Оглавление

Введение

Китайская Народная Республика сегодня – ведущая по темпам экономического роста держава, обладающая особым общественно-экономическим строем – коммунизмом, сильнейшим демографическим ресурсом, грамотной и относительно гибкой для стран с авторитарным режимом внутренней и внешней политикой. Возможность эффективного сочетания этих характеристик невозможно без грамотной, продуманной и отлаженной внутренней политики. Показательным примером этого утверждения является тот факт, что КНР благополучно преодолел экономический кризис 2008 – 2010 годов в сравнении с государствами запада, в особенности США. Это произошло потому, что государственная власть этой страны смогла адекватно оценить мировую экономическую конъюнктуру, спрогнозировать ее развитие, а так же найти те перспективные области вложения государственных средств внутри страны и за ее пределами, которые в будущем, после окончания экономического кризиса, будут способствовать более интенсивному восстановлению экономики, развитию социальной сферы и производства КНР.

Такая политика стала возможна благодаря  эффективной деятельности двух ветвей власти: законодательной – как  органа оценки, анализа и прогноза ситуации в стране, а так же принятия внутри- и внешнеполитических решений, и исполнительной – как органа, приводящей эти решения в исполнение.

Темой реферата является описание особенностей законодательной власти с конституционно-правовой точки зрения. Данная тема раскрывается через описание устройства законодательной власти, ее организации и законодательного процесса. В работе использованы: учебник по конституционному праву зарубежных стран профессора Б. А. Страшуна; работа Л. М. Гудошникова – Государственный строй Китайской Народной Республики, а так же сборник нормативных Современного законодательства Китайской Народной Республики этого же автора; учебник В.Е. Чиркина – конституционное право зарубежных стран; работа К. А. Егорова – Представительная система Китая: история и современность.

Целью реферата является описание современного состояния и функционирования законодательной  власти в Китайской Народной республике, а так же этапы и порядок  осуществления законодательного процесса.    

Понятие и  устройство законодательной власти.

Статья 2 Конституции КНР говорит о  принадлежности власти народу и осуществлении  народом этой государственной власти через Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные  собрания народных представителей различных  ступеней.¹ Кроме того, в соответствии со статьей 57 Конституции КНР ВСНП является верховным органом государственной власти. Принцип единства власти реализуется в КНР через создание единой системы собраний народных представителей, построенной наподобие советской системы, и образующей своего рода хребет всей системы государственных органов. ВСНП представляет собой вершину этой системы. Статья 58 Конституции КНР прямо закрепляет за ВСНП, а так же за его постоянно действующим органом (ст. 57 Конституции КНР) - Постоянным комитетом (ПК) ВСНП законодательную власть. ПК ВСНП осуществляет функции высшего органа государственной власти и работает под контролем ВСНП в период между сессиями ВСНП. Кроме того, в состав ПК ВСНП входит соответствующее число представителей национальных меньшинств (ст. 65 Конституции)

Компетенция ВСНП традиционна для социалистического представительного органа: законотворчество, включая изменение Конституции, избрание и утверждение высших должностных лиц государства (некоторых — по представлению других высших должностных лиц) и других высших органов, освобождение от должности высших должностных лиц, утверждение планов экономического и социального развития, бюджета страны и отчетов об их выполнении, решение вопросов административно-территориального устройства, вопросов войны и мира.² Перечень полномочий ВСНП — открытый: в соответствии с п. 15 ст. 62 Конституции ВСНП «осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти». Особенности компетенции этого органа связаны с разграничением полномочий с другим органом власти — Постоянным комитетом ВСНП.

Только  ВСНП правомочно учреждать провинции, автономные районы и города центрального подчинения, а также создавать «особые административные районы» и определять их режим. Под контроль ВСНП поставлено решение практически всех важнейших вопросов внешней политики, а наиболее кардинальные из них — вопросы войны и мира — решаются исключительно ВСНП. Однако в период между сессиями решение об объявлении войны может быть принято и ПК ВСНП при наличии одного из двух условий: в случае вооруженного нападения на страну; при необходимости выполнения международных договорных обязательств.

Кроме выполнения перечисленных выше исключительных полномочий ВСНП рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении, а также государственный бюджет и отчет о его исполнении. Указанные вопросы неизменно включались в повестки дня пяти сессий ВСНП 5-го (1978—1982) и трех сессий 6-го (1983— 1987) созывов. Например, доклад члена Государственного совета и председателя Государственного планового комитета Суп Пина о проекте плана экономического и социального развития КНР на 1984 г. не только заслушивался на пленарном заседании 2-й сессии ВСНП 6-го созыва, но и обсуждался на заседаниях депутатских групп (делегаций)³. Подобным же образом велось обсуждение доклада члена Госсовета и министра финансов Ван Биняня об исполнении государственного бюджета на 1983 г. и о государственном бюджете на 1984 г. ⁴

Указанные дебаты направлялись руководством в определенное русло: оно сосредоточивалось на двух основных направлениях политики правительства КНР — проведение экономической реформы и политика «открытых дверей» для иностранного капитала. В ходе обсуждения указывалось, что для решения поставленных задач необходимо освободиться от левацкого влияния, отказаться от «устаревших концепций».

По возродившейся  с 1978 г. традиции указанные доклады, а также отчетный доклад о работе правительства одновременно обсуждались в группах участников проводившейся параллельно сессии Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая — высшего органа Единого фронта страны.

Для обеспечения  оперативности руководства народнохозяйственной сферой в периоды между сессиями ВСНП его Постоянному комитету Конституцией (ст. 67, п. 5) предоставлено право «рассматривать и утверждать необходимые частичные поправки к планам экономического и социального развития, государственного бюджета в ходе их выполнения. Выборами в ВСНП руководит ПК этого органа предыдущего созыва.

Граждане  КНР являются представляемыми субъектами как непосредственно, выдвигая кандидатов в депутаты представительных органов  государственной власти по территориальному и производственному принципам, так и косвенно, входя в соответствующие партии, общественные организации и другие объединения.

Представительный  характер органа государственной власти обеспечивается прежде всего таким порядком его формирования, который гарантирует участие в этом процессе населения всех частей подведомственной этому органу территории. Кроме того, орган может считаться представительным лишь в том случае, если он имеет возможность функционировать в соответствии с волей и интересами представляемых субъектов либо формулировать эту волю и интересы и принимать решения, имеющие на данном уровне управления высшую юридическую силу. Только ВСНП правомочна утверждать представленную Председателям КНР кандидатуру премьера Государственного совета, а также по представлению последнего кандидатуры заместителей премьера, членов Госсовета, министров, председателей госкомитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Лишь ВСНП избирает председателя Центрального военного совета (и по его представлению утверждает кандидатуры других членов ЦВС), а также председателя Верховного народного суда и Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры. ⁵

На практике подборка кандидатур на высшие государственные посты носит в КНР достаточно сложный характер. Так 1-й сессии ВСНП 6-го созыва, которая произвела назначения на эти посты, предшествовало созванное ЦК КПК для решения кадровых вопросов консультативное совещание (31 мая — 1 июня 1983 г.).⁶ В нем приняли участие члены ПК ВСНП предыдущего созыва, ответственные работники всех демократических партий, входящих в Единый фронт, общественных организаций, а также приглашенные «беспартийные деятели». До этого вопрос о предстоявших назначениях на высшие государственные посты обсуждался в течение года в образованной ЦК КПК группе, которая, как официально сообщалось, исходила из необходимости сформировать стабильное руководство, способное обеспечить проведение намеченного политического курса модернизации Китая в течение длительного времени.⁷

Во время  работы 1-й сессии ВСНП 6-го созыва вопрос о назначениях вначале обсуждался 11 июня 1983 г. на заседании президиума сессии (ее руководящего рабочего органа), на котором председатель ПК ВСНП и председатель президиума сессии Пэн Чжэнъ сделал разъяснения по кандидатурам высших государственных должностных лиц, подлежащих избранию сессией ВСНП. Окончательное решение было принято на заключительном заседании сессии 21 июня 1983 г. Помимо указанных выше полномочий ВСНП наделено исключительным правом отмены ненадлежащих решений ПК ВСНП и внесения в них изменений. Это право непосредственно проистекает из положения ВСНП как высшего органа государственной власти, образующего все другие органы государства и, следовательно, осуществляющего над ними руководство и контроль.⁸ Однако в практической деятельности ВСНП 5-го и 6-го созывов это положение Конституции ни разу не применялось.

Отношения между представляемыми и представителями выступают в юридической форме императивного мандата, т. е. представители обязаны выполнять волю представляемых, по крайней мере их большинства. Основная форма императивного мандата получила закрепление в Конституции КНР 1982 г. (ст. 77), Законе об организации ВСНП (ст. 45), Законе об организации местных СНП и местных народных правительств различных ступеней (ст. 22) и Законе о выборах (ст. 40) в виде установления ответственности представителей перед избирателями и избравшими их органами, включая подотчетность.⁹ Формой императивного мандата является также наказ избирателей. Не употребляя слово «наказ», Конституция КНР (ст. 76) указывает, что депутаты ВСНП «должны поддерживать тесную связь с избравшими их органами и народными массами, выслушивать, мнения и требования народных масс и сообщать о них». Как уже отмечалось, Конституция КНР закрепляет также и право избирателей и избравших органов на досрочный отзыв депутатов (ст. 77, 102), а Закон об организации ВСНП (ст. 45) регламентирует процедуру отзыва: он производится простым большинством голосов всех депутатов избравшего органа.¹⁰ Право отзыва отдельных депутатов ВСНП в период между его сессиями также имеют постоянные комитеты провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, для чего при голосовании необходимо простое большинство.

Формирование ВСНП происходит путем многостепенных выборов. Согласно ст. 59 Конституции ВСНП образуется из представителей, избранных от провинций, автономных областей, городов центрального подчинения и Вооруженных сил, причем все малочисленные национальности должны иметь соответствующее число представителей. Выборы проводятся под руководством ПК ВСНП.

Срок  полномочий ВСНП — пять лет (ст. 60 Конституции КНР). За два месяца до истечения этого срока следует провести выборы нового состава ВСНП, но при чрезвычайных обстоятельствах допускается их отсрочка и продление полномочий ВСНП. Для этого требуется решение не менее 2/3 всех членов ПК ВСНП. После прекращения чрезвычайных обстоятельств выборы следует провести в течение года. 

Организация деятельности законодательной  власти.

Число депутатов ВСНП не должно превышать 3 тыс. человек. Это самый многочисленный представительный орган в мире, однако если рассмотреть вопрос с точки зрения соотношения численности населения и численности представительного органа, то очевидно, что для достижения, например, европейских "стандартов" представительности (если бы таковые существовали) численность этого органа следовало довести примерно до 10 тыс. человек, что представляется неразумным. В принципе существует определенная зависимость между работоспособностью и численностью органа, однако в условиях жесткой партийной дисциплины, когда решения его предопределены заранее, это значения не имеет.

ВСНП  — однопалатный орган. В его структуру  входят президиум сессии, комиссии, делегации от избирательных единиц.

Президиум сессии, избираемый для каждой сессии заново, руководит заседаниями ВСНП. Согласно Регламенту Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики 1989 г. на первом заседании президиума "выделяются" несколько постоянных председателей президиума и несколько членов для поочередного председательствования на каждом пленарном заседании ВСНП. На сессии создается также секретариат, который выполняет поручения президиума и ведет повседневные дела сессии.

Что касается комиссий, то согласно ст. 70 Конституции  ВСНП создает комиссию по делам национальностей, комиссию законодательных предположений, финансово-экономическую комиссию, комиссию по делам образования, науки, культуры и здравоохранения, комиссию по иностранным делам, комиссию по делам китайских граждан, проживающих за границей, и другие необходимые специальные комиссии. Например, на 1-й сессии ВСНП IX созыва было создано 9 комиссий, в частности, кроме указанных, сельскохозяйственная комиссия, комиссия по защите окружающей среды и природных ресурсов, комиссия внутренних дел и юстиции.¹¹ В отличие от президиума сессии они действуют в течение всего созыва, а в период между сессиями ВСНП подчиняются ПК ВСНП. Комиссии рассматривают законопроекты, проверяют административно-правовые акты и акты местных органов власти с точки зрения соответствия Конституции и законам и представляют по ним доклады, рассматривают запросы, переданные президиумом ВСНП или ПК ВСНП, и ответы на них и в необходимых случаях представляют по ним доклады, проводят расследование, изучение и вносят предложения по вопросам, относящимся к компетенции ВСНП либо ПК ВСНП.