Уголовно-исполнительная система и основные направления ее реформирования

 
 

     «Уголовно-исполнительная система

     и основные направления  её реформирования». 

1. Введение           2

2. Основная  часть.

2.1 Пенитенциарное  право России в дореволюционный  период  3

2.2 Советское  исправительно-трудовое право     12

2.3 Уголовно-исполнительное право Российской Федерации  17

3. Заключение          19

Библиографический список        20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

       1. ВВЕДЕНИЕ

      В настоящее время деятельность уголовно-исполнительной системы регулируется рядом законов  и кодексов Российской Федерации (УИК, законы Минюста РФ), а справедливость и гуманность наказания заложены в Конституции РФ.

      Сегодня УИС России – это огромный по своим масштабам, живой и развивающийся  механизм, это государство в государстве  со своей жизнью, промышленностью, медициной  и образованием.

     Тюрьмоведение, зародилось и первоначально развивалось  в качестве составной части уголовного права. И только в 20-х годах 20 века стал использоваться термин «пенитенциарная  наука». 

 

     2. Основная часть

     2.1 Пенитенциарное право  России в дореволюционный  период

     Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения в России возникли в период образования и укрепления русского централизованного государства. Основным источником права этого периода  были Судебники 1497 и 1550 гг.

     Судебник 1497 года закрепил наказуемость антигосударственных деяний. Тюремное заключение в Судебнике не упоминалась, но преступников могли помещать в монастырские подвалы и башни на срок «сколь государь укажет». Смертная казнь в Судебнике 1497г. предусматривалась примерно в 10 случаях, в том числе за убийство, разбой, кражу и ябедничество. Наиболее распространенными способами смертной казни были: отсечение головы, повешение, заливание горла металлом. В то время процедура исполнения смертной казни носила публичный характер и имела цель устрашения.

     Довольно  широко в Судебниках представлены телесные наказания, к которым относилась торговая казнь, которая заключалась  в битье кнутом на торговой площади.

     Тюрьма  долгое время применялась не в  качестве самостоятельного наказания, а в качестве предварительного заключения и меры взыскания с несостоятельных должников.

     Тюремное  заключение предусматривается впервые как самостоятельное наказание в Судебнике 1550 года в 21 случае. Причем закон не указывает на сроки тюремного заключения. Оно применялось, как правило, в сочетании с другими видами наказания. «Помещали  «колодников» даже в клетках. Снабжали их чем и как могли их родственники, безродные же, связанные по двое ходили по очереди со сторожем по торговым дворам  за милостынею и довольствовались ею»¹.

     Новым этапом развития системы уголовных  наказаний и их исполнения явилось  принятие в 1649 г. Соборного Уложения. Преступления в Уложении представлены в определенной системе. Соборное Уложение наращивает устрашающее начало наказания и процесса его исполнения.

     Смертная  казнь предусматривалась как  простая (повешение, отсечение головы), так и  квалифицированная (сожжение, залитие горла металлом) и т. д. Осужденным к смертной казни предусматривалась  отсрочка исполнения в целях покаяния. Достаточно широкое распространение имели различные виды телесных наказаний: увечащие, членовредительские, клеймящие, устрашающие население. К такого рода наказаниям относились вырывание глаз, отсечение рук, отрезание ушей и т. д.

     В этот период появляется новое уголовное наказание - ссылка преступников в окраинные города, остроги, крепости, имения и другие. Предпосылками возникновения и широкого применения  ее в дальнейшем  явилось присоединение Россией Сибири. К концу 17 века ссылка становится самой массовой, наиболее распространенной мерой наказания. Население Сибири к 1662 году  на  одну десятую состояло из ссыльных¹. Соборное Уложение предусматривало применение принципа талиона и принципа неопределенности наказания.

     Соборное  Уложение расширило применение тюремного  наказания, которое назначалось на определенный  срок (до 4 лет), либо на 

     ¹ Никитин В. Н. Тюрьма и ссылка. СПб., 1881, с. 5.

     неопределенный (на сколько государь укажет) срок. Определялись источники получения средств  на строительство тюрем и содержание тюремной администрации.

     Таким образом, центральная власть полностью  освободила себя от обязанности строительства  тюрем и содержания тюремной администрации. Центральная власть полностью освободила себя от обязанности строительства  и содержания тюрем на местах. В  Уложении признавалось:

• строить  тюрьмы за счет городов и уездов;
• сторожей избирать из  «сошных людей»;
• приставникам производить  жалование  из «скудного приказа»;
• «колодникам черной избы» давать прокормление;
• умерших колодников отдавать для погребения родственникам,  а безродных хоронить за казенный счет;
• за побег колодников  взыскивать с приставников;
• губным старостам наблюдать за колодниками и зданиями, в которых они помещены.

     Государство почти не заботилось о внутреннем порядке тюрьмы «мы нигде не находим ни малейших следов, например, организации тюремного продовольственного хозяйства;  наоборот, и кормовые деньги  и подаяния… выдаются самим тюремным  сидельцам на руки, мы не находим далее никаких установленных законами порядка в образе жизни арестантов,  ни вообще какого бы то ни было  тюремного режима, за исключением немногих запретительных определений, касающихся спиртных напитков, опасных орудий, вроде топоров, пил, ножей и т. д. Закон четко определил цели тюремного заключения, которые заключались в обеспечении изоляции преступников. Условия и порядок содержания заключенных законом не определялись и зависели от произвола местного начальства. 

     ¹ Сергиевский  Н. Д. Русское уголовное право. СПб., 1890, с. 106.

     Следующим важным нормативным правовым актом  был Артикул воинский 1715 г. Артикул предусматривал цель мести преступнику и устрашение населения. Наказания становятся бессистемными, на первое место выходит не желание исправить преступника, а его устрашение. Законодательство петровского периода было самым жестоким за всю историю страны. Практиковались  заимствования из Европы, например, ссылка на галеры. Наряду с тюремным наказанием предусматривал новый вид наказания, связанный с лишением свободы - поселение на которгу. В отношении тюрем было установлено «государево жалование» в размере двух алтын в день на человека, что не снимало проблему питания заключенных. «Осужденные в основном кормились за счет подаяний, для чего у ворот тюрьмы сидел на цепи один из осужденных, просящий милостыню и продававший сделанные арестантами изделия».

     Артикул расширил применение телесных, а также  публичных позорящих наказаний: прибитие имени на виселице, положение  тела на колесо, раздевание женщины  донага и др.

     История на протяжении длительного времени  не дает нам точного описания правового регулирования организации исполнения наказания в виде лишения свободы. Долгое время отсутствовали специальные учреждения по управлению исполнением всех видов уголовных наказаний и специализированное законодательство.

     Заметный  вклад, в идеологию создания уголовно-исполнительного права внесла Екатерина 2, которая в первые годы своего правления составила проект об устройстве тюрем. Проект предусматривал разделение заключенных по полу, раздельное содержание подследственных и осужденных, создание особых тюрем для различных категорий осужденных, например, для приговоренных к смертной казни. Проект состоял из 100 статей распределенных по трем разделам: 1) о строении тюрем разного наименования для заключенных разных групп; 2) о содержании заключенных; 3) о тюремной администрации. Проект предписывал выбирать место для построения тюрем близ проточной воды и на «вольном воздухе». Говоря о режиме тюрем, проект устанавливал за неимущими заключенными право на бесплатное предоставление им одежды и пищи. Проект строго предписывал не давать приговоренному к вечной каторге ни чернил, ни пера, ни карандаша, ни бумагу без разрешения суда. Для общего надзора за местами заключения в губернии проект создавал специальную должность тюремного смотрителя.

     Отсутствие  общего закона о тюремном заключении неизбежно порождало произвол в деятельности тюремных учреждений. Таким образом, на протяжении 17 и большей части 18 века не было еще единого  типа мест лишения свободы. Отсутствовала тюремная администрация и задача тюрьмы нередко сводилась лишь к охране арестантов от побегов и общения.

     Лишь  в конце 17 века изменился взгляд на тюремное заключение: оно уже  не рассматривалось как наказание, отвечавшее целям устрашения. Лишение  свободы стало применятся как  самостоятельное уголовное наказание.

     С другой стороны, наряду с устаревшей ролью данной репрессии стала  выдвигаться и задача исправления  и перевоспитания.

     Одним из первых законов, содержащих указание о необходимости создания принудительных - воспитательных заведений и предпринявших попытку регламентировать режим содержания лиц в указанных учреждениях является утверждение 07.11.1775г. «Учреждений об управлении губерниями».

     В соответствии со ст. 390-391 учреждения, Приказы  общественного призрения, создаваемые  в каждой губернии должны были уделять большое внимание и принудительно-воспитательным заведениям - работным и смирительным домам.

     Работные  дома были созданы «дабы работой  доставить прокормление неимущим», в них должны быть установлены  определенные правила «добронравия», исключающие всякие злоупотребления и соблазны, для чего этим домам определить «пристойных надзирателей, людей добросовестных  и порядочных, и прочих необходимых людей для присмотра, избегая везде излишеств».

     Со  временем работные дома превратились в обычные места заключения для лиц, совершивших преступление. Смирительные дома создавались для содержания лиц, нарушающих общественный порядок, «которые начнут без стыда и зазора иметь явное поведение добронравию и благочинию противное», по приговору судов, по направлению наместнического правления, по прошению родителей, или требованию помещика с указанием причин направления в смирительный дом. Таким образом, в смирительный дом могли быть направлены лица, не совершившие никаких преступлений, но отнесенные в одну из семи групп и «лица непотребного и невоздержанного поведения».

     Представляет  определенный интерес и тот факт, что Учреждение об управлении губерниями поручило прокурору осуществлять надзор за

     смирительными домами, предписывая ему посещать эти учреждения не менее  одного раза в неделю.

     Первой  попыткой регламентировать режим можно  считать Инструкцию Петербургской тюрьмы, принятую в 1799 г. Инструкция впервые предусматривала классификацию преступников по полу, сословию и характеру совершенного преступления. Регулировался порядок свиданий. Однако не регулировались вопросы поощрений и наказаний.

     1818-1819 годы занимают особое место  в истории русской тюрьмы т.к.  в эти годы произошел заметный  сдвиг в тюремной политике. В  1819 г. было образовано Попечительное о тюрьмах общество. Первая статья Устава определяла его задачу как нравственное избавление преступников и как «улучшение состояния заключенных за долги и по другим делам людей». Определялись 5 средств исправления: 1) ближайший постоянный надзор над заключенными; 2) размещение их по роду преступлений или обвинений; 3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности на оном основанной; 4) занятие их приличными упражнениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих из них в уединенное место. Был установлен специальный параграф о запрещении употребления в тюрьме спиртных напитков.