Законодательный процесс в Федеральном Собрании России

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

Российский  государственный  торгово-экономический  университет

Кемеровский институт (филиал) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине

«Конституционное право Российской Федерации»

на тему: «Законодательный процесс в Федеральном  Собрании России» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент гр. ЮСв-081

                                                                                           Большакова А.М. 

                                                                Проверил: доцент, к.ю.н.

                                                                                     Евтюхин Ю.А.

                                                                                     
 
 
 
 
 
 
 

Кемерово, 2009

     Содержание:

     1 Понятие законодательного процесса…………………………………....3

     1.1 Главные участники законодательного  процесса……………………..3

     1.2 Принципы законотворчества…………………………………………..5

     2 Стадии законодательного процесса……………………………………..9

      2.1 Законодательная инициатива………………………………………….9

      2.2 Рассмотрение законопроектов……………………………………….11

      2.3 Рассмотрение федеральных законов………………………………...14

      2.4  Преодоление разногласий…………………………………………...15

      2.5 Рассмотрение федеральных законов Президентом РФ…………….15

      2.6  Особенности принятия федеральных  конституционных законов...18

      2.7  Обнародование и вступление в  силу федеральных законов………18

     Задача 1…………………………………………………………………….20

     Задача 2…………………………………………………………………….20

     Список  используемой литературы……………………………………….22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Понятие законодательного  процесса

     1.1 Главные участники  законодательного  процесса

     Законодательный процесс в Российской Федерации  имеет свои особенности, он урегулирован непосредственно Конституцией Российской Федерации. При этом установлен строго определенный круг субъектов законодательной инициативы. В законодательном процессе участвуют органы всех ветвей власти при ведущей роли Государственной Думы Федерального Собрания.

     Действующая российская Конституция четко определила трех участников законодательного процесса: это Президент, Совет Федерации, Государственная Дума.

     Согласно  Конституции, право принятия федеральных  и федеральных конституционных  законов принадлежит исключительно  Федеральному Собранию, которое состоит из двух палат. Государственная Дума – нижняя палата – отражает прямое представительство всего населения страны. Что же касается Совета Федерации, то структура верхней палаты основана на федеративном устройстве нашего государства. Конституцией оговорено, что палаты работают раздельно; при этом даже заседают они в различных зданиях Москвы.

     В настоящий момент в Государственной  Думе заседают депутаты пятого созыва (2008-2011 гг.). Все депутаты обладают одинаковыми полномочиями. В Государственную Думу на данный момент входят четыре фракции:

• фракция Всероссийской политической партии «Единая Россия»;
• фракция Коммунистической партии Российской Федерации;
• фракция Либерально-демократической партии России;
• фракция «Справедливая Россия: Родина/ Пенсионеры/ Жизнь».

     В соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В данный момент в Совет Федерации входит 166 членов.

     Что же касается Президента Российской Федерации, то за ним Конституция закрепила право подписания и обнародования принятых двумя палатами законов, тем самым, сделав его полноправным участником законотворческого процесса.

     Итак, законодательный процесс – это  процесс принятия, одобрения и  обнародования законов Российской Федерации тремя его участниками: Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом. Центральной идеей законодательного процесса является принцип властного равновесия трех субъектов законотворчества. Все они участвуют в процессе лишь в той мере, в какой это предначертано Конституцией (п.п. 1 и 4 ст. 105, п. 4 ст. 107). Благодаря именно этому балансу обеспечивается принятие взвешенных и устраивающих общество решений.

     Иногда  поддерживать это равновесие не просто, поскольку разделение полномочий не отменяет естественной конкуренции различных институтов власти.

     За  годы законотворческой деятельности Государственной  Думой принято 14 федеральных конституционных законов, принятие которых предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Среди них – федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации», федеральные конституционные законы о Государственном флаге, Государственном гербе и Государственном гимне Российской Федерации, «О чрезвычайном положении» и некоторые другие.

     Логика  законодательного процесса предполагает не только сотрудничество и консенсус, но и конфликт. Каждый из упомянутых трех элементов способен выступить противовесом двум другим. Так бывает каждый раз, когда хотя бы один из субъектов законотворчества не разделяет идею и принципы закона, а также по-своему оценивает последствия его принятия. В каждом случае это недовольство выражается по-своему: Государственная Дума имеет право отклонить законопроект, затормозив процесс в самой начальной стадии, Совет Федерации может не одобрить закон, принятый Государственной Думой, а Президент способен наложить вето на документ, благополучно прошедший через обе палаты парламента.

     1.2 Принципы законотворчества

     Законотворческий  процесс – это не только особая форма государственной деятельности по разработке и установлению правовых норм, но и творческий процесс, строящийся на основополагающих принципах, образующих его логические основы.

     В юридической литературе выделяют четыре основополагающих принципа:

     - принцип адекватного отражения нормативно-правовых потребностей;

     - принцип понятийной определенности;

     - принцип модальной сбалансированности;

     - принцип ретребутивной обеспеченности.

     Принцип адекватного отражения  нормативно-правовых потребностей. В демократическом обществе объективно - необходимое определяет логический слой законотворческого процесса. Каждая правовая норма должна иметь свой логический фундамент, содержание определено закономерностями общественного развития, его реальными потребностями.

     Воля  законодателя, как регулирующая сторона  его сознания, должна быть оптимально мотивированна. А.А. Кененов и Г.Т. Чернобель выделяют мотивацию как «особую логическую стадию законотворческого процесса». Задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным (или недостаточно мотивированным) законодательным актам. Только научно обоснованный норматив может быть облечен в официальные правовые нормы, и это следовало бы закрепить конституционно.

     Немаловажным  подставляется вопрос о подготовке плана законодательных работ на перспективу. Коллектив авторов во главе с проф. Ю. Тихомировым предлагает в плане законопроектных работ на 2-3 года предусматривать темы важнейших законопроектов с указанием на то, кто и в какие сроки должен их подготовить.

     В.Н. Синюков считает, что «возможно, потребуется мораторий на некоторые забежавшие вперед законы, акты для сбалансирования их предписаний с реальными экономическими и политическими возможностями общества».

     Принцип понятийной определенности. Язык закона - единственный способ выражения мысли законодателя, а правотворческое мышление лежит в основе законодательной деятельности. Он ее и основное средство формулирования правовой нормы.

     Язык  нормативного акта должен быть понятен  и общеупотребителен, в то же время ему необходимо быть четким, ясным и кратким. Логичность текста закона - общее требование для процесса нормотворчества достигается через ясность языка закона. Он должен быть настолько прост, чтобы каждый гражданин мог бы точно и правильно понять права и обязанности, которые порождает для него правовая норма, общий смысл правового предписания, и иметь четкую установку на его выполнение. Но здесь возникает опасность излишнего упрощения правового языка, которая может привести к его вульгаризации, стать помехой правильного словесного выражения некоторых тонкостей законодательной регламентации.

     Требование  точности языка заключается в наиболее полном и правильном, отражении сути правового предписания.

     Правовые  определения должны базироваться на определенном консенсусе. Слова и выражения, имеющие юридическое значение, должны использоваться в одном и том же смысле во всех правовых актах.

     Еще одно необходимое требование к правовым определениям - они должны быть дискурсивными, т.е. находящимся в общем логическом «сцеплении» с предшествующими общепризнанными определениями.

     Принцип модальной сбалансированности. Модальный феномен всякой нормативной реальности выражается, как правило, в модусах: «разрешено», «требуется» («обязательно»), «запрещено». Правовой характер этот модальной триптих приобретает в общественных отношениях, одной из сторон которых выступает власть. Эффективность функционирования таких отношений обусловлена тем, насколько сбалансированы, т.е. в каком логическом отношении находятся составные правовой модальности, как они согласуются между собой. Нормальное, социально здоровое законодательство - не произвольный набор того или иного количества нормативов. Каждый модус имеет конкретные логические предпосылки. Любое, самое незначительное противоречие в законодательстве - это функциональная «дыра», деформирующая и дестабилизирующая правоприменительный процесс.

     К сожалению, отработанной концепции модусной сбалансированности правовых нормативов, вырабатываемых и принимаемых их законодателем, в нашем правоведении нет.

     Закон - гениальный регулятор правовых отношений. Для того чтобы этот акт высшей государственной власти стал реальной основой правопорядка, А.А. Кеченов и Г.Т. Чернобель считают, что необходимо «установить, во-первых, круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на федеральном уровне, и, во-вторых, уточнить систему государственных органов, имеющих право законодательной деятельности».

     Именно  общечеловеческие правовые ценности и  создают предпосылки для определенного согласования внутригосударственного и международного права для установления универсального правового регулятора общественного бытия.

     Принцип ретрибутивной обеспеченности. Ретрибутивная обеспеченность, что в переводе с латыни означает воздаяние, возмещение, оплата, является функциональной спецификой права, условием - его эффективного действия.