Виды административных взысканий

Законодательство  относит применение рассматриваемого административного взыскания к компетенции различных органов. Применение лишения водительских прав зависит от вида транспортных средств. Лишение права на управление автомототранспортом и городским электротранспортом применяют органы внутренних дел, на управление тракторами, комбайнами и другими сельскохозяйственными машинами – органы гостехнадзора, на управление маломерными судами – органы государственной инспекции по маломерным судам. Право налагать административное взыскание в виде лишения права охоты предоставлено органам, осуществляющим государственный надзор за соблюдением правил охоты.

 

3.6. Исправительные работы

Исправительные  работы – одно из наиболее строгих административных взысканий. Перечень административных проступков, за которые оно может применяться, невелик. Это – незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах; мелкое хищение государственного или общественного имущества; уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям; мелкое хулиганство; злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, а также военнослужащего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка; распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в

18

пьяном виде; нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, уличных шествиях и пикетировании; мелкая спекуляция, совершенная лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за указанное нарушение; незаконная продажа товаров или иных предметов, совершенная лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за указанные нарушения (ст. 44, 49, 49', 150², 151, 158, 162, 165, 166¹).

Предельный  срок исправительных работ – два  месяца. Минимальный срок не может быть менее 15 дней, если в соответствующей норме он не указан. Для всех перечисленных выше проступков минимальный срок исправительных работ установлен один месяц.

Право назначения исправительных работ предоставлено  только районному суду и судье этого суда. Фактически законодательство предусматривает назначение исправительных работ судьями.

Исправительные  работы могут назначаться и отбываться по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, на предприятии и в организации, независимо от формы собственности: государственной, общественной, муниципальной, частной и др.

Контроль  за исполнением взыскания в виде исправительных работ осуществляют инспекции исправительных работ.

Часть заработка  виновного (не более 20 процентов), определенная постановлением о применении к нему взыскания в виде исправительных работ, удерживается в доход государства. Минимальный процент заработка, который может удерживаться с виновного, законом не определен. В нормах Кодекса для всех указанных выше правонарушений установлен единый размер удержаний – 20 процентов. В тех случаях, когда лицу, отбывающему взыскание, не назначен твердый заработок (работающему, например, на ферме), удерживаемый процент заработка определяется исходя из среднего заработка по району (городу).

Не допускаются  удержания из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и страхования, и из выплат единовременного характера.

19

В период отбывания  взыскания в виде исправительных работ запрещается предоставление очередного отпуска. Это вытекает из содержания ст. 299 Кодекса, установившей, что постановление о применении исправительных работ направляется на исполнение не позднее чем на следующий день после его вынесения.

Производство  по исполнению постановления об исправительных работах регламентировано главой 29 Кодекса. В этой главе, в частности, указывается на обязанность администрации  предприятий, учреждений и организаций  по месту отбывания нарушителем  исправительных работ и на последствия  уклонения от исправительных работ, примененных за совершение мелкого  хулиганства.

Применение  в качестве административного взыскания  исправительных работ в отличие  от исправительных работ, назначаемых  в качестве уголовного наказания, не создает судимости. В настоящее время исправительные работы как мера административного взыскания применяются крайне редко.

 

3.7. Административный арест

Административный  арест является самым строгим административным взысканием. Оно заключается в лишении виновного свободы, изоляции от общества на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении.

Указание  о том, что административный арест  устанавливается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, адресовано законодателю.

Административное  взыскание в виде административного  ареста установлено только за проступки, которые по своей опасности приближаются к преступлениям: незаконные приобретение и хранение наркотических средств в небольших размерах; мелкое хулиганство; распитие спиртных налитков в общественных местах, появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, совершенные лицом, которое дважды в течение года

20

подвергалось административному  взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде; злостное неповиновение законному распоряжению, или требованию работника милиции, или народного дружинника, или военнослужащего при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка; проявление неуважения к суду; неповиновение работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу или представителю общественности; злостное неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или другого гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации (ст. 44, 158, 162, 165, 165¹, 165⁵).

Указание  в данной статье о том, что административный арест применяется в исключительных случаях, адресовано правоприменительным органам. В соответствии с Настоящей статьей он может назначаться только районным судом (судьей). Нормами Особенной части Кодекса осуществление указанного полномочия возложено только на судей.

В настоящей  статье не указывается, какие случаи могут рассматриваться как исключительные. Критерий для применения административного ареста дается в конкретных статьях Кодекса, содержащих соответствующие санкции. В них сказано, что применение административного ареста допускается, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение других предусмотренных в соответствующей статье мер взыскания, т.е. штрафа, исправительных работ, будет признано недостаточным.

Если в  санкции статьи приводится только максимальный срок административного ареста, это взыскание может быть назначено в пределах от одних суток до высшего предела, указанного в Кодексе, т.е. до 15 суток.

В ч. 2 ст. 32  КоАП содержится перечень лиц, к которым не может применяться административный арест даже в исключительных случаях. Поэтому при принятии решения о применении в качестве взыскания административного ареста должно быть выяснено, нет ли препятствий к этому: не является ли женщина беременной, не имеет ли она детей в возрасте до 12 лет, достиг ли подросток, совершивший деяние, образующее проступок,

21

совершеннолетия, не является ли лицо, привлеченное к административной ответственности, инвалидом I или П группы; Все указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Применение  административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Порядок исполнения постановления об административном аресте, отбывания этого взыскания, а также вопросы трудового использования лиц, подвергнутых административному аресту, урегулированы в ст. 303-305 настоящего Кодекса.

 

3.8. Административное выдворение

Административное выдворение за пределы Российской Федерации состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через Государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством, – неконтролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из России. Это взыскание может применяться только к иностранцам и лицам без гражданства.

Конституция Российской Федерации (ст. 62) установила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Административное  выдворение за пределы Российской Федерации  иностранных граждан и лиц без гражданства как административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой по постановлению органа исполнительной власти. Эта принудительная мера применяется в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства, воспитания лица, совершившего административное Правонарушение, в духе соблюдения российских законов, уважения к нравственным правилам поведения, принятым в нашем обществе, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами.

22

Административное  выдворение как меру административного  взыскания (наказания) за совершенное правонарушение необходимо отличать от административного выдворения (отправки, передачи) иностранных граждан и лиц без гражданства как меры административного пресечения.

Эта мера административного  пресечения применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, и пересекших Государственную границу с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.

В случаях, когда  в отношении указанных нарушений  Государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и соответствующие лица не пользуются правом получения политического убежища, органы и войска Федеральной пограничной службы (ФПС) задерживают их и в официальном порядке передают властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором РФ с этим государством, органы и войска ФПС выдворяют их за пределы РФ в определенных ФПС местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ из пунктов пропуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором РФ с соответствующим государством. О масштабах применения данной меры административного пресечения свидетельствует тот факт, что в Российской Федерации только за 1995 г. органами пограничной службы при попытке въезда в страну было задержано более 39 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не имели установленных документов.

Иностранный гражданин и лицо без гражданства  может быть подвергнут административному выдворению за пределы РФ как мере административного взыскания за следующие нарушения: 

1) если его  действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

23 

2) если это  необходимо для охраны здоровья  и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;

3) если он  грубо нарушал законодательство  о правовом положении иностранных  граждан в РФ, таможенное, валютное  или иное российское законодательство.

Основанием  для административного является также незаконное пересечение Госграницы иностранными гражданами и лицами без  гражданства, в отношении которых принято решение о привлечении их к административной ответственности.

Постановление (решение) об административном выдворении принимается органами внутренних дел, органами государственной безопасности и органами Федеральной пограничной службы. Иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны покинуть территорию Российской Федерации в срок, указанный в постановлении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению за пределы РФ в принудительном порядке. Задержание допускается при этом на время, необходимое для исполнения постановления о выдворении.

Ходатайства о выдворении иностранных граждан  и лиц без гражданства за пределы РФ в случаях, предусмотренных законодательством, когда эти граждане прибыли по линии российских принимающих организаций, незамедлительно возбуждаются этими организациями перед органами внутренних дел.

Административное  выдворение иностранных граждан  и лиц без гражданства на основании принятых в установленном порядке постановлений производится органами внутренних дел, органами государственной безопасности и органами Федеральной пограничной службы.

Иностранный гражданин и лицо без гражданства  вправе обжаловать постановление о его выдворении из пределов Российской Федерации в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный суд, решение которого является окончательным.

 

24

Многими нормативными актами предусмотрено такое взыскание, как отзыв лицензии, квалификационного аттестата (аттестаты выдаются только индивидуальным субъектам). Такие документы выдаются в порядке разрешительной системы и на определенный срок. Лицензия, квалификационный аттестат предоставляет право заниматься определенной деятельностью, а их отзыв лишает такого права. Поэтому названная мера – это тоже лишение специального права. Рассматриваемое административное взыскание применяется за совершение лицензиатами нарушений, связанных с деятельностью, предусмотренной лицензией (квалификационным аттестатом).