Участие прокурора при рассмотрении дел в суде

С введением в действие ГПК РФ, которым закреплен конституционный  принцип состязательности и равноправия  сторон в процессе, расширено действие принципа диспозитивности, гражданский процесс претерпел ряд существенных изменений.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и охраняемых законом интересов как физических, так и юридических лиц, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства.¹ При этом предъявление прокурором исков (заявлений) в суды является средством его реагирования на установленные нарушения закона, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Так, прокурор обращается в суды с заявлениями о признании правовых актов противоречащими закону, преследуя цель устранения нарушений законов. Прокурор, участвуя в рассмотрении судами гражданских дел, выполняет правозащитную функцию. Он защищает государственные и общественные интересы, права и свободы граждан. Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления. Основания отвода участников гражданского процесса, предусмотренные ст. 16 и 18 ГПК РФ, распространяются и на прокурора.

Процессуальное положение  прокурора в гражданском процессе характеризуется некоторыми особенностями по сравнению с другими участвующими в процессе лицами. Прокурору может быть отказано судом в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд. Прокурор не несет расходов по заявленному иску, т.е. его заявление не облагается государственной пошлиной.

Часть 2 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. В силу специфического процессуального положения в гражданском процессе прокурору, принимающему участие в процессе, не может быть предъявлен встречный иск, хотя в ГПК РФ нет прямого указания на это. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит" закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются в трех формах:

а) путем обращения в суд с  заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, — как в порядке искового производства (исковые заявления), так  и по делам, возникающим из публичных  правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

б) путем вступления в процесс  для дачи заключения по делам о  выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни  или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

в) путем подачи апелляционных  представлений на решения мировых  судей, кассационных представлений  на не вступившие в законную силу решения  суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор. Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

Заявление в защиту прав, свобод и  законных интересов гражданина может  быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случае обращения прокурора в  защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться  обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду. Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, влечет оставление заявления прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления (заявления) прокурора без движения им может быть подано представление¹.

Ответственность за качество и сроки подготовки материалов и проектов исков и заявлений для обращения в суды возложена на районных, городских прокуроров, приравненных к ним военных, транспортных и иных специализированных прокуроров, а также начальников управлений (отделов) вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные  проверки, осуществляющих расследование уголовных дел, проверку законности приговоров и решений по уголовным, гражданским и арбитражным делам. Предъявленный иск прокурор должен поддержать в суде. В силу принципа состязательности прокурор обязан доказать основания заявленных требований, сообщить суду имеющие существенное значение юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также выполнить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте. Если прокурор, исходя из материалов дела, приходит к выводу о необоснованности требований истца, он обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска. При рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен и независим от остальных участников процесса. Его заинтересованность в процессе носит процессуально-правовой характер, поскольку он выступает хотя и от своего имени как представитель государства, но в защиту чужих интересов — физических или юридических лиц. Положение истца занимает лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, а ответчика — лицо, против которого предъявлен иск.

Гражданско-процессуальный закон  предусматривает категории дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие. Это дела особой значимости, существенно затрагивающие права и охраняемые законом интересы граждан.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания. С обязательным участием прокурора рассматриваются также дела по заявлениям об усыновлении, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, по заявлениям об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством. Семейный кодекс РФ также предусматривает обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав (ст. 70), о восстановлении в родительских правах (ст. 72), об ограничении в родительских правах (ст.73). В судебном заседании прокурор задает вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам, представителям общественных организаций и коллективов трудящихся. Он заявляет ходатайство об истребовании новых и дополнительных доказательств, назначении экспертизы, исследовании приобщенных к делу документов, обеспечении иска.

Участвуя в судебных прениях, прокурор дает заключение в целом по делу. В нем содержатся соображения  прокурора по тем вопросам, которые  суду предстоит обсудить и решить в совещательной комнате. При  этом заключение должно быть:

 а) объективным, т.е. позиция прокурора должна отражать интересы лица или органа, права которого нарушены, независимо от его процессуального положения в суде;

 б) юридически обоснованным, т.е. все предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств и содержать ссылки на нормы материального и процессуального права;

в) всесторонним и полным, т.е. касаться не только обсуждаемого вопроса, но и  всех других обстоятельств, имеющих  значение для вынесения судом  законного и обоснованного решения.

В суде второй инстанции прокурор принимает участие в апелляционном  и кассационном производстве. На основании  ст. 320 ГПК РФ на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Статья 331 предусматривает также, что на определение мирового судьи прокурор может принести представление в районных судах в случаях, предусмотренных ГПК РФ, либо если это определение исключает возможность дальнейшего движения дела. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам

производства в суде первой инстанции. В соответствии со ст. 336 ГПК РФ на решения всех судов Российской Федерации, принятые в первой инстанции, за исключением решений мировых судей прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление. Если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебное постановление по этому делу путем принесения апелляционных и кассационных представлений. Условия и порядок подачи апелляционных и кассационных представлений оговорены в гл. 39 и 40 ГПК РФ. Статья 350 предусматривает, что судебное заседание в суде кассационной инстанции проводится по правилам ГПК РФ, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции, и с учетом правил, изложенных в гл. 40 ГПК РФ. Из смысла норм гл. 40 ГПК РФ следует, что в судебном заседании в кассационной инстанции должен участвовать прокурор, участвующий в деле и принесший кассационное представление. Однако к требованиям ст. 336, 357 и 359 ГПК РФ об участии прокурора в суде кассационной инстанции нужно подходить с учетом положений ст. 34, 35 и 45 ГПК РФ в их взаимосвязи. Необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 371 и 372 ГПК РФ на определения суда первой инстанции, за исключением определений мировых судей, в течение 10 дней со дня их вынесения прокурором может быть принесено представление в суд кассационной инстанции.

Участвовать в рассмотрении судами гражданских дел могут все  прокурорские работники. Однако в целях  оперативного руководства деятельностью  прокуроров в этой сфере и более  квалифицированного осуществления  надзорных функций в Генеральной прокуратуре РФ образовано Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам, а в прокуратурах субъектов РФ — одноименные отделы (управления), прокуроры которых выполняют наибольший объем работы в этой области. В районных и городских прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров или (реже) на заместителей прокуроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по гражданским делам организуют прокуроры — руководители соответствующих прокуратур.

Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями  о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским делам.

2.3. Участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел

Прокурор в отличие от других участников уголовного процесса - постоянно действующая и влиятельная фигура и вступает в уголовный процесс на самых ранних его этапах - с момента получения сведений о совершенном или готовящемся преступлении и участвует на всех стадиях уголовного процесса, вплоть до пересмотра уже вступившего в законную силу приговора. Полномочия прокурора имеют различный характер в зависимости от стадий, в которых он принимает участие, но роль его на протяжении всего судопроизводства важна, влияние на результаты по осуществлению задач уголовного процесса огромно, и трудно представить российский уголовный процесс без деятельности такого субъекта. Участвуя в рассмотрении уголовных дел судом, прокурор выступает как самостоятельная сторона в процессе, а не от имени и по поручению судебных органов. Организационно прокуратура не входит в систему судов или органов юстиции, а прокуроры не подчинены и не подотчетны этим органам. В основе их создания и деятельности лежат разные принципы. Таким образом, ни суд, ни прокуратура не посягают на независимость и самостоятельность друг друга и не подменяют друг друга, хотя очевидно все большее взаимодействие этих органов "в деле обеспечения подчинения закону любого участника судопроизводства" "формирования единой правоприменительной практики, воспитания у граждан уважительного отношения к закону". Вопрос о характере функций прокурора в уголовном процессе остается одним из наиболее дискуссионных. Несмотря на то что новый уголовно-процессуальный закон однозначно установил, что прокурор в ходе уголовного судопроизводства осуществляет две самостоятельные функции: уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования (ч. 1 ст. 37 УПК), тем не менее эти нормы не нашли отражения в Конституции РФ и не совсем согласуются с Законом о прокуратуре РФ, поэтому споры о сущности и назначении прокурорской деятельности в сфере уголовного правосудия не утихают. В соответствии с Законом о прокуратуре на прокуратуру возложен надзор за исполнением действующих на территории РФ законов (п. 1 ст. 1). Далее Закон конкретизирует, какими средствами наделяется прокуратура для обеспечения законности в сфере уголовного судопроизводства. В целях поддержания режима законности прокурор вправе возбуждать уголовное дело, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству; участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия; давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела. Прокурор разрешает жалобы на неправомерные действия и решения следователей и органов дознания, а также заявленные им отводы, отменяет их незаконные и необоснованные постановления, дает обязательные для исполнения указания об избрании или об отмене меры пресечения, квалификации преступления, объеме обвинения; продлевает срок предварительного расследования. Он изымает от органа дознания и передает следователю любое дело, передает от одного следователя другому или от одного органа предварительного следствия другому уголовные дела для более объективного, более квалифицированного расследования; отстраняет от дела следователя или дознавателя за нарушение закона. Прокурор утверждает постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу, обвинительное заключение, обвинительный акт или постановление о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера и направляет уголовное дело в суд (ст. 37 УПК). Особое значение имеет деятельность прокурора там, где происходит ограничение конституционных прав и свобод граждан. В соответствии с новым уголовно-процессуальным законом решение о производстве таких процессуальных действий (домашний арест, заключение под стражу, обыск и выемка в жилище, временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности и пр.) принимает суд, но согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства о производстве этих действий дает прокурор. Таким образом, ответственность прокурора за принятие этих решений никоим образом не уменьшается, а, напротив, даже повышается, поскольку теперь он должен сам обосновывать и поддерживать в суде это ходатайство, а для этого ему предстоит скрупулезнее подходить к проверке материалов, представленных ему дознавателем, следователем для обращения в суд. Прокурор также обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в местах лишения свободы или учреждениях, исполняющих другие меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение (п. 2 ст. 33 Закона "О прокуратуре РФ", ч. 2 ст. 10 УПК). Таким образом, в досудебном производстве прокурор независимо от расширения судебных полномочий на этом этапе остается гарантом законности.

Органы прокуратуры, осуществляя уголовное преследование, возбуждают уголовные дела и проводят расследование по делам о преступлениях, как специально отнесенных законом к их компетенции, так и любых других. Кроме того, возбуждать с согласия прокурора и расследовать уголовные дела вправе также органы дознания, следователи органов внутренних дел, безопасности, наркоконтроля, надзор за деятельностью которых неизменно осуществляет прокуратура.

При определении содержания функции уголовного преследования  можно различить два рода деятельности прокурора:

- непосредственно осуществляемое  прокуратурой уголовное преследование  путем возбуждения и расследования  дел следственным аппаратом прокуратуры,  поддержания государственного обвинения  в суде;

- участие прокурора  в уголовном преследовании, осуществляемом другими органами, посредством надзора за исполнением ими законов и осуществления некоторых полномочий по организации и руководству расследованием.

В суде прокурор, осуществляя  уголовное преследование, выступает  в качестве государственного обвинителя (п. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре, ч. 4 ст. 37, ст. 246 УПК), то есть поддерживает государственное обвинение. Однако уголовное преследование прокурор продолжает осуществлять и в других стадиях - кассационного и надзорного производства.

Таким образом, в связи  с принятием нового Кодекса многие вопросы, касающиеся осуществления  прокурором уголовного преследования, потеряли свою остроту. Но в отношении  надзорной деятельности прокурора  об этом говорить пока рано - процессуалисты так еще и не пришли к единому мнению о соотношении уголовного преследования и прокурорского надзора.

По моему мнению, надзор за законностью - основная функция прокуратуры, а уголовное преследование - производная  от нее, дополнительная функция. Однако более аргументированной представляется точка зрения, высказанная многими процессуалистами, о том, что осуществление функции уголовного преследования производно и подчинено его основной функции осуществлению надзора за законностью предварительного расследования. Предоставленные прокурору полномочия необходимы ему лишь для реализации главной функции - предупреждения, выявления и устранения нарушений закона. Вмешиваясь в ход расследования (или путем возбуждения уголовного дела, или направляя деятельность следователя, или непосредственно участвуя в производстве отдельных следственных действий), прокурор поддерживает режим законности, обеспечивает средствами прокурорского надзора всесторонность, полноту и объективность расследования преступлений.

С одной стороны, прокурор в судебном разбирательстве выступает как сторона, равная с другими участниками процесса в правах, представлении и исследовании доказательств, заявлении ходатайств, высказывании своей позиции по доказанности виновности подсудимого, т.е. он не обладает никакими преимуществами в процессуальном положении перед другими участниками судебного разбирательства, а также не имеет никаких властных полномочий по отношению к суду. С другой стороны, положение прокурора все же отличается от процессуального положения других участников судебного разбирательства. Так, подсудимый, потерпевший, выступая от своего имени, а защитник по поручению подсудимого или назначению следователя, прокурора или суда, согласованному с обвиняемым, могут реагировать на нарушение закона, но могут и не делать этого. Прокурор же, выступая от имени государства, не только вправе, но и обязан принять меры к устранению нарушений закона независимо от того, кем они допущены. Речь может идти в одинаковой мере как о судьях, защитнике, так и о подсудимом, потерпевшем, гражданском истце или гражданском ответчике. Своим участием в судебном разбирательстве прокурор способствует устранению нарушений прав и законных интересов потерпевшего, гражданского истца и ответчика, подсудимого и других участников процесса.