Законность и правопорядок

  Понятие  «правопорядок» используется в  действующем законодательстве, в  официальных документах. Чёткий  правовой порядок – необходимая  предпосылка результативной работы  власти, упорядочения различных  сфер общественной жизни.  С.С.Алексеев отмечает: «Правопорядок -  это состояние упорядоченности общественных отношений, выражающих реальное практическое осуществление требований законности», а по мнению А.Ф.Черданцева : «Правопорядок – это порядок общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения законови основанных на них других юридических актов. Правопорядок – результат действия законности».

 Несмотря  на то, что существует много  определений и на различия  между ними, есть общий момент. Его смысл в следующем: правопорядок – система общественных отношений, основанных на нормах права, требованиях законности.

  Правопорядку  свойственны следующие особенности:

-  правопорядок  есть система общественных отношений,  отличающихся состоянием упорядоченности, организованности;

- правопорядок  – результат действия права,  законности, организующий деятельность государства, его органов;

- содержание  правопорядка составляет правомерное  поведение субъектов права, надлежащая  реализация ими и субъективных  прав, и исполнение возложенных  обязанностей;

- правопорядок  – итоговый результат действия  права, он замыкает цепь основных  правовых явлений: право –  правоотношения, законность – правопорядок;

- правопорядок  обеспечивается государством, охраняется  им от нарушений;

- правопорядок  как составная часть общества  характеризуется теми тенденциями,  которые свойственны всей социальной  основе.

  Правопорядок  имеет свои характерные черты  и качественную определённость, что обуславливает недопустимость  его идентификации с системой  правовых отношений, с правом  и законностью, с правовым режимом. 

  В  развитом демократическом государстве  правопорядок должен отличаться  следующими особенностями:

-основываться  на прогрессивном демократическом  законодательстве;

- характеризоваться  высоким уровнем защиты прав  и свобод граждан, их объединений,  отличаться развёрнутой системой  юридических гарантий;

- обладать  устойчивостью, стабильностью складывающихся  правоотношений (в сфере экономики,  финансов и др.), что порождает  уверенность их участников в  надежности предоставленных прав.

  В  правопорядке много общесоциальных тенденций, характеристик, которые не имеют юридического содержания, но без которых он не возможен. Это такие категории , как справедливость, нравственность, демократизм, соответствие требованиям социальной нормативности и т. п.

  Правовой  порядок отражает коренной вопрос  политики – государственную власть  как свидетельство её реальности  и достижения поставленных задач.  Здесь созданы формы организации,  структура и полномочия государственных  органов законодательной, исполнительной  и судебной власти.  Конституционное,  административное и иное законодательства  выступают как центральные звенья  правопорядка. В них закреплены  экономические интересы в виде  фиксации форм собственности  на орудия и средства производства, способы и размеры распределения  произведённого продукта.

  Правопорядок  не должное или возможное, а  фактическое состояние урегулированных правом отношений , а потому с известной долей условности его можно охарактеризовать как систему правовых отношений.

  Каковы  же принципы правопорядка?

1. Определённость. Правопорядок базируется на формально-определённых правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определённость общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют чёткие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.
2. Системность.  По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений.  Это система отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.
3. Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов.
4. Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка.
5. Устойчивость.  Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно устойчив и стабилен. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами.
6. Единство.  Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако, основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями  и пресекаются государственным принуждением.

 В  силу указанных особенностей  правопорядок можно охарактеризовать  как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс.  Поскольку он определяется правом и обеспечивается государством, то закрепляет наиболее важные черты и стороны социально- экономического строя, систему господствующих в стране политических отношений.

  Система обеспечения правопорядка представляет собой структуру мер, направленных на гарантирование (создание условий) положительной реализации законов ( юридических норм) как должностными лицами , так и гражданами, упрочение правопорядка и, наконец, на профилактику нарушений правопорядка, т.е. состоит из трёх блоков:

- гарантирование  правопорядка;

-упрочение  правопорядка;

-профилактика  нарушений правопорядка.

Гарантирование  и упрочение правопорядка предполагает формирование, создание и совершенствование, развитие гарантий правопорядка  в  деятельности органов государственной  власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, их должностных  лиц. Под гарантиями правопорядка понимаются положительно действующие условия, факторы и средства как внутри той или иной госструктуры, так  и вне её.

  Различают общие(экономические, политические, духовно-культурные) и специальные(правовые, психологические, управленческие) гарантии. Правовые гарантии как вид специальный гарантий включают :

-меры  по совершенствованию законодательства;

- меры  выявления правонарушений;

-меры  защиты;

-меры  ответственности;

-меры  надзора и контроля за состоянием правопорядка;

- меры  профилактики нарушений правопорядка.

  Система охраны и защиты правопорядка  включает выявление несоответствий  праву.

Правонарушения  органов, объединений граждан, их должностных  лиц, не являющиеся одновременно нарушениями  законности, посягают на правопорядок, являются нарушениями правопорядка.

 С  управленческих позиций организация  системы обеспечения и защиты правопорядка означает : определение состояния правопорядка в той или иной структуре государственного аппарата, звене местного самоуправления; выработку мер, направленных на профилактику правонарушений, защиту правопорядка и их упрочение.

 Система  обеспечения и охраны правопорядка  в целом наряду с системой  обеспечения и охраны законности  должна быть ориентирована на  граждан и других физических  лиц.

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Глава 3.Проблемы укрепления и охраны законности, дисциплины и правопорядка в современных условиях. 

Законность  и правопорядок — величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление — одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция. К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране подошло к критической черте. За последние годы резко возросло количество правонарушений, в том числе наиболее опасных из них — преступлений. Достаточно сказать, что в 1995 г. в России зарегистрировано 2 млн. 755,7 тыс. преступлений, почти 60% которых тяжкие. Поэтому укрепление законности, борьба с возрастающей преступностью — жизненно важные задачи нашего сегодня. 
Существует довольно распространенное мнение, что в росте правонарушений повинны прежде всего юристы, которые якобы недостаточно активно ведут борьбу с нарушителями законности. Практика показывает ошибочность подобных взглядов. Только в последние годы преодолено представление, что корни преступности в нашей стране — это пережитки прошлого в сознании людей. Юридическая и политическая практика доказала, что причины правонарушений нужно искать не в «пережитках», не в прошлом, а в действительности. Они порождены теми объективными условиями (экономическими, политическими, социальными), в которых находится общество на конкретном этапе развития. 
Проблема ликвидации нарушений законности не только юридическая проблема. Для ее решения прежде всего должны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые поддерживают, «оживляют» преступную активность, создают условия для совершения правонарушений, для отступлений от требований законов. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии — необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка. 
Вместе с тем было бы неправильным рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необходима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы этой деятельности весьма разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения. 
Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и должностных лиц. Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении. Важное значение имеет обучение граждан умению воевать за свои права, защищать их законными средствами. Еще  Р. Иеринг писал, что сопротивление личности не праву, т. е. нарушению права, есть обязанность (долг) управомоченных граждан по отношению к самим себе и к обществу. 
С убеждением тесно связана профилактика правонарушений. Суть ее заключается в предотвращении возможных правонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствовавших совершению нарушений законности, и принятии мер по их ликвидации. 
Не следует сбрасывать со счетов и роль общественности в обеспечении законности. В нашей стране имеется богатая практика привлечения ее к этой деятельности. Товарищеские суды, народные дружины, различные общественные образования граждан проводили большую работу по обеспечению законности и укреплению дисциплины в трудовых коллективах, по месту жительства, в общественных местах. К сожалению, в последние годы эти традиции оказались забытыми, в сознание людей все больше проникают идеи индивидуализма, основанные на принципе «Моя хата с краю». Полагаю, что процесс становления и развития местного самоуправления должен повлечь за собой и возрастание роли общественности в решении региональных проблем, в том числе укрепления законности. 
Важнейшая же роль здесь безусловно принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, которые проводятся в жизнь прежде всего правовыми средствами. Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов. 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

Рассмотренные правовые категории показали, что  они имеют много общего, поскольку  слишком высока степень их взаимопроникновений. Они формируются на одних и тех же принципах, тесно взаимосвязаны с властью, у них единое  государственно- волевое содержание и интересы. Они сочетаются с правами, свободами, обязанностями и ответственностью граждан, субъектов права, имеют формальную нормативную определенность, а это предполагает наличие принципиальных отличий, которые выражают их самостоятельность и специфику.

  Законность  – качественная сторона правовой  деятельности субъектов права  и их поведения; свойство метода, принципа, режима; правопорядок –  состояние правовой жизни общества, упроченная система правовых  отношений.  Законность – реализующее  право правовое  качество нормативных  и правореализационных актов;  правопорядок – претворение в  жизнь права, реализованные воля  и интересы государственной власти  и народа.

  Право, законы  – юридическая основа правопорядка; законность – средства его  установления; правопорядок – результат  осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь. 

  Подлинная  демократия  невозможна без законности, дисциплины и правопорядка, без  которых превращается в хаос  и различные злоупотребления.

  В свою  очередь законность, дисциплина  и правопорядок не будут социально  – ценными (то есть не будут  приносить людям пользу) без демократических  механизмов, институтов и норм, с  помощью которых можно легитимно  изменять нормативную базу законности  и правопорядка, без чего невозможно  их эффективное утверждение в  общественной жизни.

  Укреплению  законности, дисциплины и правопорядка  способствуют такие проявления  демократии, как демократическое  содержание законодательства , контроль общественности за реализацией законов.

  Законность, дисциплина и правопорядок могут  способствовать развитию и укреплению  демократии. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение.

Практическое  задание . дайте определение , найдите в нормативных актах, приведите пример и выпишите :а) обязывающую норму; б) императивную норму.

 Раскройте  смысл исторического способа  толкования.