Уголовно-исполнительная система и основные направления ее реформирования

     В 1822 году Александр 1 утвердил Устав о ссыльных. Он предусматривал два вида ссылки в Сибирь: на каторгу и на поселение. Устав в основном определял штаты, обязанности полиции, обязанности стражи, порядок выбытия, снабжение, прием ссыльных, предусматривал разграничение ссыльных на разряды.

     Устав о содержащихся под стажей 1832 г. в  качестве мест лишения свободы предусматривал тюремные замки и остроги. Эти  виды мест заключения предназначались для более серьезных обвиняемых и осужденных, но вместе с тем и для несостоятельных должников.

     Смирительные  и работные дома предназначались  для содержания нарушителей разных полицейских и административных предписаний и запретов, ослушников барской помещичей воли и родительской власти, а также обвиняемых и осужденных за воровство.

     15.08.1845г.  было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. В Уложении была сделана попытка вернуться к исправительной роли уголовного права в виде деления наказаний на уголовные и исправительные.

     К уголовным наказаниям относились:

• смертная казнь и лишение всех прав состояния;
• лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы;
• лишение всех прав  состояния и ссылка на поселение в Сибирь;
• лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ.

     К исправительным наказаниям были отнесены:

• потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в отдаленные или менее отдаленные места Сибири;
• ссылка в другие отдаленные губернии, кроме сибирских;
• заключение в крепости с лишением некоторых  особенных прав и преимуществ, либо без оного;
• заключение в смирительном доме  с лишением некоторых  особенных прав и преимуществ либо без оного;
• заключение в тюрьму;
• арест;
• выговор.

     В связи с принятием Уложения был поставлен вопрос о тюремной реформе. Был составлен проект нового закона «О тюрьмах».

     Инициатором тюремной реформы явился Николай 1. В Москве по его повелению была построена  тюрьма по проекту, который  он привез из Англии.

     Проект  реформы был составлен в 1869г.  и в течение 10 последующих лет дорабатывался.

     27.04.1879г.  было создано Главное тюремное управление, где сосредоточилось руководство тюрьмами.  В тюрьмах стал активнее применяться труд заключенных, улучшилось их медицинское обслуживание и материальное обеспечение.

     В 1882г. местами лишения свободы  являлись: тюремные замки и уголовные  тюрьмы; временные дополнительные помещения  при них; смирительные дома; Санкт-Петербургская  и Московская исправительные тюрьмы; дома предварительного заключения в  Санкт-Петербурге и Варшавская следственная тюрьма; пересыльные тюрьмы; исправительные арестантские отделения, роты и полуроты; временные арестантские каторжные тюрьмы; подследственные аресты в Привисленских губерниях; полицейские дома в Москве. Всего учреждений - 767. Общее число содержащихся в местах лишения свободы на 1 января 1882 г. составляло 94797.

     Каторга в России была срочной  (до 20 лет) и бессрочной. Она применялась за государственные и иные тяжкие преступления.   Осужденные лишались прав состояния и титулов и направлялись на рудники в Сибирь и на Сахалин. По истечении определенного срока каторжники (примерного поведения) переводились на более легкий режим, увеличивалось время отдыха, режим содержания ослаблялся. Со временем каторжные могли строить собственные дома и обзаводиться семьями. Таким образом, налицо проявлялась прогрессивная система отбывания наказания. Отбывшие каторгу переводились в категорию ссыльных переселенцев и определялись на место жительства в отдаленные районы с соответствующей материальной помощью.

     В рассматриваемый период цели наказания  отличались многоаспектностью. Государство  стремилось к перевоспитанию преступников, играло определенную роль и устрашение.

     Новым этапом в развитии идеи гуманизации  наказания стало Уголовное Уложение 1903 г. Уложение вводило новую более упрощенную систему наказаний, количество наказаний сократилось до 8: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в смирительный дом, заключение в тюрьму, арест и штраф.

     Наряду  с Уставом о содержащихся под  стражей в некоторых местах заключения режим отбывания наказания регулировался  отдельными нормативными актами.

     В 1909г. в России был введен институт условно-досрочного освобождения, которое применялось к заключенным в тюрьме или исправительном арестантском отделении при отбытии 3/4 срока наказания, но не ранее чем через 6 месяцев. Необходимым условием применения условного освобождения являлось активное проявление исправления, выраженное в добросовестном отношении к труду и соблюдением режима содержания. Не подлежали условно-досрочному освобождению осужденные за казнокрадство и осужденные, подлежащие по окончанию тюремного заключения ссылке на поселение.

     Анализируя  пенитенциарное законодательство в  России перед февральской революцией можно утверждать, что оно в  целом соответствовало аналогичному законодательству развитых европейских  стран.

     Значительным  явлением в истории русской тюрьмы можно с твердой уверенностью назвать создание в России Попечительного о тюрьмах общества. Воссоздание подобного общества в современных условиях было бы весьма полезным в деле демократизации уголовно-исполнительной системы.

      2.2 Советское исправительно-трудовое право 

     После февральской революции 1917г. Временное  правительство осуществило ряд  мер по гуманизации отбывания  наказания в местах лишения свободы. Части осужденных, принимавшим участие  в работах, связанных с военными нуждами и зарекомендовавших себя безукоризненным поведением и усердием в работе, сокращался срок отбывания наказания. Были отменены некоторые жестокие средства воздействия на заключенных. Так, в частности, отменялись наказания розгами, наложения оков и одевание смирительной рубашки. Для каторжных женщин одиночное заключение сокращалось наполовину. Лица, виновные в совершении правонарушения, не могли в дальнейшем переводиться в разряд «исправившихся».

     В приказе Главного тюремного управление указывалось на необходимость проявлять гуманность к заключенным, уважать их личное достоинство. В соответствии с этим, тюремной администрации предписывалось в тех случаях, когда применение телесного наказания зависело от усмотрения должностного лица тюрьмы и назначать это наказание. Приказы напоминали, что превышение власти в отношении заключенных должностным лицо в  местах заключения подсудно.

     Главной задачей наказания определялось перевоспитание человека, совершившего преступление.

     Первым  нормативным актом, регулирующим порядок  отбывания наказания и устанавливающим виды мест лишения свободы являлась Временная инструкция 1918 г. Характерной особенностью Временной инструкции является предоставление самостоятельности местным карательным отделам при разработке и установлении внутреннего распорядка мест заключения; при этом они могли применять правила «Общей тюремной инструкции 1916 г.», которые не отменены революцией и не противоречат положению Временной инструкции.

     Временная инструкция определяла следующие места  заключения:

• общие места заключения (тюрьмы);
• воспитательно-карательные реформатории и земледельческие колонии (в основном для молодежи);
• испытательные заведения  для лиц, в отношении которых есть основания для послабления режима или досрочного освобождения;
• карательно-лечебные заведения (для арестантов с заметно выраженными психическими деформациями);
• тюремные больницы.

     При применении мер репрессии Временная  инструкция провела четкую классификацию  нарушителей: лица, нарушающие порядок  и дисциплину, и лица, не желающие работать без основательных причин.

     Одним из первых нормативных актов советской  власти, посвященных проблемам преступности несовершеннолетних, был декрет СНК от 14.01.1918г. «О комиссиях для несовершеннолетних». В нем объявлялись упраздненными суды и тюремное заключение для малолетних несовершеннолетних до 17-летнего возраста. В соответствии с этим Декретом, из мест лишения свободы несовершеннолетние были освобождены, и центр тяжести в борьбе с преступностью среди несовершеннолетних был перенесен на меры воспитательного и предупредительного характера. Вместе с тем проявлялась забота о том, чтобы правонарушители из числа молодежи (17 лет и старше), осужденные к лишению свободы, отбывали наказание в особых исправительно-трудовых учреждениях.

     25.11.1918г.  было принято постановление НКЮ «О досрочном освобождении».

     Согласно  Инструкции о досрочном освобождении лица, отбывающие наказания в местах лишения свободы, могли быть по постановлению  народного судьи или революционного трибунала по подсудности освобождены  до истечения срока наказания. Ходатайство о досрочном освобождении возбуждалось самим осужденным, его близкими, или распределительной комиссией.

     В рассматриваемый период возросла политическая и уголовная преступность. Советская  власть с целью защиты революции  приняла решение проявлять решительные меры в борьбе с контрреволюцией и уголовной преступностью.

     Правовые  основы функционирования концлагерей  отличались от исправительно-трудовых учреждений. В лагеря по постановлению  ВЧК направляли на время гражданской  войны лиц из числа иностранных граждан и представителей ранее господствующих классов.

     Следующим этапом в развитии исправительно-трудового  законодательства стали «Правила внутреннего  распорядка в местах заключения», введенные  циркуляром НКЮ в июле 1920г. Правила  представляли собой сжатое изложение всех трех разделов и статей, которые составляли в последующем «Положение об общих местах заключения РСФСР 1920г.»

     Положение об общих местах заключения РСФСР 15.11.1920 г. стало важным этапом в развитии исправительно-трудовых учреждений. Установив четкое распределение заключенных на категории и разряды, и определив для них различные условия  содержания,  которые изменялись в зависимости от степени исправления, Положение тем самым закрепило прогрессивную систему отбывания наказания в местах заключения. Согласно Положению все вновь поступившие в местах лишения свободы помещались в разряд испытуемых. Не поддающиеся исправлению  осужденные переводились в штрафной разряд, где устанавливался особо строгий режим содержания. Лица, проявляющие стремление к исправлению, переводились в разряд исправляющихся, а оттуда за отличное поведение - в образцовый. Перевод из одного разряда в другой осуществлялся коллегией места заключения на основании характеристики с учетом поведения, отношения к труду и обучения.

     Положение устанавливало 9 видов дисциплинарных наказаний.

     Коллегия  НКЮ РСФСР 5.04.1922г. утвердила Положение  о переходных исправительных домах.

     Дальнейшее  развитие получил институт досрочного освобождения, который все более  оформляется как институт условно-досрочного освобождения. В этом отношении определяющую роль сыграл Декрет СНК РСФСР от 21.03.1921г. «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных», в котором институт условно-досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания регулировался в аспекте общих принципов уголовной ответственности и, в частности, достижении целей наказания.

     С появлением значительного числа  подзаконных актов в сфере  исправительно-трудового права возникла необходимость их систематизации. В результате систематизации в 1924 г. был принят первый советский исправительно-трудовой кодекс. ИТК 1924 г. подробно регламентировал вопросы организации режима прогрессивной системы и применения дисциплинарных мер воздействия.

     Новый этап истории пенитенциарной системы советского государства открывает Постановление СНК СССР от 7.04.1930 г. об утверждении «Положения об исправительно-трудовых лагерях».

     1 августа 1933 г. ВЦИК и СНК  РСФСР утвердили и ввели в  действие новый ИТК.

     10 июля 1954 г. было утверждено Положение «Об исправительно-трудовых лагерях и колониях СССР». Основной задачей исправительно-трудовых учреждений признавалось создание условий, исключающих возможность совершения осужденными новых преступлений, а конечной целью их деятельности - исправление и перевоспитание осужденных, на основе приобщения к общественно полезному труду.  Положение предусматривало проведение общеобразовательной и профессионально-технической подготовки заключенных.