Участие граждан в обеспечении правопорядка

     Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и должностные лица оказывают всемерное содействие и помощь дружинам. Во время проведения органами внутренних дел и ДНД совместных мероприятий по охране общественного порядка и предупреждению правонарушений оперативное руководство работой дружинников осуществляют соответствующие должностные лица органов внутренних дел.

     ДНД участвуют в охране общественного  порядка на улицах, площадях, в парках и других общественных местах; оказывают  содействие органам внутренних дел, прокуратуре, судам и юстиции в их деятельности по укреплению общественного порядка; принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством, хищениями собственности и другими правонарушениями; участвуют в проведении воспитательной работы в трудовых коллективах и среди населения по соблюдению существующих правил общежития и предупреждению антиобщественных поступков; участвуют в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних; участвуют в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов и в предупреждении дорожно-транспортных происшествий; принимают меры по оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии; участвуют в спасении людей, имущества и поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах; участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природных богатств, борьбе с нарушениями правил охоты и рыболовства и др.

     В целях обеспечения выполнения указанных  обязанностей народным дружинникам предоставлены соответствующие права. Дружинники имеют право требовать от граждан соблюдения установленного общественного порядка и прекращения правонарушений; требовать от нарушителей  предъявления документа, удостоверяющего личность; составлять в отсутствие работников милиции или иных уполномоченных лиц протокол в случаях злостного нарушения общественного порядка или причинения правонарушением имущественного или иного ущерба гражданину или организации с последующей передачей протокола начальнику штаба (командиру) дружины; доставлять в милицию или штаб ДНД лиц, совершивших правонарушения, либо в целях пресечения правонарушений, а также для установления личности нарушителя и составления протокола, если нет возможности составить его на месте нарушения; при этом нахождение доставленного лица в штабе ДНД не может продолжаться более одного часа; изымать орудия совершения правонарушения и незамедлительно передавать их в милицию. Дружинники наделены и другими правами, предусмотренными действующим законодательством.

     Противодействие законной деятельности народных дружинников, посягательство на жизнь, здоровье и достоинство народных дружинников в связи с их деятельностью по охране общественного порядка влекут за собой ответственность согласно закону.

     Основными формами и методами работы ДНД  являются: патрулирование и выставление постов на улицах, площадях, в парках и других общественных местах; проведение рейдов по выявлению правонарушений и лиц, их совершивших; проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими правонарушения, установление шефства дружинников над такими лицами; разъяснение гражданам законодательства и правил общежития; оформление материалов на правонарушителей и направление их в соответствующие органы государства и общественные организации; выпуск сатирических плакатов и фотовитрин, использование средств печати, радио и телевидения в целях профилактики правонарушений и воздействия на нарушителей; обсуждение поведения нарушителей на заседаниях штаба ДНД.

     Положения о ДНД предусматривают создание специализированных народных дружин или специализированных групп в составе дружин в целях лучшей организации работы по борьбе с отдельными   видами   правонарушений.   Такие дружины,   отряды, группы могут создаваться для обеспечения имущественной безопасности граждан, сохранности собственности юридических лиц; безопасности дорожного движения и т.д. Специализация дружинников способствует более эффективной работе по предупреждению и пресечению правонарушений.

     Так, например, для обеспечения безопасности граждан в особых условиях (при осложнении оперативной обстановки в связи с ростом преступности и правонарушений, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах), обеспечения общественного порядка на массовых мероприятиях, а также для выполнения специальных задач по охране правопорядка по решению соответствующих штабов дружин могут согласно Временному положению о Московской городской народной дружине создаваться оперативные отряды.

     Руководство деятельностью дружины осуществляют штаб и командир дружины, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности штабом народной дружины по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти. Актами органов государственной власти предусматривается и иной порядок назначения руководителя дружины. Так, начальник Московского городского штаба народной дружины назначается на должность и освобождается от нее решением правительства Москвы. Командиры   дружин   региональных   муниципальных   округов   (территориальных управлений), а также народных дружин предприятий, учреждений, организаций и органов общественного самоуправления назначаются на должность и освобождаются от нее Московским городским штабом народной дружины по представлению штаба народной дружины административного округа и по согласованию с префектурой округа.

     Для осуществления повседневной работы по управлению народными дружинами и организации их взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами могут вводиться штатные должности работников аппарата управления штабов дружин. Схему должностных окладов, объем и источники финансирования аппарата управления дружины определяют органы исполнительной власти.

     Исполнение обязанностей и отдельных функций работников аппарата управления штабов народных дружин может осуществляться дружинниками на общественных началах, на договорной и иной возмездной основе.

     В последние годы распространение  получили и такие организационные формы непосредственного участия граждан в охране правопорядка, как ассоциации добровольных дружин, казачьи дружины, отряды содействия милиции, объединения граждан по охране домов, садоводческих товариществ, стоянок автотранспорта и др.

     Товарищеские суды. Это выборные органы общественной самодеятельности, призванные активно содействовать воспитанию граждан в духе добросовестного отношения к труду, бережного отношения к имуществу, соблюдения правил общежития, развития у них чувства товарищеской взаимопомощи, уважения, достоинства и чести людей. Главное в работе товарищеских судов -предупреждение правонарушений, воспитание граждан путем убеждения и общественного воздействия, создания обстановки нетерпимости к антиобщественным поступкам. Порядок организации и деятельности товарищеских судов определен специальным положением о них.

     Товарищеские  суды создаются на предприятиях, в  учреждениях, организациях, высших и средних учебных заведениях, домах, обслуживаемых жилищно-эксплуатационными конторами, дирекциями эксплуатации зданий, домоуправлениями, а также в сельских населенных пунктах и поселках. Состав товарищеского суда избирается открытым голосованием на общих собраниях трудовых коллективов и собраниях (сходах) граждан по месту жительства сроком на два года.

     Товарищеские  суды рассматривают дела: о распитии спиртных напитков на улицах, во дворах и подъездах, на стадионах, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в разлив разрешена; о появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность; о распитии спиртных напитков на производстве или о пребывании на работе в нетрезвом состоянии; об участии мастеров, начальников участков и других руководителей в распитии спиртных напитков с подчиненными на производстве или о непринятии мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо о сокрытии случаев распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников; о мелком хулиганстве, мелком хищении государственного или коллективного имущества; о совершенной впервые краже малоценных предметов потребления и быта, находящихся в личной собственности граждан, в случае, когда виновный и потерпевший являются членами одного коллектива; об оскорблении, клевете, побоях и легких телесных повреждениях, не повлекших расстройства здоровья, если эти деяния совершены впервые; о сквернословии; о   невыполнении   или   ненадлежащем выполнении  родителями, опекунами или попечителями обязанностей по воспитанию детей; о недостойном отношении к родителям; о недостойном поведении в семье; о недостойном отношении к женщине; о порче жилых и нежилых помещений и коммунального оборудования; о несоблюдении правил противопожарной безопасности; о нарушении правил внутреннего распорядка в квартирах и общежитиях, о спорах жильцов   по   использованию   подсобных   помещений,   домовых служб, оплате коммунальных услуг, оплате расходов по текущему ремонту мест общего пользования; о порядке пользования строениями, составляюшими общую собственность двух или нескольких граждан; о разделе имущества крестьянского хозяйства и о выделе из крестьянского хозяйства; о разделе имущества между супругами при согласии спорящих сторон на рассмотрение дела в товарищеском суде; о порче деревьев и других зеленых насаждений; о взыскании ущерба, причиненного мелкими лесонарушениями; об имущественных спорах между гражданами на небольшую сумму при согласии участников спора на рассмотрение дела в товарищеском суде; о других административных правонарушениях,   если  органы (должностные лица),  уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, сочтут необходимым   передать  материалы  на рассмотрение  товарищеского суда для применения к правонарушителю мер общественного воздействия.

     Кроме того, товарищеский суд может рассматривать  дела о нарушениях трудовой дисциплины и о других правонарушениях,

     Товарищеский суд может рассматривать также дела о впервые совершенных преступных деяниях, если они не представляют большой общественной опасности, и органы внутренних дел, прокуратура или суд в соответствии с действующим законодательством передадут материалы такого дела на рассмотрение товарищеского суда.

     Товарищеский  суд может применить к виновному  следующие меры воздействия: обязать принести публичное извинение потерпевшему или коллективу; объявить товарищеское предупреждение; объявить общественное порицание; объявить общественный выговор с опубликованием или без опубликования в печати; наложить денежный штраф.

     Наряду  с применением указанных мер  воздействия товарищеский суд может обязать виновного возместить причиненный неправомерными действиями ущерб на небольшую сумму, если законодательством не установлен иной порядок взыскания ущерба. По делам о мелких хищениях государственного или общественного имущества товарищеский суд во всех случаях должен обязать виновного полностью возместить причиненный материальный ущерб, установив срок исполнения такого решения.

     Правила рассмотрения дел товарищескими  судами устанавливаются Положением о товарищеских судах.

     Руководство деятельностью товарищеских судов  на территории городов, районов, поселков и других населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления соответствующих территориальных муниципальных образований.

     На  предприятиях, в учреждениях, организациях, образовательных учреждениях работой товарищеских судов непосредственно руководят соответствующие профсоюзные организации.

     В целях содействия органам местного самоуправления, профсоюзным организациям в осуществлении руководства и контроля за деятельностью товарищеских судов, оказания им помощи, координации деятельности товарищеских судов, организации учебы и обмена опытом работы при органах местного самоуправления могут создаваться общественные советы по работе товарищеских судов. Правовую помощь товарищеским судам оказывают органы юстиции, прокуратуры и суды.

     Общественные  пункты охраны порядка  представляют собой организационно-правовую  форму  взаимодействия   государственных органов, трудовых коллективов и общественности в управлении процессами нравственного воспитания, способствующую социально-правовой активности граждан,  предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе сознательной дисциплины, соблюдения законов и уважения существующих правил общежития. Общественные пункты охраны порядка создаются для объединения   усилий   штабов  добровольных   народных  дружин, товарищеских судов,   домовых   (уличных,   сельских)   комитетов, общественных инспекций по делам несовершеннолетних, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. Органы общественной самодеятельности, представленные в общественном пункте охраны порядка, сохраняют свою организационную самостоятельность, действуя в пределах установленной компетенции. Служебные обязанности участковых инспекторов милиции   и   представителей других   государственных   организаций, связанные с работой в общественном пункте охраны  порядка, определяются соответствующими нормативными актами. Государственные органы и должностные лица оказывают всемерное содействие и помощь общественным пунктам охраны порядка в их деятельности. В общественных пунктах охраны порядка создаются необходимые условия участковым инспекторам милиции и другим должностным лицам для выполнения ими своих обязанностей в области укрепления правопорядка.

     Порядок организации и деятельности общественных пунктов охраны порядка определен специальными положениями о них. Общественные пункты охраны порядка создаются и упраздняются органами местного самоуправления городов, районов, объединенных сельских поселений и других муниципальных территориальных образований по предложению общественных организаций, органов общественной самодеятельности и трудовых коллективов. Общественные пункты охраны порядка создаются в городах, как правило, в границах территорий жилищно-эксплуатационных контор (домоуправлений), в сельской местности - в границах территории нескольких поселений либо отдельных населенных пунктов.

     Для обеспечения согласованной деятельности органов общественной самодеятельности, населения и трудовых коллективов, представленных в общественном пункте охраны порядка, создается совет общественного пункта охраны порядка в составе председателя, его заместителей и членов совета из числа лиц, рекомендованных общественными организациями, трудовыми коллективами, а также государственными организациями, участвующими в охране порядка на территории, закрепленной за данным общественным пунктом. Совет общественного пункта охраны порядка утверждается органом местного самоуправления соответствующей территории муниципального образования.

     Совет общественного пункта охраны порядка  в соответствии с действующим законодательством выполняет следующие основные обязанности: изучает состояние общественного порядка на закрепленной за ним территории, разрабатывает и вносит в соответствующие органы и организации предложения по вопросам укрепления правопорядка и профилактики правонарушений; способствует установлению взаимодействия и обмену опытом в работе по охране общественного порядка представленных в общественном пункте органов и организаций; содействует органам внутренних дел, добровольным народным дружинам в обеспечении охраны общественного порядка на соответствующей территории; участвует в пропаганде правовых знаний среди населения; содействует государственным органам и общественным организациям в выявлении лиц, ведущих антиобщественный противоправный образ жизни; оказывает помощь государственным органам и общественным организациям в борьбе с пьянством и алкоголизмом; координирует работу представленных в общественном пункте органов и организаций по проведению индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями, установлению над ними шефства; содействует государственным органам и общественным организациям в борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, воспитанию детей и подростков; оказывает помощь исполнительным органам местного самоуправления, жилищно-эксплуатационным организациям в проведении общих собраний, сходов граждан по месту их жительства для обсуждения вопросов укрепления общественного порядка и соблюдения общепринятых правил общежития.