Уголовно-правовое противодействие организованной преступности по Уголовному Кодексу Российской Федерации от 1997 года

Таким образом, в отличие  от организованной преступности зарубежных стран, которая развивалась на запрещенных видах услуг (проституция, рэкет, контроль над азартными играми, сбыт наркотиков), российская образовалась в сфере распределительной экономики и окончательно оформилась уже в рыночной. Ее особенностью стала взаимосвязь экономической и общеуголовной преступности. Отсюда закономерно и то, что преступные организации функционально-иерархического типа явили собой криминальный симбиоз дельцов теневой экономики с профессиональными преступниками, с одной стороны, и продажными чиновниками – с другой. Темпы становления организованной преступности впечатляющие: если в Италии на это понадобилось более 150 лет, то в России хватило 20–25. Преступные организации с сетевой структурой превалируют в городах-гигантах, урбанизированных зонах и южных регионах России. При этом отношения между преступными группами приобрели форму криминальных союзов: явление, как для России, так и для мировой практики новое. Организованные преступные сообщества, действующие на территории России, уже несколько лет назад проникли в страны Западной и Восточной Европы, а затем в страны Американского и Азиатского континентов. Их цель – выработка международных отношений и связей с иностранными партнерами. В свою очередь, организованная преступность зарубежных стран активно стремиться в Россию. Например, по утверждению иностранных средств массовой информации, русская, украинская и грузинская преступные организации, а также американская Коза Ностра установили между собой прямые связи для организации мошеннических операций с кредитными карточками.

Российская наука уголовного права в конце XIX — начале XX вв. различала три формы соучастия, имеющие самостоятельное юридическое значение: это соучастие без предварительного соглашения, соучастие по предварительному соглашению, соучастие неосторожное. Соучастие по предварительному соглашению является прототипом соучастия по предварительному сговору. Такое соучастие представляло собой большую степень субъективной виновности соучастников, и являлось «более опасным с объективной стороны: организованное общество преступников представляет большую опасность для порядка в государстве»¹⁰. Н. Д. Сергеевский писал, что «Практика жизни выработала два вида: а) заговор, когда соучастники имеют в виду совершение одного преступного деяния; б) шайка, когда соучастники составляют сообщество для совершения многих преступных деяний, однородных или разнородных, которые в отдельности могут быть еще и не определены». Это понимание соучастия по предварительному соглашению в виде банды гораздо ближе к современному пониманию организованного преступного объединения, чем даже к пониманию банды в ст.209 УК РФ. По действующему уголовному законодательству члены банды объединяются для совершения определенных, однородных преступлений — нападений на граждан и организации. Объединение для совершения разнородных деяний более характерно для организованной преступной деятельности в современном понимании, но в начале XX в. это означало только объединение лиц, для которых преступление являлось промыслом и которые договорились промышлять преступлениями разного характера.

Н.С.Таганцев писал, что «шайка предполагает, прежде всего, наличность не только предварительного соглашения, но и соглашения на несколько преступных деяний, на их ряд, при том не периодически повторяющееся соглашение на отдельные деяния, а соглашение на постоянное сообщество в целом ряде преступных деяний»¹¹. Можно считать, что специалисты в области уголовного права в начале ХХ века в своих формулировках наметили основные черты организованной преступности с уголовно-правовой точки зрения, вплоть до того, что «одно составление сообщества, так же как и составление шаек, наказуемо только в случаях, особо указанных в законе; основанием такой наказуемости может быть особенная важность преступных деяний или опасность самого факта образования такового сообщества.

В уголовном праве России ХIХ–ХХ вв. не существовало концепции борьбы с групповой преступностью как направления правовой политики. Борьба с ней велась тривиальными, уголовно-правовыми и полицейскими методами в рамках общей борьбы с преступностью: уголовное законодательство России XIX в., действовавшее до 1922 г., устанавливало ответственность за вымогательство; постановления Пленума Верховного Суда СССР от 19 марта 1948 г. «О применении Указов от 4 июня 1947 года» (Имелись в виду два Указа Президиума Верховного Совета СССР от этой даты: «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» и «Об усилении охраны личной собственности граждан». Данными Указами вводилась повышенная ответственность за совершение хищения государственного и общественного имущества, а также личного имущества граждан организованной группой, если по российскому Уголовному уложению понятие шайки было тождественно банде, то по терминологии советского уголовного законодательства до 1960 г. шайкой именовалась организованная группа) .

Существование организованной преступности долгое время официально не признавалось, соответственно не были закреплены в законодательном порядке адекватные меры противодействия ей. Только после дискуссий была предусмотрена уголовная ответственность за организацию преступных сообществ (ст.210 УК РФ), при этом за целый год действия нового уголовного кодекса данная норма практически не применялась. Серьезные просчеты были допущены в организации и тактике, применении средств и методов борьбы с организованной преступностью. Не способствовала борьбе с организованной преступностью ставшая традицией практика “сворачивания“ оперативно–розыскных мероприятий после раскрытия хотя бы одного эпизода преступной деятельности и изобличения хотя бы одного виновного. Система показателей подталкивала к такой поспешности, поскольку “минимально“ раскрытые преступления снимались с учета нераскрытых. Забота проявлялась не об инициативном поиске латентных преступлений, в том числе совершенных организованными группами, а о расследовании причастности  изобличенных обвиняемых  к  совершению других  зарегистрированных  преступлений.  Это было  продиктовано целями  улучшения показателей раскрываемости преступлений в городе, области, республике.

Поскольку  оперативного  интереса  к  латентной  преступности кроме аппаратов ОБЭП другие оперативные  службы  практически  не  проявляли, без оперативного реагирования оставалось огромное количество преступлений, что объективно создавало условия для  самовоспроизводства  преступности и формирования преступных групп и организаций.

Глава 2 Уголовно-правовое противодействие  организованной преступности по УК РФ от 1997 года

2.1 Состав преступления, предусмотренный  ст. 210 УК РФ

Статья 210 Уголовного Кодекса гласит:

1. Создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, а равно руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений - наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ);
2. Участие в преступном сообществе (преступной организации) либо в объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ);
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

Примечание. Лицо, добровольно  прекратившее участие в преступном сообществе (преступной организации) или входящем в него (нее) структурном подразделении либо объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп и активно способствовавшее раскрытию или пресечению этого преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.(примечание введено Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ)¹²

Состав преступления, предусмотренный  статьей 210, впервые был внесён в  Уголовный Кодекс Российской Федерации. В части 1 установлена ответственность за тождественные виды организационной деятельности, как то: создание или руководство организованных преступных формирований различного уровня: преступного сообщества (преступной организации), входящих в него структурных элементов (организованных преступных групп), объединения организаторов или других представителей организованных преступных групп. Данные преступные формирования создаются для совершения тяжких или особо тяжких преступлений или для разработки планов и условий осуществления совершения преступлений. В этих же целях осуществляется руководство данными преступными формированиями. По своему содержанию создание преступного сообщества (преступной организации) или руководство им юридически мало чем отличается от создания или руководства бандой. Для характеристики преступного сообщества (преступной организации) в ч. 4 ст. 35 указывается признак сплоченности организованной преступной группы (организации), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений. Предусмотренное в ч. 1 ст. 210 объединение организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп и указанное в ч 4. ст. 35 объединение организованных групп — в сущности одно и то же. Для разработки планов и условий совершения тяжких или особо тяжких преступлений возможно создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных преступных групп. 

Наиболее типичные направления  деятельности преступных организаций:

• криминально-коммерческая деятельность (коммерческо-производственная деятельность, нарушение налогового законодательства и т. п.);
• рэкет;
• похищение людей с последующим получением крупного выкупа;
• отдельные случаи разбойных, бандитских нападений, заказные убийства;
• организация и осуществление мер по безопасности членов преступных организаций путем противодействия правоохранительным органам, а также криминальным конкурентам с использованием различных способов и методов — от коррумпированных связей до уголовного экстремизма;
• международная преступная деятельность, основной частью которой является контрабанда, финансовые махинации (например, перекупка внешних долгов и последующие мошеннические действия при их погашении);
• сбор "общаковых" средств, как с преступников-профессионалов, так и с отдельных коммерсантов и других лиц. Этот вид преступной деятельности наиболее характерен для кланов воров в законе, которые затем используют их для наращивания преступной деятельности, поддержки сообщников, находящихся в местах лишения свободы, а также легализуют эти средства через коммерческие банки, приватизацию;
• фальшивомонетничество.

Совершение любого из предусмотренных  в ст. 210 деяний образует состав оконченного  преступления. Специфика особой опасности преступного сообщества заключается в том, что сам факт создания преступного сообщества считается самостоятельным и оконченным преступлением. Самостоятельным преступлением является и бандитизм (ст. 209 УК РФ), в том числе и создание устойчивой вооруженной группы (банды) с целью нападения на граждан или организации, а равно руководство такой группой (бандой). Предусмотренные ст. 210 УК РФ преступления, могут быть совершены только с прямым умыслом. Субъектом преступления, предусмотренного данной статьёй, является лицо, достигшее 16 лет¹³.

2.2 Меры борьбы с организованной преступностью

К борьбе с организованной преступностью необходимо привлекать коллективы ученых-социологов, экономистов, психологов, исследования которых имеют отношение к организованной преступности, поскольку существующие социально-экономические недостатки в жизни общества являются той питательной средой, в которой она выросла и благополучно развивается.

При разработке стратегии  борьбы с данным социальным явлением особое внимание следует обращать на вопросы планирования, подготовки, формирования единой системы профилактических, законодательных, организационных мероприятий. Все это невозможно без глубокого изучения состояния теневых экономических отношений и организованной экономической преступности.

Важна также научно обоснованная оценка современной социальной структуры общества, разработка политики в отношении различных слоев и групп населения. При этом особого внимания заслуживают лица:

· располагающие значительными ценностями и денежными средствами с неясными источниками доходов;

· имеющие низкие доходы, фактически находящиеся за чертой бедности;

· принадлежащие к криминальной и крайне деморализованной среде, а также маргинальные слои общества.