Уголовно-исполнительная политика и ее принципы

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРОФСОЮЗОВ

Красноярский  филиал

Специальность 021100

«Юриспруденция»

Дисциплина: Уголовно-исполнительное право

Контрольная работа

тема: «Уголовно-исполнительная политика и ее принципы»

Красноярск 2008

План

Введение

Вопросы о понятии  уголовно-исполнительной политики, ее сущности, содержании, обусловленности  уровнем социально-экономического развития страны раскрыты в трудах ученых -- политологов, экономистов, социологов, философов, педагогов, психологов, правоведов и пр., отражены в нормативных  актах различных отраслей права, правоприменительной практике. Вместе с тем ни в доктрине, ни в реальной действительности пока не выработано единого подхода к определению  уголовно-исполнительной политики и  ее основных направлений. Определение  понятия уголовно-исполнительной политики может быть дано на основе анализа  политики государства в целом, и  в сфере борьбы с преступностью  в частности.

В распространенном до начала 90-х годов определении  политики как самого концентрированного выражения экономики, ее обобщения  и завершения, как области отношения  всех членов общества к государству  и правительству раскрывается ее возникновение, сущность и зависимость  от экономики. Политика, в свою очередь, реализуется на практике через систему  правовых норм, вследствие чего она  является фундаментом права. Право  отражает содержание политики того или  иного государства на определенном этапе его развития, закрепляя  в своих нормах ее основные положения  и придавая им тем самым общеобязательное значение.

Любое государство  на каждом этапе развития проводит в жизнь политику, которая едина  по своей сущности. Она отражает морально-нравственные устои общества, уровень его правового сознания, испытывает влияние международных  актов о правах человека, в частности  об обращении с осужденными.

Политику государства  принято разделять на внешнюю  и внутреннюю, в рамках которых  выделяют экономическую и социальную области политики. В границах социальной политики выделяется уголовная политика, составной частью которой и является уголовно-исполнительная политика.

1. Уголовно-исполнительная  политика

Политика государства  оказывает существенное влияние  на формирование и развитие правовой системы, различных отраслей законодательства, правовых форм. Она формирует принципы, стратегию, основные направления и  формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество. Современная политика России направлена на построение правового государства  и имеет задачи создания условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека.

Поскольку политика проявляется в различных областях государственной и общественной жизни, она в той или иной области  своего действия имеет специфические  предметы, а значит и формы и  методы воздействия. Именно в этом смысле говорят о внешней и внутренней политике, об экономической, социальной, национальной, военной, культурной и  иной политике, хотя точнее было бы говорить о проявлениях единой политики во внутренней и внешней областях, в  экономической, социальной, национальной, военной, культурной и иной сферах жизни  общества и государства.

Важное место  в социальной политике занимает политика в сфере борьбы с преступностью. Она определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы борьбы с преступностью. Содержание политики государства в сфере  борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов  власти и управления по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности  лиц, совершивших преступление, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей.

В связи с  деятельностью государства в  области борьбы с преступностью, выделяют уголовную, уголовно - исполнительную политику и политику в сфере предупреждения преступности.

Разделение политики на указанные направления условно. Отдельные направления политики могут объединяться между собой, или, напротив, разъединяться. Из уголовной  политики выделились уголовно - правовая, уголовно - процессуальная и уголовно - исполнительная политики. Основные формы  и методы реализации политики в различных  сферах борьбы с преступностью отличаются между собой и не всегда имеют  характер уголовно - правового действия. Вместе с тем все направления  этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии  и тесно связаны между собой.

Уголовно - исполнительная политика тесно связана с уголовной  политикой. Уголовная политика определяет меры уголовно - правового воздействия  на преступность. Политика государства  в области исполнения наказания  имеет более узкое содержание по сравнению с уголовной политикой.

Уголовно - исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы исполнения наказания.

Борьба с преступностью -- одна из основных задач государства. Ее решение связано со всеми областями  политики и непосредственно отражается на уголовно-исполнительной политике и правовом положении осужденных. И.В. Шмаров отмечал, что «на формирование стратегии политики в области  исполнения наказания оказывают  влияние динамика и структура  преступности. При стабильном уровне преступности или его снижении политика в данной сфере, как правило, более  гуманна. Однако рост преступлений, особенно тяжких, прежде всего насильственных, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе, стимулирует более жесткие политические и правовые решения» Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. П. В. Шмарова. М., 1996. С. 6..

Уголовно-исполнительная политика как часть социальной политики в сфере борьбы с преступностью  в рамках уголовной политики имеет  свой предмет, с учетом которого ее можно определить как основанные на научном познании объективных  закономерностей развития общества направления деятельности органов  и учреждений, исполняющих меры уголовно-правового  характера, назначенные виновному  судом, а также органов, учреждений, общественных организаций и отдельных  граждан, содействующих им в этой деятельности, на базе которых формируется  правовое положение осужденных в  период отбывания ими соответствующей  меры уголовно-правового характера  и применения к ним основных средств  исправления, а также мер социальной адаптации.

В литературе встречаются  и другие определения уголовно-исполнительной политики, например, как политики в  области борьбы с преступностью  в сфере исполнения уголовного наказания, определяющей «цели, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными  лицами». Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. П. В. Шмарова. М., 1996. С. 3-4 Считается, что в этих определениях не в полной мере выражена сущность, специфика и содержание именно уголовно-исполнительной политики, задачей которой является установление и обеспечение правового  положения уже осужденных лиц.

Термин «уголовно-исполнительная политика», пришедший на смену термину  «исправительно-трудовая политика», прочно вошел в научный оборот после  принятия Конституции 1993 г., в ст. 71 которой  отмечается, что в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство.

Термин «исправительно-трудовая политика» появился в советском  государстве в 20-е годы. В то время  употреблялся еще и термин «пенитенциарная  политика». Слово «пенитенциарный» происходит от латинского слова «poenitentiarius», которое в переводе на русский  язык означает «покаянный, исправительный». Словарь иностранных слов. М., 2003. С. 370. В зарубежных концепциях XVIII в. и в русском дореволюционном  праве бытовало мнение о том, что  смысл положения осужденного  в период исполнения назначенного ему  наказания, главным образом в  виде лишения свободы, заключается  в религиозном воздействии на него, что предполагает покаяние виновного  и отпущение ему грехов. Впоследствии в России и других странах термину  «пенитенциарный» придавалось значение «исправительный», а политика в сфере  определения правового положения  осужденного называлась «исправительно-трудовая», что отражало ее основное направление -- исправление трудом. С середины 20-х по 60-е годы весь Советский  Союз был превращен в «трудовой  лагерь», а использование дешевого труда осужденных было особенно выгодно  стране Советов. Впоследствии постепенно труд осужденных стал терять свое первоначальное значение и приобретать качество одного из основных средств воздействия  на виновных, являвшегося главным  критерием их становления на путь исправления.

Термины «исправительно-трудовая политика» и «исправительно-трудовое право» использовались в России в  значении «уголовно-исполнительного» вплоть до принятия Уголовно-исполнительного  кодекса РФ 1997 г.

Содержание уголовно-исполнительной политики выражается в разработке основных направлений порядка деятельности учреждений и органов, исполняющих  наказания; порядка участия органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и отдельных  граждан в исправлении осужденных; в определении характера применяемых  к ним средств исправления  и мероприятий, направленных на оказание помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в бытовом и  трудовом устройстве.

В задачу уголовно-исполнительной политики входит определение приемов  и методов обращения с виновными  в преступлениях лицами, т. е. создание эффективной исправительной системы  России.

2. Принципы уголовно-исполнительной  политики

Принципы - это  вытекающие из требований политики государства  общие руководящие начала, обусловливающие  все содержание деятельности соответствующих  органов при исполнении уголовных  наказаний.

Принципы уголовно-исполнительной политики, выраженные в правовых нормах, становятся принципами уголовно-исполнительного  права.

Имеются три  группы принципов уголовно-исполнительного  права:

1) общеправовые; 2) межотраслевые; 3) отраслевые.

I Общеправовые  принципы: демократизм, законность, гуманизм. 
Общеправовыми они называются потому, что присущи всем отраслям права; межотраслевыми - потому, что присущи смежным отраслям права: уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному; отраслевыми - потому, что присущи только одной отрасли права: уголовно-исполнительному.

Принцип демократизма отражает сущность многих институтов и норм уголовно-исполнительного права. Прежде всего, он реализуется в признании осужденного субъектом этой отрасли права. В Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 16) подчеркивается, что “каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности”. Социальная значимость данного положения определяется тем, что осужденный, прежде всего к лишению свободы, существенно ограничивается в правах и поэтому особенно нуждается в соответствующей социальной защищенности.

Принцип демократизма заключается в следующем:

а) законы, регулирующие исполнение наказания и применение к осужденным исправительного воздействия  выражают волю народа. Так, например, проект нового Уголовно-исполнительного кодекса  обсуждался в средствах массовой информации.

б) руководство  деятельностью исправительными  учреждениями строится на основе демократического централизма. То есть централизованное руководство органами, исполняющими наказание, сочетается широкой самостоятельностью местных органов власти и управления.

в) основное содержание этого принципа составляет положение  о том, что уголовно-исполнительное законодательство исходит из равенства  всех осужденных перед законом независимо от национальности, языка, происхождения, социального положения, отношения  к религии, убеждений и других обстоятельств.

г) принцип демократизма выражается в демократичном характере  процесса исправления осужденного  он не только объект, но и субъект  воспитания.

д) принцип демократизма выражается и в широком участии  общественности в исправлении осужденных и в осуществлении общественного  контроля за работой исправительных учреждений.