Земли пригородной и зеленой зон: понятие, состав, особенности правового режима

Все населенные пункты подразделяются на две категории: городские поселения и сельские населенные пункты.

Города, поселки городского типа и сельские населенные пункты могут выступать  административно-территориальными центрами соответствующей территории. Будучи самостоятельными административно-территориальными единицами, города имеют свой бюджет, городское хозяйство, обладают как административной, так и экономической самостоятельностью

Следовательно, населенный пункт – это заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан,  имеющая необходимые жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

В Республике Беларусь устанавливаются три категории городов: город Минск – столица Республики Беларусь; города областного подчинения и города районного подчинения. Отнесение города к той или иной категории зависит от: численности населения, уровня развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры и государственных функций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правовой режим земель городов и поселков городского типа. Особенности правового режима земель общего пользования и городской застройки. Понятие городской черты

 

3. Правовой режим земель городов и поселков городского типа

 

Современный город является наиболее значимым местом расселения людей.

Город – это сложный градостроительный комплекс, состоящий из гармонично развивающихся взаимосвязанных элементов. Для выполнения сложных и многообразных задач для города требуется определенная земельная территория, обеспечивающая его функционирование. Следовательно, понятие города тесно связано с понятием земель городов.

 К землям городов относятся все земли в пределах городской черты.

Таким образом, можно указать на следующие правовые аспекты города:

1. Город является административно-территориальной единицей Республики Беларусь;
2. Город относится к числу населенных пунктов;
3. Город является единицей, имеющей свой статус, который в основном определяется численностью населения и государственными функциями, осуществляемыми на соответствующей территории [7, с. 175].

Как уже ранее было отмечено, в Республике Беларусь устанавливаются три категории городов: город Минск – столица Республики Беларусь; города областного подчинения, города районного подчинения. 

Все остальные населенные пункты (деревни, села и другие) относятся к категории  сельских населенных пунктов.

Правовой режим земель городских и сельских поселений неодинаков. В рамках земель городов и поселков городского типа развиваются формы использования земель, связанные с предпринимательством, крупным промышленным производством, коллективной застройкой. Земли сельских населенных пунктов могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции [8, с. 369].

Землями городов являются все земли в пределах границ городов, за исключением земель, отнесенным к иным категориям в этих границах.

Как уже ранее было отмечено, земли населенных пунктов имеют свои границы.

Стабильности земельных правоотношений способствует и принцип сохранения размеров земельных участков при включении их в границы города или поселка. Данный факт не влечет прекращения права пользования, права пожизненного наследуемого владения этими земельными участками, права частной собственности на них или аренды.

Все земли городов используются в соответствии с генеральными планами городов и планами землеустройства территорий этих городов. Генеральные планы города Минска и областных центров (г. Брест, Витебск, Гомель, Гродно, Могилев) утверждаются Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь на основании предложений облисполкома и Мингорисполкома. Генеральные планы городов областного подчинения утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь совместно с облисполкомами.

На субъектов, использующих земельные участки в городах, возложены дополнительные обязанности по благоустройству и озеленению земельных участков, сохранению и содержанию зеленых насаждений в соответствии с установленными правилами. Кроме того, они обязаны поддерживать закрепленную за ними территорию в должном санитарном и противопожарном состоянии.

Землями поселков городского типа являются все земли в пределах их границ. Выделяют следующие виды поселков городского типа:

1. Городские поселки;
2. Рабочие поселки;
3. Курортные поселки.

Правовой режим земель поселков городского типа аналогичен правовому режиму земель городов [7, с. 176].

Городские поселки – это населенные пункты с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные предприятия, социально-культурные учреждения, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Рабочие поселки – населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.

Курортные поселки – населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания, культурно-просветительные учреждения [7, c. 378].

Таким образом, можно сделать вывод, что город – это сложный градостроительный комплекс. Для выполнения своих задач для города требуется определенная земельная территория, которая обеспечивает его функционирование.

 К землям городов относятся все земли в пределах городской черты.

Земли городов и поселков городского типа используются для осуществления предпринимательской деятельности, крупного промышленного производства, коллективной застройки. Все земли городов используются в соответствии с генеральными планами городов и планами землеустройства территорий этих городов.

Субъекты, использующие земельные участки в городах, возложены дополнительные обязанности по благоустройству, озеленению земельных участков, а также поддержание закрепленной за ними  территории в санитарном и противопожарном состоянии.

Землями поселков городского типа являются все земли в пределах их границ. Выделяют следующие виды поселков городского типа: городские поселки, рабочие поселки и курортные поселки. Отнесение к тому или иному виду поселков городского типа зависит от численности населения, места расположения, целей и функций.

 

4. Особенности правового режима земель общего пользования и городской застройки

 

 Как уже ранее было  отмечено, город – это сложный  градостроительный комплекс, состоящий из гармонично развивающихся взаимосвязанных элементов.

Для выполнения сложнейших задач для функционирования города требуется определенная земельная территория. Следовательно, понятие города тесно связано с понятием земель городов.

В состав земель городов входят:

1. земли городской застройки;
2. земли общего пользования;
3. земли сельскохозяйственного назначения;
4. земли, занятые городскими лесами;
5. земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Земли городов находятся в ведении городских Советов и их исполнительных  и распорядительных органов. Их использование осуществляется на основании генеральных планов городов и планов землеустройства территории этих городов.

Земли общего пользования предназначены для размещения необходимых городу сооружений и устройств, мест массового отдыха населения и иных общедоступных сооружений (городской пляж).

Эти земли состоят из земель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, проезды, дороги, набережные и т.д.), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения города (парки, лесопарки, бульвары, скверы и т.д.), кладбищ и других земельных участков, предназначенных для коммунально-бытовых нужд (например, полигоны для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигоны бытовых отходов и иные земли).

Такие земли, как правило, не предоставлены во владение или пользование отдельных лиц, а находятся в общем свободном пользовании горожан. Часть их может предоставляться специализированным предприятиям, которые несут соответствующие права и обязанности пользователей земли.

 Согласно ст. 264 Гражданского  кодекса Республики Беларусь  на земли общего пользования разрешается возведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных строений и сооружений облегченного типа (палатки, киоски и т.п.) без ущерба для целевого назначения таких земель [2].

К землям общего пользования в городах относятся и рынки. В настоящее время они самостоятельно решают вопросы содержания земельных территорий, сдают в аренду торговые помещения, взимают плату  и пр.

Земли городской застройки состоят из земель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно-бытовыми, промышленными, административными и иными строениями и сооружениями.

Данные земли составляют важнейшую часть городских земель. Использование всех других земель (общего пользования, земель, занятых городскими лесами, сельскохозяйственного использования и других угодий) определяется нуждами градостроительства и обслуживания потребностей города. Земли городской застройки подразделяются на:

1. застроенные участки, состояние из земель под самими строениями и сооружениями;
2. незастроенные земли, включая земельные участки под разрушенными строениями.

Эти земли выделяются предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, жилых, культурно-бытовых и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства. Земельные участки в городах предоставляются в пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, а также передаются в частную собственность граждан, юридических лиц Республики Беларусь в порядке, установленном Кодексом о земле.

 В соответствии со  ст. 33  Закона Республики Беларусь  от 26 ноября 1992 г. №1982-XII  «Об охране окружающей среды» при  размещении  зданий, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды с учетом    ближайших   и  отдаленных  экологических,   экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением  приоритета  сохранения  благоприятной окружающей среды, биологического    разнообразия,    рационального использования и воспроизводства природных ресурсов [6].

Выбор  мест  размещения  зданий,  сооружений  и  иных  объектов

осуществляется  с соблюдением требований законодательства Республики

Беларусь.

Поскольку капитальное строительство в городах осуществляется на условиях предоставления земли в постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение или собственность, то временно незастроенные земельные участки могут быть переданы в аренду или временное пользование.

Обязательной для планирования архитектурной и градостроительной деятельности является градостроительный проект.

 В соответствии, с определением, представленным в Законе Республики Беларусь от 5 июля 2004 года № З00-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной  деятельности в Республике Беларусь» градостроительный проект (градостроительная документация) представлен как система взаимоувязанных проектных документов, в том числе планов зонирования территорий, определяющая направления и условия градостроительного развития и использования территорий [5].

 

Основные типы градостроительных проектов:

- схемы комплексной территориальной  организации Республики Беларусь и ее административно-территориальных образований;

- генеральные планы территорий  сельских Советов;

- генеральные планы городов  и других поселений;

- проекты детальной планировки.

Градостроительный проект является юридический документ, определяющим качество среды обитания, характер застройки и уровень благоустройства территории, сохранность историко-культурного наследия  и природного окружения. Внесение изменений в утвержденный градостроительный проект допускается только по согласованию с его работником и утвердившим проект органом.

Состав, порядок разработки и согласования градостроительного проекта устанавливается республиканским органом государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью. Порядок его утверждения и проведения государственной экспертизы определяется Советом Министров Республики Беларусь.