Виды мер процессуального обеспечения по административному делу

Задержанное транспортное средство сдается на хранение по протоколу задержания, к которому прилагается опись транспортного средства и имущества. Протокол и опись составляются в двух экземплярах, один из которых выдается водителю (владельцу), а второй приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

 

2.7 Арест товаров, транспортных средств и иных вещей

 

Арест может быть применен только в отношении товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и лишь в тех случаях, когда эти вещи невозможно изъять и их сохранность может быть обеспечена без изъятия7. Арест заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств, вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу, либо его законному представителю о запрете распоряжаться, а в случае необходимости и пользоваться ими. Однако товары, транспортные средства и вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, которое наложило арест. При необходимости товары, транспортные средства, иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и опечатываются. В случае отчуждения или сокрытия этих товаров, транспортных средств, вещей лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения, или хранитель подлежит ответственности.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами, которые вправе производить административное задержание физического лица, а также указанными в ч. 2 ст. 28.3 Кодекса и уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, иных государственных органов. Это сотрудники органов внутренних дел (полиции); военнослужащие внутренних войск; старшие должностные лица ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, находящиеся в месте расположения охраняемого объекта; должностные лица Военной автомобильной инспекции; военнослужащие органов и войск пограничной службы; военнослужащие иных войск; должностные лица федеральных органов налоговой полиции; должностные лица таможенных органов; военнослужащие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, сотрудники других федеральных органов исполнительной власти. Арест осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

 

2.8 Привод

 

Если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лица, в отношении которого ведется производство по этому делу, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, а их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному разрешению дела, применяется привод указанных физических лиц (законного представителя юридического лица). Определения о приводе вправе вынести судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении.

Привод исполняется органом внутренних дел (полицией), как правило, по месту фактического проживания лиц, уклоняющихся от явки по вызову. Сотрудник полиции, выделенный для исполнения привода, на основе имеющихся в определении данных (фамилия, имя, отчество, год рождения и место проживания) обязан достоверно установить лицо, в отношении которого оно вынесено. Если в определении отсутствуют отдельные данные, которые позволили бы установить это лицо или место его пребывания, и восполнить их не представилось возможным, орган внутренних дел (полиция) немедленно извещает об этом судью, орган, должностное лицо, вынесших определение о приводе.

При отсутствии у лица, подлежащего приводу, уважительной причины неявки ему объявляются сроки прибытия к месту вызова, разъясняются порядок и правила возмещения расходов, а также последствия уклонения от явки8. Если лицо, подлежащее приводу, выразило желание добровольно следовать к месту вызова, у него берется письменное обязательство о явке к назначенному сроку, которое начальник органа внутренних дел (полиции) немедленно направляет судье, органу, должностному лицу, вынесшим определение о приводе. В этом случае сотрудник полиции обязан: в определении о приводе сделать отметку о полученном обязательстве; проконтролировать прибытие (если привод исполняется в пределах одного населенного пункта) или отъезд такого лица к месту вызова; доложить об исполнении рапортом начальнику органа внутренних дел (полиции). В случае отказа от добровольной явки лицо доставляется принудительно, т. е сопровождается сотрудником полиции. Применение оружия, наручников и связывание при этом категорически запрещается. Лица, исполняющие привод, обязаны быть внимательными и вежливыми, не допускать действий, унижающих честь и достоинство доставляемого, по возможности удовлетворять его законные требования и просьбы. В случае злостного неповиновения или иного противодействия законному требованию сотрудника полиции следовать к месту вызова составляется протокол (или рапорт начальнику органа внутренних дел), в котором указываются место, время и характер нарушения, а также свидетели.

Привод не может производиться в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства. Привод несовершеннолетних, не достигших 16 лет, производится с уведомлением родителей либо иных законных представителей. Иной порядок привода несовершеннолетних, в отношении которых ведется производство по делу, допускается лишь в случаях, когда это оговорено в определении. С целью обеспечить исполнение привода или устранить причины, препятствующие явке по вызову, орган внутренних дел (полиции) в необходимых случаях обращается за содействием к администрации предприятия, организации, учреждения по месту работы или учебы лица, подлежащего приводу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Права и обязанности лица, в отношении которого применены данные меры

 

Ежедневно гражданами совершаются сотни административных правонарушений: это может быть и мелкое хулиганство, и распитие спиртных напитков в общественном месте или появление в таком месте в нетрезвом виде, и нарушение правил дорожного движения, в конце концов, безбилетный проезд в автобусе.

Далеко не всегда нарушителями порядка руководит злой умысел -- правонарушения совершаются и по неосторожности, и по незнанию закона, что, как известно, все равно не освобождает от ответственности. В свою очередь, административное взыскание, которое налагается на физическое лицо в целях воспитания, а также предупреждения совершения новых административных правонарушений призвано способствовать восстановлению справедливости. В этой связи является важным соблюдение прав лица, в отношении которого составлен административный протокол. Одновременно данное лицо должно знать, какие дополнительные обязанности возлагает на него закон с приобретением статуса правонарушителя.

Административный процесс в нашей стране ведется в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее -- КоАП) и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее -- ПИКоАП). Первый определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности. Задачами ПИКоАП являются установление правовой процедуры осуществления административного процесса, регулирование исполнения постановления о наложении административного взыскания, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, которым административным правонарушением причинены вред жизни или здоровью либо имущественный или моральный вред, а равно защита прав, свобод и законных интересов лиц, подвергнутых административному взысканию.

Основными принципами, на которых основан административный процесс, являются:

1)принцип законности;

2)принцип неприкосновенности личности;

3)принцип уважения чести и достоинства личности, деловой репутации;

4)принцип неприкосновенности жилища и иных законных владений;

5)презумпция невиновности и др.

Однако за демократичными формулировками стоят правомочия должностных лиц органа, ведущего административный процесс, и обязанности лица, в отношении которого он ведется, которые, увы, зачастую переходят в прямую конфронтацию.

Поскольку законодательство -- вещь объемная и сложная, а далеко не все граждане имеют юридическое образование, лицо, в отношении которого составлен административный протокол, имеет право знать, совершение какого административного правонарушения вменяется ему в вину.

Сотрудники полиции, осуществляющие задержание на месте совершения правонарушения, доставляющие правонарушителя в отделение полиции для дальнейшего разбирательства, а также составляющие протокол об административном правонарушении, обязаны не только сообщить гражданину номер статьи КоАП, но и сделать полную ее расшифровку (например, «вы задержаны за неповиновение законному распоряжению (или требованию) должностного лица при исполнении им служебных полномочий» (ст. 23.4 КоАП). Если в вину вменяется несколько правонарушений, сотрудники полиции сообщают все эти правонарушения. Кроме того, ПИКоАП предусматривает обязанность должностных лиц, ведущих административный процесс, разъяснять участникам административного процесса (в том числе и правонарушителю) их права и обязанности и обеспечить возможность осуществления этих прав. Одновременно им разъясняются последствия невыполнения ими возложенных на них обязанностей.

Следующее очень важное право -- давать объяснения или отказаться от дачи объяснений. Если физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, откажется от подписи протокола (или иного процессуального документа, когда его подпись обязательна), об этом делается отметка в таком процессуальном документе, заверяемая подписью сотрудника полиции, его составившего. Лицу, отказавшемуся от подписи, предоставляется возможность дать объяснения о причинах отказа, которое заносится в этот процессуальный документ.

Само собой разумеется, что если человека в чем-то обвиняют, то он имеет право представлять доказательства в свою пользу (конечно, можно и не в свою, если кому-то так хочется). Под доказательствами понимаются любые фактические данные, полученные в предусмотренном законом порядке, на основе которых суд, орган, ведущий административный процесс, устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность или невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения по делу.

Стоит подробнее остановиться на еще одном очень важном праве -- праве заявлять отводы и ходатайства. Отводы могут быть заявлены судье, либо должностному лицу органа ведущего административный процесс (например, начальник РОВД), секретарю судебного заседания, эксперту, специалисту, переводчику, понятому, представителю и защитнику. Основания для их отвода различны. Так, например, основания для отвода судьи следующие:

если он участвовал ранее в этом же деле в качестве потерпевшего или лица, в отношении которого ведется административный процесс, представителя или законного представителя потерпевшего, законного представителя лица, в отношении которого ведется административный процесс, а также защитника, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика или понятого;

если он является родственником потерпевшего, лица , в отношении которого ведется административный процесс, или их представителей;

если имеются иные обстоятельства, дающие основания полагать, что они лично (прямо или косвенно) заинтересованы в исходе данного дела.

Ходатайства могут быть письменными и устными. Письменные приобщаются к делу, устные заносятся в протокол процессуального действия (тот же протокол об административном правонарушении). Когда немедленное принятие решения по ходатайству невозможно, оно должно быть разрешено до рассмотрения дела об административном правонарушении. О полном или частичном отказе в удовлетворении ходатайства сообщается лицу, заявившему ходатайство, а в протоколе делается отметка с указанием мотивов отказа.

Одним из основных прав как в уголовном, так и в административном процессе является право иметь защитника с начала административного процесса, а в случае административного задержания -- с момента объявления лицу об административном задержании. В качестве защитника может выступать адвокат юридической консультации, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Гражданин имеет право беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально, прекратить полномочия своего защитника, отказаться от защитника, защищать себя самостоятельно.

Среди иных прав лица, в отношении которого ведется административный процесс, отметим, такие как:

-- право пользоваться родным языком или языком, которым оно владеет, либо пользоваться услугами переводчика;

-- право возражать против действий судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, и требовать внесения своих возражений в протокол об административном правонарушении или в протокол процессуального действия;