Закон о защите прав потребителей

Закон предусматривает ряд мероприятий, направленных на предотвращение причинения вреда жизни и здоровью потребителей. Условно их можно подразделить на две группы:

1) мероприятия, направленные на недопущение поступления в оборот товаров (работ, услуг), которые могут причинить потребителям вред;

2) мероприятия по предотвращению причинения вреда товарами (работами, услугами), которые уже реализуются потребителям.

Если установить причины причинения вреда не представляется возможным, либо в случаях, когда устранить эти причины невозможно, изготовитель обязан снять товары с производства. Одновременно изготовитель и продавец товара обязаны принять меры к отзыву опасного товара от потребителей. В России уже возникали ситуации, когда производитель был вынужден заявить об отзыве от потребителей того или иного товара. Так, летом 1999 г. компания "Филипс" объявила об отзыве от потребителей ручных смесителей (блендеров), указывая, что их использование может быть сопряжено с риском для потребителей. Эта акция была проведена компанией добровольно.

Если изготовитель в добровольном порядке отказывается исполнять требования закона о снятии товара с производства, то изъятие товара из оборота и отзыв его от потребителей производятся федеральным органом исполнительной власти, на который возложен государственный контроль за соблюдением прав потребителей.

Наряду с обязательной сертификацией подтверждением соответствия товара требованиям по безопасности является принятие декларации о соответствии. В связи с этим применено обобщенное понятие: "обязательное подтверждение соответствия товара требованиям по безопасности", которое включает оба указанных способа.

Обязательному подтверждению соответствия подлежат товары (работы, услуги), на которые Законом РФ или в установленном им порядке (в частности, государственными стандартами) установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.

Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1013.

Примером нарушения данного права является нарушения в ООО «Контакт». Специалистами территориального отдела Роспотребнадзора в городе Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах в июле 2014 года проведена плановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Контакт», осуществляющего розничную продажу смешанных товаров в городе Заводоуковске и населенных пунктах Заводоуковского городского округа5.

В ходе проведения проверки установлены нарушения требований технических регламентов при продаже продовольственных и парфюмерно-косметических товаров - нарушался температурный режим хранения продовольственных товаров, обнаружена продукция с истекшими сроками годности и без информации изготовителя, парфюмерно-косметические товары не имели маркировки на русском языке; также в объектах торговли на доступном месте отсутствовало весоизмерительное оборудование («контрольные весы») для проверки покупателем правильности  веса и стоимости  приобретённого товара, в продаже находилось постельное белье без информации о товаре и изготовителе; помещения объектов торговли не содержались в чистоте, отсутствовали дезсредства.

По результатам проверки юридическое лицо привлечено к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о товаре и его изготовителе. Сумма штрафов составила пятнадцать тысяч рублей.

2.2. Право потребителей на информацию

Право потребителя на информацию закреплено Законом РФ «О защите прав потребителей» и Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно требованиям ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Ст. 445 Гражданского кодекса также обязывает продавца предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемыми в розничной торговле требованиями к содержанию и способам предоставления такой информации6.

Под «необходимой информацией» о товаре (работе, услуге) следует понимать ее полноту. Закон построен на принципе отсутствия у потребителя достаточных специальных знаний о товаре (работе, услуге), т.е. потребитель на рынке не является профессионалом, который знает все о приобретенном товаре. Напротив, продавец (изготовитель, исполнитель) обязан быть профессионалом в своем бизнесе и поэтому он должен предоставить потребителю информацию в таком объеме и в такой форме, чтобы у последнего сложилось четкое представление о свойствах товара, его качестве, правилах эксплуатации и пользования и других характеристиках. Этих сведений должно быть достаточно для того, чтобы сделать компетентный выбор.

«Достоверность информации» означает полное соответствие содержащихся в ней сведений о товаре (работе, услуге) действительности.

Информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке.

Покупатель вправе до заключения договора розничной купли-продажи осмотреть товар, потребовать проведения в его присутствии проверки свойств или демонстрации использования товара, если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле.

Из приведенных правил следует, что продавец обязан дать пояснения потребителю или продемонстрировать изделие в действии, т.е. наглядно.

Закон РФ «О защите прав потребителей» однозначно закрепил правило, что информация потребителю должна предоставляться на русском языке. Выполнение этого правила особенно важно при продаже импортных товаров длительного пользования, в том числе сложной бытовой техники, автомототранспортных средств, а также косметики, парфюмерных изделий, лекарственных препаратов, продовольственных товаров и др. Отсутствие информации на русском языке при продаже таких товаров следует рассматривать как непредоставление информации. Естественно, дополнительная плата за перевод информации на русский язык не должна взиматься.

Закон РФ «О защите прав потребителей» отдельно выделяет право потребителей на информацию как об изготовителе (исполнителе, продавце), так и о товаре (работе, услуге).

Так, ст. 9 закона предусматривает, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Если изготовителем (исполнителем, продавцом) выступает индивидуальный предприниматель, то он обязан предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа.

Информация об изготовителе (исполнителе, продавце) необходима потребителю как для того, чтобы выбрать фирму, которая пользуется доверием, своим высоким качеством товаров или сервиса, так и для того, чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их нарушения.

Согласно требованиям ст. 54 Гражданского кодекса РФ каждая коммерческая организация (производственное предприятие, торговое предприятие, предприятие сферы обслуживания и т.п.), в какой бы организационно-правовой форме она не осуществляла свою деятельность, должна иметь фирменное наименование. Наименование юридического лица должно обязательно содержать указание на его организационно-правовую форму и характер его деятельности. Имея такую информацию, потребитель может знать пределы ответственности изготовителя (исполнителя, продавца) как перед другими юридическими лицами, так и перед гражданами.

Место нахождения изготовителя (исполнителя, продавца) или его юридический адрес определяется местом его государственной регистрации.

Особое внимание в законодательных актах уделяется информации о тех видах деятельности, которые подлежат лицензированию, т.е. могут осуществляться только на основании специального дополнительного разрешения. Перечень таких видов деятельности определяется Правительством Российской Федерации. К ним относятся оказание платных медицинских услуг, международный туризм, строительная деятельность, торговля подакцизными товарами, банковская, страхования, инвестиционная деятельность и др.

Предприятия, которые осуществляют такие виды деятельности, обязаны предоставлять потребителю дополнительно информацию о номере лицензии, сроке ее действия и об органе, ее выдавшем. При рекламе такой деятельности в любых средствах массовой информации, а также иным путем, должно выполняться требование ст. 5 Закона Российской Федерации «О рекламе» от 18 июля 1995 г., которая гласит, что «если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию».

Информация об изготовителе (исполнителе, продавце) должна быть доведена до сведения потребителей не только при стационарной торговле или обслуживании в стационарных помещениях, но и при осуществлении торговли, бытового или иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если обслуживание потребителей осуществляется вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).

Если информация о продавце (изготовителе, исполнителе) отсутствует, то потребитель имеет право потребовать ее от продавца (исполнителя). В случае отказа ее предоставить потребитель должен сам решить вопрос о целесообразности покупки товара (заказа работ, услуг) у такого продавца (исполнителя). Отсутствие информации снижает конкурентоспособность продавца (исполнителя) на рынке и в то же время затрудняет возможность потребителю защитить свои права в случае их нарушения, так как отсутствует информация о предприятии-нарушителе.

Кроме информации об изготовителе (исполнителе, продавце) потребитель имеет право на получение необходимой и достоверной информации о товарах (работах, услугах). Это право закреплено ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» и ст. 495 Гражданского кодекса.

Специалистами  территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Центральном административном округе проведена плановая выездная проверка в отношении косметологической клиники ООО «Эвент» по адресу: Б.Демидовский пер.,  д. 97.

При организации платных услуг в клинике ООО «Эвент» нарушаются права потребителей: отсутствует информация о регистрации юридического лица, о контролирующих организациях, о врачах, осуществляющих медицинские услуги, что не соответствует требованиям Закона Российской Федерации  «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. и «Правил предоставления платных медицинских услуг медицинскими организациями», утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации  от 04.10.2012г. № 1006.

Кроме этого не представлены  документы, подтверждающие автономность вентиляционной системы от жилого дома и акты проверки ее эффективности.  Вентиляционная решетка в малой операционной находится  в нерабочем состоянии,  в предоперационной смесители  не оборудованы локтевым управлением, отсутствует помещение для хранения уборочного инвентаря. Результаты выполненных исследований параметров уровней освещенности не соответствуют нормируемым значениям. В медицинском центре не выполняются требования к дезинфекционному режиму: на упаковках со стерильными инструментами отсутствует маркировка со сроками использования. Отсутствует требуемая маркировка емкостей с рабочими растворами дезсредств. Персонал лечебного центра не проходит периодические медицинские  осмотры с оформлением актов заключительной комиссии. Отсутствует договор на централизованную стирку спецодежды персонала. Выявленные факты являются нарушением требований СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

За выявленные нарушения ООО «Эвент» и его должностные лица привлечены к административной ответственности по ст. 6.3; 6.4; ч.1ст.14.4; а также ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общая сумма штрафных санкций составила 62 тыс. рублей. Выданы предписания   об устранении  нарушений, установлен контроль за их исполнением.

2.3. Право требовать возмещение расходов на исправление недостатков потребителям или третьим лицам

Этот способ защиты прав потребителей при покупке некачественного товара широкого распространения на практике не получил. Однако может возникнуть такая ситуация, когда потребитель вынужден либо сам в срочном порядке устранить недостатки, либо обратиться к третьему лицу. Например, за несколько часов до новогоднего праздника выходит из строя телевизор. Вызывать телевизионного мастера уже поздно - и потребитель сам устраняет недостатки или просит сделать это своего знакомого, который разбирается в технике. Потребитель имеет полное право поступить именно так, а затем потребовать возмещения своих расходов, если он их понес в связи с исправлением недостатков товара.