Виды мер процессуального обеспечения по административному делу

На основании Кодекса об административных правонарушениях административное задержание осуществляется только для достижения определенных целей, указанных в Кодексе. Содержащаяся в ст. 27.3 КоАП РФ нормативная дефиниция административного задержания не может быть признана общим понятием административного задержания, т.к. имеет отношение только к пресекательному (в части осуществления в целях пресечения административных проступков), а также процессуальному административному задержанию, применяемому в целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и исполнения вынесенных по таким делам постановлений.

2.1 Задержание

Задержание индивида - это правовое положение, при котором он не по своей воле и не в результате наказания за совершение противоправного деяния временно лишается личной свободы.

С учетом вышеизложенного, общее понятие административного задержания может быть сформулировано следующим образом. Административное задержание -- это принудительное временное лишение свободы, не связанное с подозрением лица в совершении уголовно наказуемых деяний, и осуществляемое вне рамок служебной подчиненности.

В настоящее время законодательство РФ не признает задержанием, в какой бы то ни было форме, целый ряд принудительных действий, в т.ч. такие, как «оставление», «содержание», «помещение»3. Между тем их применение лишает человека свободы, и они по своему юридическому содержанию являются административным задержанием. Однако нормативные правовые акты, регулирующие применение таких мер принуждения допускают лишение свободы на срок более 48 часов без отдельного судебного решения, а законность лишения свободы в таких случаях не обеспечена надлежащими процессуальными гарантиями.

2.2 Доставление

Доставление -- это принудительная мера, состоящая в кратковременном ограничении свободы действий и передвижения физического лица и препровождении его с места совершения проступка в специальное служебное помещение. Лицо, совершившее административное правонарушение, доставляется лишь в тех случаях, когда протокол об этом невозможно составить на месте, а его составление обязательно.

Правом доставления нарушителя наделены должностные лица ряда федеральных органов исполнительной власти. Это сотрудники органов внутренних дел (полиции); военнослужащие внутренних войск; военнослужащие органов и войск пограничной службы; военнослужащие иных войск; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, сотрудники других федеральных органов исполнительной власти4.

Доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении любого из административных проступков, рассмотрение дел о которых входит в их компетенцию; по которым они в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса могут составлять протоколы об административных правонарушениях; в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять такие протоколы. Доставляются нарушители в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или органа местного самоуправления (в сельской местности). Если выявлены административные правонарушения, связанные с причинением ущерба охраняемым объекту или вещам, либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую зону, нарушители могут быть доставлены в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение охраны или в служебное помещение подразделения воинской части, либо органа управления внутренних войск МВД России военнослужащими внутренних войск, должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Военнослужащие внутренних войск могут также доставить лицо в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или органа местного самоуправления в случаях его неповиновения законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; мелкого хулиганства; нарушения требований режима чрезвычайного положения; нарушения пропускного режима охраняемого объекта; появления в общественных местах в состоянии опьянения и др.

2.3 Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице осуществляются с целью обнаружить орудия совершения либо предметы административного правонарушения. Под досмотром вещей понимается их обследование, проводимое без нарушения конструктивной целостности. Сущность его состоит в принудительном обследовании вещей, товаров, ручной клади, багажа, груза и другого имущества гражданина со вскрытием тары, упаковки, замков (в отличие от осмотра, который проводится визуально, без вскрытия упаковки, замков). Под личным досмотром следует понимать принудительное обследование тела человека и его одежды для обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, а также для установления личности.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице производятся в случаях: когда лицо застигнуто в момент совершения административного проступка или сразу после этого; при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах; когда очевидцы прямо указывают на конкретное лицо как на совершившее правонарушение; когда имеются показания технических средств контроля и в некоторых других случаях.

Личный досмотр, досмотр вещей осуществляются должностными лицами: органов внутренних дел (полиции); ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел; органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; органов Российской транспортной инспекции; органов автомобильного транспорта; органов морского транспорта; органов внутреннего водного транспорта; органов государственной инспекции по маломерным судам; органов железнодорожного транспорта; органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации; органов единой системы организации воздушного движения РФ; Военной автомобильной инспекции; органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства; федеральных органов налоговой полиции; таможенных органов; военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел РФ; военнослужащими органов и войск пограничной службы, военнослужащими иных войск (сил), другими лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы РФ; военнослужащими и сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах исключающих доступ туда посторонних граждан и отвечающих правилам санитарии и гигиены. При осуществлении личного досмотра необходимо обеспечить безопасность досматриваемого лица, его здоровье, честь и достоинство. Ни в коем случае нельзя разглашать сведения, ставшие известными должностным лицам при осуществлении личного досмотра, которые компрометируют досмотренное лицо.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляется в присутствии двух понятых. В исключительных случаях -- при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, -- личный досмотр, досмотр вещей могут быть осуществлены без понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр вещей возможен с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца). Это случаи, когда: истек срок хранения вещей в автоматических камерах хранения; не удалось установить либо доставить собственника данных вещей или предметов; имеются сведения о наличии в них взрывных устройств и др.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Осмотру обязательно предшествует предложение должностного лица, уполномоченного произвести осмотр, законному представителю юридического лица (Ст. 25.4 КоАП) или иному сотруднику, являющемуся в этот момент старшим в данной организации, индивидуальному предпринимателю (а в его отсутствие работнику, выполняющему функции старшего) предъявить документы, подтверждающие его личность, и должностное положение, а также документы или вещи, другие предметы являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения.

Законодатель определяет, что осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Термин «представитель» в данном контексте явно неудачный, ибо в соответствии со ст. 25.5 Кодекса представительств является участник производства по делу об административном правонарушении, который оказывает юридическую помощь потерпевшему. Видимо данном случае имеется в виду какой-либо сотрудник юридического лица или работник индивидуального предпринимателя, наделенный соответствующими полномочиями.

2.4 Досмотр транспортного средства

Досмотр транспортного средства любого вида -- это обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, которое осуществляется с целью обнаружить орудия совершения либо предметы административного проступка; принудительная проверка, обследование транспортных средств с открытием салона, багажника, кузова (в отличие от осмотра транспортных средств, который проводится визуально, без открытия салона, багажника, кузова)5.

Будучи мерой обеспечения производства, по делу об административном правонарушении, досмотр транспортного средства может производиться теми же лицами, которые согласно ст. 27.2 и 27.3 Кодекса вправе осуществишь доставление и административное задержание (см. комментарий к этим статьям).

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. Если обстоятельства не позволяют отложить осуществление досмотра транспортного средства (например, имеют сведения о наличии в нем взрывного устройства), то он может быть произведен и без указанного лица. Однако и в том, и в другом случаях необходимо присутствие двух понятых.

При осуществлении досмотра могут применяться специальные технические средства, например портативный металлодетектор, набор зеркал на телескопических ручках, осветители и др.

2.5 Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения

Судоводители отстраняются от управления транспортным средством, если имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения. Водители автомототранспортных средств отстраняются от управления, если: в отношении них имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения; они не имеют права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишены этого права; не имеют при себе документов на право управления данным транспортным средством, регистрационных документов на транспортное средство, документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым ими транспортным средством в отсутствие его владельца; управляют транспортными средствами, которые имеют заведомо неисправные тормозную систему (за исключением стояночного тормоза), рулевое управление или сцепное устройство в составе поезда.

Отстранение обеспечивается путем изъятия ключа от замка зажигания, освобождения лицом места водителя (судоводителя) в транспортном средстве и т.д. Порядок отстранения водителя от управления автомототранспортными средствами определен Наставлением по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (утверждено приказом МВД России от 20 апреля 1999 г.). Сотрудник дорожно-патрульной службы (ДПС) отстраняет водителя от управления после соответствующего устного предупреждения. В случае неподчинения сотрудник ДПС принимает меры, исключающие возможность дальнейшего движения транспортного средства.

Отстраненное от управления транспортным средством лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения, направляется на медицинское освидетельствование.

Такими достаточными данными являются: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее, обстановке. Для того чтобы направить на медицинское освидетельствование, достаточно также заявления граждан или признания самого водителя. При этом важно уяснить, что под управлением следует понимать деятельность водителя только во время движения транспортного средства. Наличие перечисленных факторов, когда водитель находится в транспортном средстве, стоящем в гараже, на парковке, стоянке, исключает направление его на освидетельствование.

2.6 Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации

Задержание судна осуществляется в случаях управления им лицом, находящимся в состоянии опьянения, или уклонения лица, управляющего судном, от медицинского освидетельствования на состояние опьянения6. Автомототранспортные средства задерживаются в случаях управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им регистрационных документов на транспортное средство, документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие eгo владельца; управления транспортным средством водителем, не имеющим права управления им или лишенным этого права; управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, или его отказа выполнить законное требование сотрудника полиции о медицинском освидетельствовании на состояние опьянения; управления транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством в составе поезда; нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, создавшего препятствия для движения транспортных средств, остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле.