путем случайной выборки
или иным способом, применяемым в арбитражном
суде для формирования состава суда (ч.3
ст. 19 АПК РФ).
проверку полномочий представителей
сторон на основании исследования документов,
предъявленных указанными лицами суду
(ч.2 ст.63 АПК РФ)
направление запросов в
налоговые органы с целью уточнения
места нахождения участника процесса,
судебные извещения которому не доставляются
органами связи;
наложение судебных
штрафов, например, за неисполнение обязанности
по представлению истребованных
судом доказательств в установленные
сроки (ч.9 ст.66 АПК РФ).
Основной
целью проведения предварительного
судебного заседания является завершение
подготовки дела путем разрешения с участием
сторон и третьих лиц организационных
и процессуальных вопросов, решение которых
на стадии подготовки дела позволит оперативно
и с максимальным эффектом провести судебное
разбирательство.
Предварительное
судебное заседание это установленный законом особый
порядок рассмотрения дела без разрешения
материально-правового спора и без вынесения
судебного решения, направленный на выполнение
задач стадии подготовки дела в арбитражном
производстве. Предварительное судебное
заседание является составной частью
стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
С практической
точки зрения предварительное судебное
заседание необходимо для того, чтобы
посвятить судебное разбирательство исключительно решению спора
по существу, не отвлекаясь на организационные
и вторичные процессуальные моменты.
Предварительное
судебное заседание служит подготовке
заседания по делу таким образом,
чтобы по его результатам, не откладывая
рассмотрение дела, вынести обоснованное,
законное и справедливое решение, разрешить спор в одном заседании
суда.
Согласно
п.1ст.136 АПК РФ в предварительном
судебном заседании дело рассматривается
единолично судьей с извещением сторон
и других заинтересованных лиц о
времени и месте его проведения.
Указанные лица вправе участвовать в предварительном судебном
заседании путем использования систем
видеоконференц-связи в соответствии
со статьей 153.1 АПК РФ.
Арбитражный
суд в предварительном судебном
заседании разрешает ходатайства
сторон, определяет достаточность представленных
доказательств, доводит до сведения
сторон, какие доказательства имеются
в деле.
В предварительном
судебном заседании стороны вправе
представлять доказательства, заявлять
ходатайства, излагать свои доводы по
всем возникающим в заседании
вопросам (ч.3 ст.136 АПК РФ).
В соответствии
с п.1 ч.1 ст.135 АПК РФ срок проведения
предварительного судебного заседания
определяется судьей по согласованию
со сторонами в ходе собеседования.
Это необходимо в случаях, когда
рассматривается дело, требующее
представления дополнительных доказательств,
разрешения ходатайств сторон, привлечения
к участию в деле других лиц или при возможности
заключения сторонами мирового соглашения.
Однако в других случаях, например, при
отсутствии технической возможности согласовать
со сторонами дату заседания из-за значительной
удаленности их места нахождения, отсутствии
необходимости истребования дополнительных
доказательств, требующих значительного
времени, или вызова сторон на собеседование,
судья может назначить дату и место предварительного
судебного заседания, указав об этом в
определении о подготовке дела, совмещенном
с определением о принятии заявления,
либо направив сторонам отдельные письменные
извещения.
Уведомление
участников процесса о времени и
месте проведения предварительного
судебного заседания производится по
правилам, установленным в гл.12 АПК РФ.
О предварительном
судебном заседании в обязательном
порядке извещаются стороны, заявители,
прокурор, государственные органы,
органы местного самоуправления и иные
органы в случае их обращения в арбитражный суд с заявлением,
привлеченные ранее третьи лица. Также
о времени и месте предварительного заседания
могут быть извещены потенциальные третьи
лица (вопрос о привлечении которых будет
являться предметом обсуждения в заседании).
При неявке надлежащим образом извещенных
о времени и месте заседания участников
процесса, в том числе истца или заявителя,
предварительное заседание может быть
проведено в их отсутствие.
Предварительное
судебное заседание проводится судьей
всегда единолично (ч.1 ст.136 АПК РФ) в том числе и по делам,
требующим обязательного коллегиального
рассмотрения.
Порядок предварительного
судебного заседания менее формализован,
чем судебное разбирательство, и
определяется судьей. В начале заседания
председательствующий объявляет наименование суда и номер дела,
наименование сторон и других участников
дела, вступивших или привлеченных к участию
в нем, предмет иска, проверяет полномочия
явившихся лиц, объявляет состав суда.
После решения
организационных вопросов проведения
предварительного заседания судья заслушивает
или оглашает ходатайства сторон (о представлении
и об истребовании доказательств, о принятии
обеспечения иска или его отмене, замене,
о принятии встречного иска, о вызове в
судебное разбирательство свидетелей,
переводчиков, экспертов, о назначении
арбитражных заседателей, о привлечении
третьих). Информирует участников дела
об имеющихся доказательствах, определяет
их достаточность и обязывает стороны
представить дополнительные доказательства,
выносит на рассмотрение иные вопросы,
например о проведении выездного заседания,
о разъединении или объединении требований,
о проведении раздельных заседаний по
делу, о заключении мирового соглашения.
В ходе предварительного
судебного заседания судьей, его
помощником или секретарем судебного заседания может вестись
протокол (ст.155 АПК РФ).
При проведении
предварительного заседания стороны
имеют право представлять доказательства,
заявлять ходатайства, делать заявления,
давать объяснения и излагать доводы
по всем возникающим в заседании
вопросам.
Предварительное
судебное заседание призвано решать
процессуальные вопросы подготовки
дела к судебному разбирательству,
поэтому в ходе его проведения
доказательства не оцениваются, а исследуются
только на предмет их относимости, допустимости,
подлинности и полноты. В предварительном
заседании со стороны судьи, участников
процесса не дается оценка их требованиям
и возражениям, стороны должны только
уточнить их при необходимости и раскрыть
доказательства для того, чтобы у противоположной
стороны была возможность подготовиться
к судебному разбирательству.
Согласно
правилам ст.136 АПК РФ в предварительном
судебном заседании суд может
объявить перерыв на срок не более
пяти дней по ходатайству лиц, участвующих
в деле, если это необходимо им для
представления дополнительных доказательств.
При неявке в предварительное судебное
заседание надлежащим образом извещенных
истца или ответчика, других заинтересованных
лиц, которые могут быть привлечены к участию
в деле, заседание проводится в их отсутствие.
Решив все
вынесенные в предварительное
заседание вопросы, судья предоставляет
сторонам и привлеченным третьим лицам
возможность высказать мнение о готовности
дела и о перспективах назначения судебного
разбирательства. Выслушав мнение участников
заседания и придя к выводу о готовности
дела, судья решает вопрос о назначении
дела к судебному разбирательству.