История прокуратуры России

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3

1. ДОРЕВОЛЮЦИОННАЯ ПРОКУРАТУРА………………………….6
2. ПРОКУРАТУРА В СОВЕТСИЙ ПЕРИОД………………………...10
3. ПРОБЛЕМА СОХРАНЕНИЯ ИНСТИТУТА

ПРОКУРАТУРЫ ПОСЛЕ РАСПАДА СССР………………………15

4. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………18
5. СТРУКТУРА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ИХ ПОСТРОЕНИЕ……………………..22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………34

ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………36

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………...37 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Деятельность российской прокуратуры, ее структура, выполняемые этим органом функции с момента возникновения и до настоящего времени вызывают достаточно жаркие дискуссии и споры. Вопрос реформирования органов прокуратуры и соответствующих прокурорских полномочий вновь становятся особенно актуальным. Звучат различные мнения ученых и практиков, приводится значительное количество аргументов «за» и «против» сужения функций, ограничение компетенций прокуратуры. Однако не вызывает сомнения то, что, прежде чем предлагать пути реформирования сего органа, необходимо изучить историю развития, задачи, стоящие на данном этапе перед надзорным органом, и самое главное - перспективы его работы.

     Надзор, контроль, проверка исполнения принятых законов, норм, решений – все это  является органически присущей функцией всех государственных органов и всех в целом органов управления. Но система специальных органов управления возникает только на определенном этапе развития общества и государства.

     Сейчас  мы живем в трудное, но, безусловно, интересное время, и нам приходится действовать в условиях быстро меняющихся общественных отношений. Это условия, когда старые проблемы дополняются острыми современными конфликтами. В сложившихся обстоятельствах особое значение приобретает эффективная деятельность государственных органов. Одним из таких важнейших государственных органов на сегодняшний день, безусловно, является прокуратура.

     Проследив  и рассмотрев процесс изменения  места, роли, предназначения прокуратуры  на разных исторических этапах развития российского государства можно будет говорить о характере процесса образования, существования и функционирования надзорной власти в России.¹

Бывший  Генеральный прокурор России В.В. Устинов, выступая на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры в феврале 2006г., очень точно привел высказывание выдающегося русского философа Ивана Ильича, который писал: «Призвание государства состоит в том, что бы при всяких условиях обращаться с каждым гражданином как с духовно свободным и творческим центром сил… Никто не должен быть исключен из государственной системы защиты, заботы и содействия… Каждый гражданин должен быть уверен, что и он защищен, принят во внимание и найдет себе справедливость и помощь со стороны государства…»

     На  сегодняшний день в России сложился особый механизм защиты прав человека, и значительное число граждан, права которых были ущемлены, обращаются в органы прокуратуры. И это неудивительно, ведь прокуратура сегодня остается одним из тех немногочисленных государственных органов, правозащитная деятельность которого является бесплатной и доступной, а самое главное – эффективной для граждан страны. И уже конечно представляется закономерным тот факт, что количество граждан, обращающихся за защитой и восстановлением своих прав в органы прокуратуры, значительно превышает количество граждан обращающихся в суды.

     В современных реалиях отечественная  прокуратура представляет собой  уникальную модель органа, обладающего  достаточно широким набором надзорных и контрольных функций.²

     Итак, целью данной курсовой работы является исследование истории органов прокуратуры Российской Федерации.

     Исходя  из обозначенной выше цели, в работе в качестве основных выделен нижеследующий перечень конкретных задач, направленных на исследование истории органов прокуратуры Российской Федерации:

1. Изучить дореволюционную прокуратуру
2. Изучить прокуратуру в советский период
3. Определить проблемы сохранения института прокуратуры после распада СССР
4. Изучить прокуратуру Российской Федерации
5. Исследовать структуру органов прокуратуры Российской Федерации и организационное их построение

При написании данной курсовой работы   использована как учебная литература   авторов: Ю.А. Дмитриев, А.Ф. Смирнов, Г.И. Бровин, К. Ф.Скворцов, С.Г.Новиков, О.И. Чистяков, также исследования: С.М.Казанцев, А.Г.Звягинцев, Н.А.Соловьева, А.А. Меденцов. 
 

1. ДОРЕВОЛЮЦИОННАЯ ПРОКУРАТУРА 

     История развития отечественной прокуратуры  почти за триста лет свидетельствует, что она, несмотря на свое сходство с иностранными аналогами, является уникальным российским государственно-правовым институтом, который вобрал в себя черты французских прокуроров, шведских омбудсменов, немецких и шведских фискалов.

     Понятие прокуратура происходит от латинского prokuro – забочусь, обеспечиваю, предотвращаю.

     Образование прокуратуры в эпоху Петра  I явилось продолжением его реформ государственного управления, в которых ведущую роль играло создание Правительствующего Сената и коллегий (будущих министерств). Новые органы власти, создаваемые волею монарха, и осуществлявшие ее должностные лица во многом впитали в себя худшие черты своих предшественников, в частности, нерадение и беспорядок в делах; волокиту в решении важных вопросов; взятничество чиновников, в том числе высокопоставленных; казнокрадство и стяжательство в любых формах; ставшее чуть ли не нормой предпочтение личных интересов государственным. Петр I считал необходимым принятие решительных мер по борьбе с этим злом, ставшим существенным тормозом в его реформаторской деятельности. В связи с этим он ужесточает ответственность за злоупотребления чиновников, своими указами стремится регламентировать должностные обязанности и права служилых людей. И приходит к выводу о необходимости создания аппарата, который бы следил за исполнением законов и выявлял их злостных нарушителей.

На первом плане стояла борьба с казнокрадством, чрезмерными налогами, взяточничеством. Эту функцию начал осуществлять институт фискалата, возникший в 1711 г. В литературе  фискалы нередко рассматриваются как предшественники прокуроров, а фискалат — как прообраз прокуратуры. Вряд ли эта точка зрения может быть признана правильной. Создание фискальной службы, действительно, на десяток лет опередило образование прокуратуры и в какой-то мере имеет с нею общие исторические предпосылки возникновения, но фискалат создавался как самостоятельная система, возглавляемая вначале обер-фискалом, а затем генерал-фискалом. Задачи фискальной службы состояли в уголовном преследовании расхитителей казны, взяточников, чиновников-вымогателей. Деятельность фискалов по выявлению преступлений и преступников была в основном тайной, нелегальной. Фискалат при Петре I и его преемниках какое-то время существовал наряду с прокуратурой, а не исчез, уступив ей, место, как только она была образована. Причем изначально прокуратура предназначалась, говоря современным языком, для осуществления общего надзора, а не уголовного преследования.

Есть  достаточно веские исторические свидетельства  тому, что к мысли о необходимости  создания прокуратуры в России Петр I пришел под влиянием аналогичного института, существовавшего во Франции, главными задачами которого были охрана интересов королевской власти и участие в судебной деятельности. Однако российская прокуратура не стала слепком французской. Функция российской прокуратуры — осуществление общего надзора и основной принцип организации, состоявший в строгой централизации с подчинением всех прокуроров генерал-прокурору, свидетельствовали о том, что она возникла как самобытный орган государства, занимающий особое место среди других в силу исторической необходимости.

Первым  шагом по созданию института прокуратуры в России стал Указ Петра I о реформе Сената от 12 января 1722 г., один из пунктов которого предусматривал: «быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, который должен рапортовать генерал-прокурору». Первым генерал-прокурором становится один из ближайших сподвижников царя — П.И. Ягужинский. Одновременно с его назначением учреждаются должности прокуроров в надворных судах. Вскоре началась разработка нормативных актов, определявших статус нового государственного института. В указе Петра I от 27 апреля 1722 г. «Должность Генерал-прокурора» функция этого должностного лица определяется как надзор за Сенатом непосредственно и за другими должностными лицами и учреждениями через подчиненных прокуроров; формулируются задачи и принципы организации.

     До 1802 г. прокуратура в России являлась институтом высшего надзора за всем государственным аппаратом Российской империи. Преобразование прокуратуры началось с проведения судебной реформы 20 ноября 1864 г. Реформированная прокуратура должна была наблюдать за точным и единообразным исполнением законов; были установлены принципы единства и строжайшей централизации органов прокурорского надзора, строгая иерархичность, несменяемость, независимость от местных органов³. Прокурорский надзор вверялся обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под высшим наблюдением министра юстиции. При окружных судах и при судебных палатах ставились особые прокуроры и товарищи прокуроров. Прокуратура приобретала новый статус, прокурор становился одной из сторон в процессе. Генерал-прокурор и его подчиненные никогда не имели права надзора за министерствами и создаваемыми ими органами власти на местах.⁴

     Давая оценку прокурорскому надзору в этот период, Н.В. Муравьев называет прокуроров юрисконсультами по административным вопросам, так как они участвовали в работе губернских органов, имели право голоса, но не имели права протеста.

     В последующие годы правительство постоянно стремилось усовершенствовать прокурорский надзор за следствием и делало поправки в законодательство. Так, облегченные правила судопроизводства от 11 октября 1865 г. и 10 марта 1869 г. определили, что лица прокурорского надзора должны рассматривать определения судов первой инстанции по делам о происшествиях, преступлениях и проступках, если виновные не известны; поддержание обвинения на суде по важнейшим уголовным делам. Основной проблемой реформы было освободить прокуратуру от общего надзора и сосредоточить ее работу в суде. В уголовном процессе, действительно, возросла роль прокуратуры, но в гражданском - уменьшилась, за 50 лет исследователями не было отмечено, ни одного протеста прокурора по гражданским делам⁵.

     Но  деятельность прокуратуры способствовала повышению уровня законности в сфере уголовного преследования. Хотя прокуратура могла быть гарантом соблюдения основных прав граждан в деятельности исполнительных и судебных органов только в той мере, в какой эти права признавались Основными законами Российской империи. Особенно характерна в этом отношении деятельность прокуратуры по политическим делам, которая свидетельствует о том, что прокуратура, будучи органом правительства, не абсолютизировала законность.

     Прокурорский  надзор по гражданским делам не достигал цели. Фактически его роль сводилась к положению «юрисконсульта» судебной коллегии, чьё мнение не имело существенного значения. Роль прокурора в гражданском суде постоянно снижалась, что нашло впоследствии закрепление в законе. Это было закономерно в условиях развития состязательного процесса в гражданских делах. Но этот, же опыт показал и то, что полное удаление прокурора как представителя закона по некоторым категориям дел невозможно или, по крайней мере, нецелесообразно.⁶

2. ПРОКУРАТУРА В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД 

     Революция 1917 года внесла существенные коррективы в деятельность прокуратуры. 24 ноября 1917 года высшим органом власти в стране - Советом Народных Комиссаров был принят Декрет о суде №1, согласно которому были упразднены существовавшие до Октябрьской революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии. Но уже в 1922 году, 28 мая было принято Положение о прокурорском надзоре, согласно которому в составе Народного комиссариата (наркомата) юстиции была учреждена Государственная Прокуратура. При этом на прокуратуру были возложены следующие функции: