Участие прокурора при рассмотрении дел в суде

Можно отметить, что поддержание прокурором обвинения в суде есть одна из форм деятельности прокурора в области охраны законности и эта функция прокуратуры не может быть отделена от общих задач прокуратуры как органа охраны законности.

Во второй инстанции, прокурор не только отстаивает обвинительный приговор или поддерживает представление на мягкость наказания, но и вносит предложения: о прекращении дела производством по основаниям, указанным в законе (полагая, таким образом, необоснованным обвинительный приговор); о смягчении назначенного судом первой инстанции наказания (считая приговор чрезмерно суровым); о применении закона, предусматривающего более мягкое наказание (выступая против закона о более строгом наказании) и т.д., а также в стадии исполнения приговора, когда прокурор вправе участвовать в рассмотрении судом ходатайства отбывшего наказание лица о снятии с него судимости. Перечисленные действия никак не укладываются в понятие о прокуроре как об обвинителе и только обвинителе.

Какое бы процессуальное действие прокурор ни выполнял, он тем самым или пресекает (или предупреждает) конкретное правонарушение, в том числе процессуальное, или обеспечивает в целом законность уголовного судопроизводства.

 

2.4. Участие прокурора  в арбитражном процессе

Прокурор является лицом, участвующим в деле при рассмотрении экономических и иных споров в арбитражном процессе. Прокурор относится к той группе лиц, участвующих в деле, которые имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, всегда выступают от своего имени, но в защиту интересов других лиц. Существенной особенностью участия прокурора в арбитражном процессе является то обстоятельство, что если иные лица, участвующие в деле, как правило, участвуют в арбитражном процессе в защиту собственных интересов, то прокурор принимает участие арбитражном процессе в основном в защиту общественных или государственных интересов (ст. 52 АПК РФ).На прокурора распространяются все процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле (ст. 41 АПК РФ). Наряду с этим прокурор отличается от других лиц, участвующих в деле, поскольку он является должностным лицом правоохранительного органа - прокуратуры, одной из основных функций которой является надзор за точным и единообразным исполнением закона. Необходимость участия прокурора в арбитражном процессе обусловлена важностью той роли, которую играют арбитражные суды в реализации задач судопроизводства¹.

В Приказе Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. подчеркивается: "На всех стадиях арбитражного процесса прокурорам определять свою позицию в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел и внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее, руководствуясь принципами законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон"¹. Участие прокурора в арбитражном процессе регламентируется нормами ст. 52 АПК РФ, которая предусматривает право прокурора на обращение в арбитражный суд в предусмотренных законом случаях. Нормы ст. 52 АПК существенно изменили процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе. В основном это обусловлено тем, что закон ограничил право прокурора предъявлять иски, указав перечень дел, перечисленных в п. 1 ст. 52 АПК РФ. Это иски, связанные с защитой государственных или общественных интересов. Кроме того, прокурору предоставлено право обращения в суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (ч. 3 ст. 52 АПК РФ). Прокурор имеет право отказать от иска, предъявленного им в защиту интересов других лиц. Однако отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле (ч. 4 ст. 52 АПК РФ). Очевидно, под участием истца в деле следует понимать тот случай, когда истец в материально-правовом смысле в защиту интересов которого предъявлен иск прокурором, извещен надлежащим образом и участвует в процессе. Таким образом, иск прокурора или представление, направляемые в арбитражный суд, являются средствами прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления его надзорной функции. Обращению в суд прокурора предшествует проверка исполнения закона на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о его нарушении. Прокурор всегда должен обращаться в суд только в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, невозможности устранить это нарушение другими средствами. Предъявляя иск, прокурор занимает положение процессуального истца, в то время как истцом в материальном смысле является то лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск прокурором. Важно иметь в виду, что прокурор имеет право обращаться в арбитражный суд и возбуждать производство по делу путем предъявления иска или путем подачи заявления независимо от того, имеется ли в этом волеизъявление субъектов спорного материально-правового отношения, в защиту прав и охраняемых законом интересов которых прокурор обратился в арбитражный суд. Решая вопрос о предъявлении иска в защиту интересов других лиц, прокурор должен исходить из того, насколько нарушены их права или охраняемые законом интересы, когда они сами не могут обратиться в суд в свою защиту по уважительным причинам. Согласно закону обращение в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители (ч. 2 ст. 52 АПК РФ).

Приказ № 20 Генерального прокурора  РФ от 5 июня 2003 г. "О реализации прокурорами  полномочий в арбитражном судопроизводстве" предусматривает две формы участия прокурора в арбитражном процессе: 1) предъявление исков и подача заявлений по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК, и 2) вступление в процесс на любой стадии процесса по делам указанных категорий в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ (п. 2 Приказа).

Согласно п. 6 Приказа  предусмотрено обязательное участие  в предварительном заседании  на стадии подготовки к судебному  разбирательству дел, которые возбуждены по искам и заявлениям прокуроров, а также в стадии судебного  разбирательства апелляционной  и кассационной инстанций (п. 6). Участие прокурора в арбитражном процессе возможно также в стадии пересмотра судебных актов в порядке надзора. Согласно ст. 292 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора по представлению прокуроров. В ст. 52 АПК РФ указан перечень дел, которые могут быть возбуждены по иску или заявлению прокурора. Иные участники арбитражного процесса. В арбитражном процессе, наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать их представители и содействующие осуществлению правосудия лица - эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного заседания, правовое положение которых регламентируется нормами ст. 55-58 и гл. 6 АПК РФ.

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В заключение следует  сказать о том, что современная  российская прокуратура имеет огромный исторический опыт эффективной работы по надзору за исполнением законов  и участию в судах. Роль прокурора  в судах достаточно значительна, поскольку его профессиональное мастерство, объективность занятой позиции, проявленная активность оказывают значительное влияние на принятие судами законного, обоснованного и справедливого решения. Поэтому деятельность прокурорских работников в сфере участия в рассмотрении судами уголовных и арбитражных дел должна постоянно совершенствоваться. Также стоит отметить, что участие прокурора в процессах по гражданским делам продолжает оставаться важной гарантией эффективной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций Российской Федерации. Тем самым поддерживается и усиливается превенция закона (как материальных, так и процессуальных норм), повышается уровень состязания сторон в процессе, качество принимаемых судом решений. В то же время некоторые важные аспекты процессуальной деятельности прокурора требуют повышения качества правового регулирования, показывают необходимость устранения пробелов и дефектов в действующем законодательстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно-правовые акты

1) Конституция РФ от 25 декабря 1993г.(с изм. от 30.12.2008г.)

2) Гражданский кодекс  РФ от от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994)

3) Арбитражный процессуальный кодекс  РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002)

4) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ(с изм. )

5) Уголовно-процессуальный  кодекс РФ от 18.12.2001г. №174-ФЗ(ред.  от 07.12.2011г.)

6) ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. с изм.

     от 1 января 2002 г.)

7) Приказ № 20 Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве"

8) Постановление Пленума Верховного  Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием  и введением в действие Гражданско-процессуального  кодекса РФ» от 20.01.2003 №2 (Бюллетень Верховного суда РФ.-2003.-№ 3)

 

Специальная литература

 

1) Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова.2-е издание, М.: Городец-издат., 2007;

2) Винокуров Ю.Е. Прокурорский  надзор 6-е издание, М.,2005

3) Галустьян О. А. Прокурорский надзор : учебник - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012

4) Гулягин А.Ю. Прокуратура  как государственно-правовой институт и ее положение в системе правоохраны// Журнал российского права.2011 №7.

5) Кехлеров С.,Оксана Капинус.- Настольная книга прокурора. Практическое  пособие-М.: Юрайт, 2010

6) Коршунов Н.М. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве,- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012

7) Крюков В. В. Прокурорский надзор: Учебное пособие - 2-e изд., пересмотр. и доп. - М.: НОРМА, 2008

8) Лазарева В.А. Прокурор в уголовном процессе.-М.:Юрайт,2011

9) Ласкина Н.В. Прокурорский  надзор: Уч. пособие для вузов  .-Юстицинформ,2006

10) Маршунов М.Н. Комментарий  к закону о прокуратуре РФ- М.:Герда,2009

11) Сухарев А.Я. Прокурорский  надзор: Учебник для вузов - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011

12) Эриашвили М. И. Участие прокурора в гражданском процессе - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012

13) Яковлев Н.М. Деятельность  прокуратуры Российской Федерации  по обеспечению верховенства  Конституции Российской Федерации,  федеральных законов: Автореф.  дис. канд. юрид. наук. М., 2002

 

 

 
 

 

 

 

 

 

¹  Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ(с изм. ) Ст.45