Виды административных взысканий. Органы, имеющие право привлекать к административной ответственности

    Производственные  участки и транспортные средства оснащаются аптечками первой помощи с набором необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

    Работник  обязан:

• соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;
• выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором, должностными обязанностями и правилами внутреннего трудового распорядка;
• правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия незамедлительно уведомлять об этом непосредственного руководителя;
• проходить в установленном порядке предварительные, периодические и внеочередные (при ухудшении состояния здоровья) медицинские осмотры, подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний по вопросам охраны труда;
• оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно извещать своего непосредственного руководителя или иное должностное лицо нанимателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья;
• немедленно сообщать нанимателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работников и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие нанимателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения;
• исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством об охране труда.

    Закон РБ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» направлен на предупреждение воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения и регламентирует действия органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия, устанавливает государственный санитарный надзор за соблюдением санитарных норм и гигиенических нормативов.

    Закон «О техническом нормировании и стандартизации» регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении технических требований к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки,  реализации и утилизации или оказанию услуг, определяет правовые и организационные основы технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики в этой области.

    Закон «Об оценке соответствия требования технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» определяет правовые и организационные основы оценки соответствия объектов требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении оценки соответствия.  

  Закон РБ «О пожарной безопасности» устанавливает государственный надзор за обеспечением пожарной безопасности министерствами, государственными комитетами, комитетами, концернами, предприятиями, учреждениями, организациями не зависимо от форм собственности, а также гражданами. Определяет правовую основу и принципы организации пожарной безопасности, а также принципы деятельности пожарной службы, концепцию всех субъектов правоотношений в этой области.

     Закон РБ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

     Закон устанавливает орган, который осуществляет государственное управление промышленной безопасностью, и органы, которые осуществляют государственный надзор в области промышленной безопасности.

       Закон определяет лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности, сертификацию технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также экспертизу и разработку декларации промышленной безопасности.

       В законе установлены требования  к организации и проведению  производственного и общественного  контроля в области промышленной  безопасности, а также предусмотрен учет аварий и инцидентов, ответственность за нарушения законодательства в области промышленной безопасности.

       Имеются также другие законодательные  акты, которые в той или иной  части регулируют правоотношения  в области охраны труда (Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс и др.).

     Согласно  постановлению Совета Министров  Республики Беларусь от 10.02.2003 № 150 «О государственных нормативных требованиях по охране труда в РБ» к межотраслевым нормативным правовым актам по охране труда относятся:

• межотраслевые правила по охране труда (ПОТ М);
• типовые инструкции по охране труда (ТИОТ М);
• нормы охраны труда, другие межотраслевые нормативные правовые акты.

     Право разрабатывать и утверждать межотраслевые нормативные правовые акты предоставлено Министерству труда и социальной защиты или этому министерству совместно с республиканскими органами государственного управления, осуществляющими регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности).

     К отраслевым нормативным правовым актам по охране труда относятся:

• отраслевые правила по охране труда (ПОТ О);
• типовые инструкции по охране труда (ТИОТ О), другие отраслевые нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты.

     Право разрабатывать и утверждать отраслевые нормативные правовые акты предоставлено республиканским органам государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности).

     Порядок разработки, согласования, утверждения  и отмены межотраслевых нормативных правовых актов аналогичен порядку по решению данного вопроса в отношении отраслевых нормативных правовых актов по охране труда.

      3. Задача № 58 

      Шофер автобазы Райпо Трусов неоднократно получал устные замечания от директора за недобросовестное отношение к своим обязанностям. 16 августа Трусов на работе появился в нетрезвом состоянии и от работы был отстранен. Приказом от 30 августа Трусов объявлён строгий выговор, он лишен за август и уволен с работы по  п.7 ст.42 ТК РБ. Считая увольнение не законным, Трусов обратился в суд с иском о восстановлении на работе.

      Должен  ли суд удовлетворить требование Трусова?

      Нормативные акты: Трудовой кодекс РБ. 

          Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор (контракт) до истечения срока его действия может быть расторгнут нанимателем в случае появления работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических средств или токсических веществ в рабочее время или по месту работы (ст.42 п.7 ТК РБ).

     Согласно  ч. 3 ст. 199 Трудового кодекса за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

    Законность  увольнения работника по п. 7 ст. 42 ТК должна быть подтверждена соответствующими доказательствами.

    В п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РБ от 29.03.2001 N 2 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде" (далее - Постановление N 2) указано, что алкогольное, наркотическое либо токсическое опьянение может быть подтверждено медицинским заключением и другими видами доказательств, в том числе актом, свидетельскими показаниями, которые должны быть оценены судом.

    Безусловно, наиболее бесспорным и убедительным доказательством является медицинское заключение. Положение о порядке проведения медицинского освидетельствования иных лиц для установления факта употребления алкоголя, наркотических и токсикоманических средств и состояния опьянения утверждено постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18.02.2003 N 10 (с изменениями и дополнениями) (далее - Положение).

    Увольнение  по п. 7 ст. 42 ТК возможно в случаях  установления в медицинском заключении диагноза, что работник находится  в состоянии:

    алкогольного опьянения;

    алкогольной комы;

    наркотического  или токсикологического опьянения;

    осложненного наркотического (токсикологического) опьянения.

    При установлении других диагнозов увольнение по данному основанию должно быть признано незаконным.

    При отказе работника от прохождения медицинского освидетельствования наниматель должен обеспечить доказательства нахождения работника в нетрезвом состоянии, в частности обеспечить составление акта о нахождении работника в таком состоянии, показания очевидцев и т.п.

    В акте должно быть отражено следующее: факт отказа работника от прохождения медицинского освидетельствования (если таковое имело место); внешние признаки, с достоверностью свидетельствующие о том, что работник находится в состоянии опьянения (запах изо рта, нарушение координации движений, неадекватность поведения, нарушение речи т.п.).

    Акт должен быть составлен в день обнаружения  работника в состоянии опьянения  и подписан очевидцами нахождения работника  в таком состоянии (как правило, в количестве не менее трех человек).

    Ознакомление  работника с актом является обязательным. В случае отказа от ознакомления запись об этом делается в самом акте.

    При увольнении работника в связи  с распитием им спиртных напитков не требуется доказательств, подтверждающих, что работник находился в состоянии опьянения, однако сам факт распития спиртных напитков должен быть подтвержден докладными записками, показаниями свидетелей, актом.

    Неправильное  составление акта (акт составлен  не в день появления работника  в состоянии опьянения либо не в день распития спиртных напитков, акт подписан лицами, не являвшимися очевидцами такого нарушения трудовой дисциплины, в акте не указаны конкретные признаки, на основании которых можно сделать вывод о нетрезвом состоянии работника, нет сведений об ознакомлении с актом работника либо об отказе его от ознакомления и др.) исключает возможность рассмотрения такого акта в качестве доказательства. И, напротив, акт, составленный в соответствии с установленными требованиями, рассматривается судом в качестве доказательства. Доказательственную базу могут составлять также показания свидетелей.

     При увольнении по п. 7 ст. 42 ТК должны быть соблюдены требования закона относительно применения указанной меры дисциплинарного  взыскания не позднее месяца со дня  обнаружения дисциплинарного проступка и не позднее месяца со дня его совершения (ст. 200 ТК). При этом днем обнаружения проступка считается день, когда о проступке стало известно лицу, которому работник непосредственно подчинен.

     Согласно  подп. 2.10 п. 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 29.07.1999 N 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины" дополнительным основанием досрочного расторжения контракта по инициативе нанимателя является распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы.

     Поскольку в условии задачи не оговорено, надлежаще  ли были оформлены акт, докладные записки, объяснение работника и т.д. считаем, что данные документы имеются.

     В связи с вышеизложенным, считаю, что суд не должен удовлетворять  требования работника Трусова о восстановлении его на работе, т.к. распитие спиртных напитков на рабочем месте и в рабочее время является грубым нарушением трудовой дисциплины и дает нанимателю право досрочного расторжения трудового договора (контракта).