Злоупотребление полномочиями

  Некоммерческими называются организации, не имеющие извлечение прибыли основной целью своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь поскольку, поскольку это служит достижению основных целей, ради которых эта организации созданы. К ним относятся, например, потребительские кооперативы, благотворительные и иные фонды, общественные либо религиозные организации (объединения), а также учреждения, то есть организации, создаваемые собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично⁴. Глава 23 УК РФ состоит из четырех статей, предусматривающих пять составов преступлений: злоупотребление полномочиями (ст. 201); злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202); превышение полномочий служащими частных и охранных и детективных служб (ст. 203); коммерческий подкуп включает два состава преступления: передача незаконного вознаграждения (ч. 1 и 2 ст. 204) и получение незаконного вознаграждения ( ч. 3 и 4 ст. 204).

  Перечисленные преступления во многом сходны с должностными (гл. 30 УК РФ), от которых отличаются только в сфере, в которой они  совершаются, и по субъекту. Субъектом  преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления могут быть только должностные лица, которыми преступления совершаются в сфере функционирования органов публичной власти, а также государственных и муниципальных учреждений.Субъектами же преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ, являются управленцы коммерческих организаций, которые, не являясь государственными или муниципальными учреждениями, осуществляют законную предпринимательскую или иную хозяйственную деятельность.

  Диспозиции  норм, регламентирующих ответственность  за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, характеризуется высоким уровнем  бланкетности. Поэтому для раскрытия  объективных признаков каждого  из составов этих преступлений необходимо обращаться к положениям гражданского, предпринимательского, административного и иных отраслей законодательства, регламентирующего хозяйственную или иную законную деятельность коммерческих и иных организаций.

  Все преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях характеризуется умышленной формой вины.

  Уголовный закон устанавливает особый порядок  привлечения к уголовной ответственности  виновного в совершении любого из преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ, в зависимости от того, кому деянием причинен существенный вред. Если он причинен интересам исключительно той коммерческой организации, в которой работает виновный и которая не является государственным или муниципальным предприятием, то уголовное преследование осуществляется только по заявлению или с согласия этой организации (примечание 2 к статье 201 УК РФ). Если же вред причинен интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, то уголовное преследование осуществляется на общих основаниях, т.е. независимо от заявления или согласия тех, кому такой вред причинен (примечание 3 к статье 201 УК РФ).⁵

  2.1. Объективные признаки злоупотребления  полномочиями(объект, объективная сторона).

  Непосредственным  объектом этого преступления является нормальная  управленческая деятельность коммерческой или иной организации, соответствующая российскому законодательству и уставным задачам этой организации. В качестве дополнительного объекта выступают права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом и интересы общества и государства. Дополнительным объектом в зависимости от обстоятельств могут быть интересы граждан, организаций, общества или государства.⁶

    Объективная сторона преступления включает в  себя следующие признаки: 1) использование лицом полномочий вопреки законным интересам коммерческой или иной организации; 2) причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства; 3) причинную связь между использованием полномочий и наступившими последствия

  Объективная сторона характеризуется действиями или бездействием руководителя либо служащего соответствующей организации, состоящими в использовании управленческих полномочий вопреки, то есть в ущерб законным интересам этой организации, в нарушении ее задач, вытекающих из российского законодательства и учредительных документов организации. Уголовная ответственность может наступать только за использование конкретных полномочий, которыми наделяется лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Фактическое содержание действий или бездействия, в которых выражается злоупотребление полномочиями, может быть самым разнообразным: заключение  заведомо невыгодной для организации сделки, грубое нарушение правил бухгалтерского учета, нарушение технологии производства, трудового законодательства и т.д. Так же следует учитывать то, какими полномочиями было наделено лицо и какие из этих полномочий были им использованы. Следовательно, использование возможностей, обусловленных, например, значимостью занимаемой должности, дружеских отношений, сложившихся между управленцами организаций, не образует состава данного преступления. Таким образом, диспозиция рассматриваемой уголовно-правовой нормы является бланкетной.

    Любое лицо, выполняющее управленческие функции  в коммерческой или иной организации, для осуществления возложенных  на него функций наделяется соответствующими полномочиями. Однако в данном случае предоставленные полномочия должны быть использованы вопреки законным интересам организации. Наряду с другими признаками состава такое использование полномочий является свидетельством преступности совершенного деяния. Данный признак означает, что использование полномочий не отвечает требованиям правовых норм, на основе которых должна осуществляться деятельность организации.

    В главе 30 УК РФ наряду со злоупотреблением должностными полномочиями (ст. 285 УК) законодатель предусмотрел состав превышения должностных полномочий (ст. 286 УК). Отсюда следует, что при злоупотреблении должностными полномочиями лицо действует в рамках своих прав, а при превышении - явно выходит за их пределы. Учет данного положения позволяет утверждать, что злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК) может выражаться лишь в использовании тех полномочий, которыми наделено лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Следовательно, совершение таким лицом действий, выходящих за пределы предоставленных ему полномочий (например, продажа имущества организации без согласия правления в тех случаях, когда такое согласие является необходимым условием заключения сделки), не охватывается признаками рассматриваемого состава преступления⁷. Однако в гл. 23 УК РФ отсутствует норма, устанавливающая преступность превышения полномочий, что является пробелом действующего закона. Данный пробел не может быть устранен путем аналогии, поскольку ч. 2 ст. 3 УК РФ запрещает применение этого принципа (привлечение к уголовной ответственности за деяние, преступность которого не предусмотрена в УК РФ, не допускается).

    Причинение  существенного вреда правам и  законным интересам граждан или  организаций либо охраняемым законом  интересам общества или государства  характеризует последствия и  является обязательным признаком объективной стороны злоупотребления полномочиями.

    Это оценочное понятие, которое не имеет  легального толкования. Существенность вреда должна быть установлена правоприменителем  в каждом конкретном случае и подтверждена доказательствами. При привлечении  к уголовной ответственности недопустимо ограничиваться общей формулировкой о том, что использование полномочий лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, причинило существенный вред интересам граждан, организаций, общества или государства. Данное последствие должно быть конкретизировано, т.е. указано, в чем оно проявилось.

    Существенный  вред может быть как материальным, так и нематериальным. В части 1 ст. 42 УПК РФ указывается, что потерпевшим  может являться юридическое лицо "...в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации".⁸

    Существенный  вред может выражаться в нарушении  конституционных прав и свобод граждан (в том числе работников организации); подрыве деловой репутации организации; создании серьезных помех и сбоев в их работе (например, выразившихся в необходимости сокращения производства продукции); сокрытии руководителем организации хищений, совершенных в организации; причинении значительного имущественного ущерба и т.д.

    Такой вред может быть причинен интересам граждан (в том числе работников организации), организаций (в том числе той, в которой работает лицо), общества или государства. При привлечении к уголовной ответственности в процессуальных документах необходимо указывать конкретного адресата, которому был причинен вред (гражданин или какая-либо организация и т.д.).

    Между использованием лицом полномочий и  наступившими общественно опасными последствиями должна быть установлена  причинная связь.

  Состав  преступления сконструирован по типу материальных, поэтому обязательным признаком его объективной стороны являются общественно опасные последствия в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемых законом интересам обществ и государства. Этот вред по своему характеру может быть имущественным (прямые убытки или упущенная выгода), моральными, организационными или иным. Признание вреда существенным осуществляется по усмотрению суда и зависит от характера и размера вреда, числа потерпевших и других обстоятельств. Наступление вреда должно находиться в причинной связи с противоправным деянием виновного. ⁹

  2.2. Субъективные признаки злоупотребления  полномочиями (субъект, субъективная  сторона).

  Субъективная  сторона преступления характеризуется  прямым умыслом и специальной целью. Виновный осознает, что, используя свои управленческие функции в коммерческой или иной организации, действует не в ее интересах, а вопреки ии, предвидит неизбежность причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства и желает, используя свои полномочия именно таким способом, причинить указанный вред. Обязательным субъективным признаком преступления является указанная в законе цель извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц (родственников, близких, деловых партнеров и т.п.) либо нанесением вреда другим лицам ( из ненависти, мести или по иным мотива).

  Субъект специальный: лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.¹⁰ Им может быть только лицо, достигшее возраста 16 лет и выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. В соответствии с примечанием 1 к статье 201 УК РФ выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации признается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой, за исключением государственных органов и органов местного самоуправления, а также государственного или муниципальных учреждений. Постоянное выполнение соответствующих обязанностей предполагает их выполнение в течение неопределенного периода времени либо периода времени, ограниченного законом или подзаконным актом; временное - выполнение их на непродолжительный, определенный подзаконным актом или договором срок (например, замещение временно отсутствующего руководителя организации). Выполнение обязанностей по специальному полномочию означает выполнение определенных действий, образующих указанные обязанности, на основании закона, подзаконного акта, судебного решения или договора.¹¹

  Под организационно-распорядительными  обязанностями понимаются обязанности, связанные с руководством трудовым коллективом и организацией труда подчиненных, а также с совершением юридически значимых действий. Административно-хозяйственные обязанности выражаются в управлении имуществом¹². Эти функции имеют содержание, аналогичное содержанию одноименных обязанностей должностного лица (примечание  1 к статье 285 УК РФ). Однако в отличие от должностного лица субъект должностного лица субъект злоупотребления полномочиями никогда не осуществляет функций представителя власти. Лицо может выступать исполнителем рассматриваемого преступления, если указанные обязанности возложены на него в силу должности, занимаемой в коммерческой или иной организации, либо возложены на жто лицо временно, либо их исполнение поручена лицу специальным полномочием (по приказу, по доверенности и т.п.) в порядке разового задания. Наличие в составе данного преступления специального исполнителя не исключает соучастия в преступлении лиц, не обладающих указанным в законе специальным признаком.

    Судебная  практика свидетельствует о неоднозначности квалификации действий лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, связанных с превышением предоставленных им полномочий.

    Так, Л., работая в должности заведующего  магазином ООО ЛТД "Автозил", имея умысел на извлечение выгоды для себя, без согласования своих действий с руководством ООО "Автозил" заключил с частным предпринимателем Г. договор от имени ООО "Автозил", по которому без предварительной оплаты получил продукцию, не оприходовал ее, продал неустановленным лицам, а полученные деньги потратил на личные нужды. Действия Л. были квалифицированы по п. 1 ст. 201 УК РФ, хотя в приговоре указано, что Л. признал себя виновным в превышении своих служебных полномочий.¹³

    В другом случае главный бухгалтер  муниципального унитарного предприятия "Молочник" К. обвинялась в злоупотреблении полномочиями. Приобретя в одном из колхозов молоко, она незаконно с использованием своих служебных полномочий, не заключив с МУП договор на переработку молока, не оплатив в кассу МУП стоимость за данную услугу, дала указание работникам МУП переработать закупленное ею молоко, а затем отпустить его на принадлежащие ей торговые точки. Оправдывая К. по п. 1 ст. 201 УК РФ, суд указал: "Действия по поставке молока на МУП, а также по отдаче распоряжений об отпуске готовой продукции не могут входить в состав преступления, предусмотренного ст. 201 УК, поскольку данные функции управленческой деятельности должностными обязанностями главного бухгалтера не являлись, в связи с чем подсудимая не злоупотребляла своими полномочиями".¹⁴