Законодательный процесс в Федеральном Собрании России

      Иногда  Президент возвращает закон, воздерживаясь  от конкретных комментариев по его  тексту. Обычно это происходит в  тех случаях, когда в ходе законодательного процесса нарушалась процедура принятия федерального закона.

      Если  Президент в течение четырнадцати дней с момента поступления к  нему федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Такой вариант отклонения получил название отлагательного вето Президента Российской Федерации. В мировой практике такая процедура известна, и эффективность ее не нуждается в доказательствах. Фактически отлагательное вето означает право главы государства на возвращение переданного ему на подпись федерального закона для повторного рассмотрения в палатах парламента.

      Четырнадцать  дней отведено Президенту Российской Федерации для того, чтобы он подписал и обнародовал федеральный закон. Срок этот одновременно и велик, и мал, ибо по своему объему и значению законы далеко не равноценны. Например, Гражданский кодекс – это достаточно большой закон, требующий длительного времени для знакомства и анализа. А вот Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" состоит всего из четырех статей. Кроме того, Президенту могут поступить на подписание сразу несколько законов, но уважительных причин для продления срока на размышление Конституция не предусмотрела.

      Фактически  Президент России выступает в качестве последнего "фильтра", оценивающего закон на качественность, комплексность, законченность и т.д. Если закону удается выдержать экзамен проверок и экспертиз, то Президент подписывает его. После этого новорожденный законодательный акт направляется для обнародования в официальных изданиях. Таковыми у нас являются "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации".

      С юридической точки зрения опубликование  исключительно важно, так как  федеральный закон вступает в силу на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после его официального появления в печати, если иное прямо не предусмотрено самим законом. Доведение законов до всеобщего сведения является последней точкой законодательного процесса. Подобно прочим демократическим государствам, неопубликованные законы Россия не применяет.

      2.6 Особенности принятия федеральных конституционных законов

      Федеральные конституционные законы принимаются  по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (об изменении состава РФ и статуса её субъектов, о государственных символах, о судебной системе, о федеральных судах, о Правительстве, об Уполномоченном по правам человека, о Конституционном Собрании) в порядке, установленном статьёй 108 Конституции РФ и регламентами палат. Порядок принятия федеральных конституционных законов во многом сходен с порядком принятия федеральных законов, но имеет ряд особенностей. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трёх четвертей и двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы соответственно. Принятый Государственной Думой Федеральный конституционный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, а преодоление вето Совета Федерации невозможно. Если Совет Федерации одобрит федеральный конституционный закон в своей редакции, а Государственная Дума затем одобрит его в редакции Совета Федерации, он также считается принятым. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Президент не вправе отклонить федеральный конституционный закон, но возвращает его без рассмотрения, если он принят с нарушением Конституции РФ.

      2.7 Обнародование и вступление в силу федеральных законов

      Осуществляется в соответствии со статьями 15, 107, 108 Конституции РФ, Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Обнародование федеральных конституционных законов, федеральных законов Президентом РФ осуществляется в форме официального опубликования. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Собрании законодательства РФ", "Российской газете" или "Парламентской газете". При опубликовании закона указываются его название, даты принятия Государственной Думой и одобрения Советом Федерации, подписавшее должностное лицо (Президент РФ или исполняющий его обязанности), место и дата подписания, регистрационный номер. Закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней со дня официального опубликования, если им самим не установлен иной порядок введения в действие. Только официально опубликованные законы могут применяться на территории РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Задача 1

     Губернатор  субъекта Российской Федерации направил в Государственную Думу законопроект о внесении изменений в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Его не удовлетворяет порядок трудоустройства иностранцев в России.

     Подлежит  ли законопроект губернатора  рассмотрению в Государственной Думе?

     В соответствии со ст. 104 п.1 Конституции РФ «право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам  субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения». Таким образом, 104 статья четко определяет круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы,  следовательно, законопроект губернатора рассмотрению в Государственной Думе не подлежит.

     Задача 2

     Группа  депутатов государственной  Думы внесла проект закона об изменении ставок подоходного налога с физических лиц. Совет Государственной Думы предложил Правительству дать заключение по данному законопроекту. Правительство дало отрицательное заключение.

     Является  ли отрицательное  заключение Правительства  РФ обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение законопроекта и принятие закона?

     Нет, не является.

     Отрицательное заключение Правительства РФ не лишает Государственную Думу преимущественного права принятия или отклонения законопроекта. Рассмотрение законопроекта осуществляется в Государственной Думе. В случаях, когда в Государственную Думу вносятся законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, должно быть представлено заключение Правительства РФ (ч.3 ст.104 Конституции РФ). Обязанность заключения Правительства РФ по данным законопроектам не означает права аппарата Правительства возвращать законопроект субъекту законодательной инициативы с указанием невозможности представить заключение без финансово-экономического обоснования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  используемой литературы

     1 Конституция Российской Федерации

     2 Кененов А.А, Чернобель Г.В. Логические основы законотворческого процесса. // Правоведение. – 1991, №6.

     3 Исполнение законов. "Круглый стол "журнала" Советское государство и право //Советское государство и право. – 1991, №6.

     4 www.erudition.ru

     5 www.kodeks.ru

     6 www.zakaz.prompter.ru

     7 www.elib.org.ua

     8 http://www.duma.gov.ru/