Злоупотребление полномочиями

  Содержание

  Введение...................................................................................................................3

  1. История развития отечественного  законодательства об ответственности  за злоупотребление полномочиями  и иных должностных преступлений..................5

  2. Ответственность злоупотреблением  полномочиями.......................................8

  2.1. Объективные признаки злоупотребления  полномочиями(объект, объективная сторона)................................................................................................11

  2.2. Субъективные признаки злоупотребления  полномочиями (субъект, субъективная  сторона)...............................................................................................14

  2.3. Квалифицированные и особо квалифицированные составы. Примечания................................................................................................................17

  3. Разграничение со смежными составами.........................................................21

  3.1. Общие и отличительные признаки  злоупотребления полномочиями и  злоупотребления должностными полномочиями...................................................21

  3.2. Общие и отличительные злоупотребления  полномочиями и злоупотребления  полномочиями частными нотариусами и аудиторами.............23

  3.3. Общие и отличительные злоупотребления  полномочиями и коммерческого  подкупа.............................................................................................25

  Заключение.............................................................................................................28

  Библиография.........................................................................................................29 

  Введение.

  Проблема  злоупотребления полномочиями и перекликающиеся с со статьей 201 УК РФ составы преступлений далеко не новы в Российской Федерации и проблема уменьшения совершения преступлений по данным составам стоит очень остро в нашей стране. По этой причине изучение данной проблематики является очень актуальным.

  Стоит отметить, что учащающие факты  нарушения статьи 201 УК РФ ставит под  угрозу нормальное экономическое развитие страны. Также данные преступления обладают латентностью и не всегда лица, виновные в совершении преступления привлекаться к отверженности, что ведет к чувству безнаказанности. Количество уголовных дел, возбужденных по фактам злоупотреблений служебными полномочиями, является незначительным, еще меньше из них направляется в суд, совсем по незначительному числу таких дел выносятся обвинительные приговоры.

  Анализ  обстановки показал, что наблюдается  высокий уровень преступных злоупотреблений  в таких сферах, как государственная  власть, стратегические отрасли экономики, финансово-кредитная система, аудиторская  и нотариальная служба, где совершить преступление без использования служебного положения практически невозможно. Таким образом, получается что в Российской Федерации плохо защищена экономическая обстановка, а так же собственность коммерческих организаций, что существенно нарушает Конституцию РФ. В части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации сказано «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»¹.

  Целью данной работы являются:

1. Анализ и изучение статьи 201 УК РФ «злоупотребление полномочиями»
2. Изучение параметров разграничения со смежными составами, а именно со статьей 285 УК РФ «Злоупотребления должностными полномочиями»; статьей 202 УК РФ «Злоупотребления полномочиями частными нотариусами и аудиторами»; статьей 159 УК РФ «Мошенничество».

  Достижение  указанных целей осуществляется путем решения таких задач  как:

1. Исследование истории российского уголовного законодательства об ответственности за злоупотребление полномочиями;
2. Дать уголовно правовую характеристику злоупотребления полномочиями и исследовать сущность данного вида преступления;
3. Выявить проблемы квалификации злоупотребления полномочиями;
4. Выявить проблемы отграничения злоупотребления полномочиями от смежных составов преступлений (таких как злоупотребление должностными полномочиями, злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами, мошенничество);

  Объектом  исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с возникающие  в связи с преступным злоупотреблением служебными полномочиями в коммерческих организациях.

  Предмет исследования составляют:

  - нормы уголовного законодательства, устанавливающие ответственность  лиц, выполняющих управленческие  функции в коммерческой организации,  за злоупотребление служебными  полномочиями;

• отграничение от смежных составов.

  Решению данных задач подчинена структура  работы, состоящей из введения, трех глав и заключения.  

  1. История развития  отечественного законодательства  об ответственности  за злоупотребление  полномочиями и  иных должностных преступлений.

    Историческое  толкование в сфере действующего законодательства имеет достаточно большое значение. Для того чтобы  изучить и правильно уяснить  какой-нибудь юридический институт, существующий в данное время необходимо проследить его историческую судьбу, то есть те поводы, в силу которых появилось данное «учреждение», и те видоизменения, которым подверглось оно в своем историческом развитии. Есть смысл понять логику развития юридической мысли и, возможно, почерпнуть идеи, которые, пусть в преображенном виде, окажутся полезными и в новых условиях.

  В истории уголовного законодательства регламентация ответственности за служебные (должностные) преступления прошла несколько этапов. Первоначально эти преступления не выделялись в законодательстве в виде особой группы, а рассматривались как отдельные случаи общих преступлений, совершенных с использованием служебных полномочий. Затем законодательство разных стран стало выделять должностные преступления в отдельную группу, причем в качестве признака, обособляющего их от других преступлений, рассматривалось особое положение виновного лица, злоупотреблявшего предоставленными ему публичной властью полномочиями. Как писал известный российский криминалист В. Н. Ширяев, «должностные преступления — это злоупотребление служебными полномочиями, заключающееся в посягательстве ими на правовые блага, доступные для воздействия лишь со стороны должностных лиц, или и на иные правовые блага, но учиненные с помощью такого способа, который находится в руках только должностного лица».

  В дореволюционном российском уголовном праве должностные (служебные) преступления стали рассматриваться как особый вид преступлений, начиная с Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., где были выделены в разделе «О преступлениях и преступниках по службе государственной и общественной». Уголовное уложение 1903 г. также содержало главу «О преступных деяниях по службе государственной и общественной». Субъектом этих деяний признавался служащий, т. е. «лицо, несущее обязанности или исполняющее временное поручение по службе государственной или общественной, в качестве должностного лица, или полицейского или иного стража или служителя, или лица сельского или мещанского управления» (ч. 4 ст. 636).

  В советских Уголовных кодексах (1922, 1926 и 1960 гг.) существовала самостоятельная глава о должностных (служебных) преступлениях, правда, перечень их менялся. По УК РСФСР 1960 г. к числу должностных преступлений были отнесены: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве (1962 г.), должностной подлог, нарушение антимонопольного законодательства (1992 г.).

  Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. принципиально изменил существовавшую в советском уголовном законодательстве регламентацию ответственности за должностные преступления. Фактически полное огосударствление всех сторон экономической и общественной жизни, сложившееся в условиях тоталитаризма и командно-административной системы управления, определяло понимание должностных преступлений как деяний, нарушающих нормальную деятельность государственного и общественного аппарата управления, субъектами которых могли быть управленческие работники практически всех существовавших в обществе структур, за исключением религиозных организаций и объединений. Поэтому субъектами должностных преступлений, помимо представителей власти, признавались лица, занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей в государственных и общественных организациях, учреждениях и на предприятиях (примечание к ст. 170 УК РСФСР 1960 г.)². Коренная перестройка экономической и политической систем общества в Российской Федерации в 90-е годы, возникновение многоукладной экономики, появление многочисленных коммерческих организаций, основанных на различных формах собственности, процесс демократизации, связанный, в частности, с появлением политических партий и общественных объединений различной ориентации, снятие налета государственности с профсоюзов и других общественных организаций определили необходимость пересмотра понятий должностного (служебного) преступления и должностного лица, сложившихся в советском уголовном праве и отражавшихся в действовавшем законодательстве.

  Следствием  этого явилось появление в УК РФ 1996 г. двух самостоятельных глав: «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» (гл. 23) и «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (гл. 30). К числу преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления отнесены: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), служебный подлог (ст. 292), халатность (ст. 293).³

  2. Ответственность  злоупотреблением  полномочиями.

  Под преступлением против интересов  службы в коммерческих и иных организациях понимаются предусмотренные главой 23 УК РФ умышленные общественно опасные деяния, посягающие на нормальную управленческую и другую деятельность коммерческих и иных организаций и причиняющие либо создающие угрозу причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемых законом интересам общества или государства. В последние годы они получили достаточно большое распространение: в 2002 г. их число составило 666983, однако в суд было направлено 2201 угловое дело, опо которым осуждены всего лишь 623 человека. Однако в последующие два года число этих преступлений снизилось и в 2004 г. составило 4123. Однако в суд направлено только 2212 уголовных дел, по которым было осуждено и 506 человек.

  Как и все деняи, предусмотренные разделом VIII УК РФ, рассматриваемые преступления в конечном счете посягают на общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование экономики России как единого народно-хозяйственного комплекса, которые составляют родовой объект этих преступлений. Группа же общественных отношений, обеспечивающих нормальное функционирование коммерческих и иных организаций как субъектов экономической и иной законной предпринимательской деятельности, образует видовой объект преступлений, предусмотренный главой 23 УК РФ. Дополнительным рассматриваемой группы преступлений выступают интересы других коммерческих и некоммерческих организаций, граждан, общества или государства, интересы которых ущемляются в результате незаконных действий представителей данной коммерческой (или иной) организации.

  Объединяющим  признаком рассматриваемой группы преступлений служит то, что все  они совершаются в связи с  осуществлением экономической и  другой предпринимательской деятельности коммерческих, а так же некоммерческих организаций, которые не являются государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

  Под коммерческим понимаются организации, преследующие извлечение прибыли в  качестве основной цели воей деятельности и создаваемые в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. коммерческими организациями, в числе других, являются унитраные государственные и муниципальные предприятия, предприятия и учреждения, находящиеся в частной, коллективной (общей совместной, общей долевой) собственности, собственности общественных объединений, в смешанных формах собственности, а также ассоциации и союзы коммерческих организаций.