Из предложенных параграфов видно, что «Закон Клейтона»  дополняет «Закон Шермана». Например, параграфом 2 объявляется незаконной ценовая дискриминация покупателей, если она не оправдана разницей в  издержках. Основным отличием второго  по важности закона в антимонопольном  законодательстве США является то, что он в целом направлен на возникновение и предотвращения монополий, в отличие от первого, направлявший основную свою мощь на наказание  уже существующих монополистов.

Также 1914 год ознаменовался принятием  «Закона о Федеральной торговой комиссии» – органа, играющего  ведущую роль в антимонопольных  делах США. Представленные три закона являются основой американского  антимонопольного законодательства. Интерпретация этих актов сформировала современную антимонопольную доктрину.

Вторым  этапом выделяют период с 1920 по 1940 гг. Он характеризуется кризисом экономики  США, великой депрессией. В представленный период влияние антитрастового законодательства на экономику оказалось чересчур ослабленным. В течение этих 20 лет  был принят ряд законов, по сути своей  поддерживающих монополии. К ним  можно отнести «Закон Патмана-Робинса» о ценовой дискриминации в  сети розничных магазинов, «Закон Миллера-Тайдингса» о сохранении цен при перепродаже. Впоследствии эти законы подверглись  резкой критике со стороны судов  и общественности, а некоторые  из них были объявлены не соответствующими конституции США.

Третий  этап длился примерно 40 лет в течение  с 1940 по 1980 год. Для него характерно усиление контроля над монополиями, а также дальнейшее совершенствование  законодательства. Одним из наиболее важных моментов в этот период можно  назвать пересмотр антимонопольного законодательства. В марте 1955г. специальный  комитет из 60 членов, назначенных  министром юстиции в 1953г., представил свой отчет по изучению законодательства, содержащий следующие рекомендации:

1. отменить законы о федеральной торговле на взаимовыгодной основе («Закон Миллера-Тайдингса»).
2. повысить штраф за уголовно наказуемое нарушение антитрестового законодательства с 5000 дол. До 10000 дол.
3. отменить требование об обязательном тройном ущербе в отношении частных антитрестовских исков и предоставить судьям право устанавливать размер компенсации пострадавшим сторонам по своему усмотрению.
4. отменить штраф в 1000 долларов и заключение в тюрьму сроком на 1 год для лиц, признанных виновными в ценовой дискриминации на основании «Закона Патмана-Робинсона».
5. объединить подразделения по расследованию Министерства юстиции и Федеральной торговой комиссии, чтобы избежать дублирования деятельности.
6. не оставлять неизменяемыми законы, регулирующие слияния корпораций.
7. разработать поправку к «Закону Клейтона» для обеспечения четырехлетнего статута об исковой давности (вместо отсутствия таковой) по частным искам о возмещении ущерба, нанесенного монополистической практикой.

Четвертый этап включает в себя период с 80-х  годов по настоящее время. В целом, он характеризуется усилением сторонников  свободного рынка, сокращение масштабов  вмешательства государства в  экономику. Еще одним отличительным  моментом данного этапа можно  назвать развитие «принципа разумности», в соответствии с которым анализ каждого конкретного случая должен рассматриваться не только с позиций  закона, но и с позиций выгодности действий того или иного предприятия  на экономику в целом. 

     2. Типы антимонопольного  законодательства

В настоящее  время есть основания констатировать наличие двух типов антимонопольного законодательства – американского  и западноевропейского. Критерием  их разграничения выступает принципиальное отношение положений применяемых  законов к самому факту монополизации  рынков субъектами предпринимательского бизнеса.

     2.1 Американский тип  антимонопольного  законодательства

Американский  тип антимонопольного законодательства, начиная с «Закона Шермана», основывается на преобладании так называемого  принципа запрета. Он отвергает любую  форму монополистического сговора  или союза. Данный тип антимонопольного законодательства называется антитрестовским, поскольку его положения направлены против любых форм союзов субъектов  предпринимательского бизнеса, непосредственно  направленных на приобретение ими доминирующего  или монопольного положения. Указанный  тип законодательства применяется  в США, Канаде, Японии и в числе  его жертв числятся такие всемирно известные компании, как ИБМ, АТТ, «Дюпон де Немур», «Стандард ойл», «Пан-Америкэн». Некоторые их этих компаний были разукрупнены, другие – распущены. В то же время  многим компаниям, на которые время  от времени падало подозрение в монополизации  рынка, удавалось разными способами  уйти от ответственности. Надо понимать, что наличие в стране антимонопольного законодательства, пусть даже весьма жесткого, вовсе не означает, что  все без исключения субъекты бизнеса  с большой готовностью кидаются его выполнять.

Объектом  внимания со стороны уполномоченных органов власти выступает, прежде всего, размер рыночной доли подозреваемой  в совершении правонарушения предпринимательской  фирмы. В США, к примеру, конкурентная позиция компании, контролирующей 40% национального рынка однородных товаров, объявляется доминирующей и попадает в «черный список»  Федеральной торговой комиссии. Ей, в частности, запрещается участвовать  в слияниях и поглощениях компаний. Если же какой-либо субъект предпринимательской  деятельности приобретает 60% национального рынка однородной продукции, он тут же объявляется монополистом, хотя, строго говоря, монополистом можно сделаться, лишь обеспечив себе 100% рынка.

Институциональная структура системы антимонопольной  защиты общества США включает следующие  элементы:

• Конгресс и правовая база антимонополизма;
• Федеральные и местные суды различных инстанций (в том числе антитрестовский отдел Министерства юстиции);
• Органы исполнительной власти;
• Антимонопольная составляющая экономической и общественно-политической мысли.

В США  главную работу по государственному контролю над монополистической  деятельностью проводит антитрестовский  отдел Министерства юстиции, который  наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское  законодательство. Кроме Министерства юстиции проведение государственного контроля над соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная  торговая комиссия.

Вместе  с тем следует отметить, что  основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные  суды и, в первую очередь, на Верховный  суд США, который оценивает законность или недействительность тех или  иных ограничительных условий в  договорах или методах хозяйственной  деятельности.

     Во  время правления администрации  Клинтона Конгресс США принял Закон  о международном содействии в  применении антимонопольных законов (1994 г.), предоставляющий сотрудникам регулятивных органов механизмы получения доказательств по антимонопольным делам, которые ведутся за пределами Соединенных Штатов. Этот закон помогает Министерству юстиции и Федеральной торговой комиссии (ФТК) получать помощь от иностранных структур, работающих в сфере применения антимонопольного законодательства, что способствует получению доказательств, имеющих решающее значение, и позволяет сотрудникам регулятивных органов США предоставлять свою помощь для иностранных разбирательств по применению антимонопольного законодательства на взаимной основе.

В настоящее  время Соединенные Штаты имеют  двусторонние договора по сотрудничеству в деле применения антимонопольного законодательства с Австралией, Канадой, Германией и Европейским союзом. Кроме того, в 1998 г. Соединенные Штаты подписали ряд коммюнике с Аргентиной, Бразилией, Канадой, Колумбией, Ямайкой, Мексикой, Панамой, Перу и Венесуэлой, которые призывают к расширенному сотрудничеству с их уполномоченными структурами по применению антимонопольного законодательства в отношении деятельности картелей и фактов поведения, противоречащего правилам отношений с конкурентами. Соединенные Штаты ведут переговоры с Японией по согласованию правил отношений с конкурентами.

Современное антитрестовское законодательство США имеет ряд особенностей. Главная  особенность антитрестовского законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма.

Что касается второй особенности, то в современный  период антитрестовское законодательство в значительной степени основывается на принципах, в соответствии с которыми и сама компания, и ее деятельность, которую с чисто популистских позиций можно трактовать как  монополистическую, оценивается с  точки зрения воздействия на эффективность  экономики. Если признано, что подобная деятельность способствует повышению  эффективности, то она не подвергается антимонопольным санкциям.

Третья  особенность антитрестовского законодательства – это существование двух путей  его реализации – судебно-законодательного и административного. Законодательное  регулирование возложено на Министерство юстиции и суды; оно предусматривает  судебное преследование и наказание  за нарушение антитрестовского закона, причем истцом и ответчиком может  быть любое физическое или юридическое  лицо - отдельный гражданин, частная  компания или государственная организация.

     2.2 Западноевропейский  тип антимонопольного  законодательства

Западноевропейский  тип антимонопольного законодательства применяется в Великобритании, Германии, Франции, Австралии, Новой Зеландии, ЮАР (другими словами, не только в европейских странах) и отличается более либеральной позицией по отношению к конкурентному доминированию и монополизации рынков. Этот тип законодательства обычно называется антикартельным – в нем объектом противодействия выступают не всякие союзы предпринимателей, а лишь те из них, которые выступают в форме картелей и существенно ограничивают возможности соперничества в том или ином секторе рынка. Тресты и холдинги, к примеру, не включаются в состав объектов противодействия, так как за ними порой сохраняется право на “заслуженное доминирование”, что абсолютно невозможно в американском законодательстве.

В европейских  странах антимонопольное законодательство было принято значительно позже, чем в США. Некоторые страны ввели его у себя после второй мировой войны. В отличие от американского антимонопольного законодательства, ставящего своей целью, как правило, следование букве закона, для европейских стран решающим в антимонопольной политике государства является принцип «здравого смысла». Главной целью антимонопольной политики большинства стран Европы является улучшение качества продукции за счет широкого развития конкуренции.

Указанный тип антимонопольного законодательства основывается на преобладании так называемого  принципа контроля действий подозрительных субъектов предпринимательского бизнеса, особенно в период слияния и присоединения  компаний, а также текущей купли-продажи  акцией и долей в их уставном капитале. Закон борется лишь против злоупотребления  со стороны подозрительных компаний, но не против самого факта наличия  у них доминирующих позиций. Выделить же злоупотребления из деловой практики тех или иных конкурентов бывает порой практически невозможно. Как  справедливо замечает С. А. Паращук, «особенностью европейской системы  антимонопольного законодательства является…  то, что последнее сформировалось значительно позже американского. Это объясняется более поздней  монополизацией экономики западноевропейских стран».

Другой  важной особенностью рассматриваемого типа антимонопольного законодательства является то, что именно нормы антимонопольного права чаще всего обходятся различными претендентами на роль монополистов. Искусство нарушения «мягкого»  закона субъектами современного предпринимательского бизнеса, а также порой очевидное  стремление отдельных чиновников выступить  на стороне одного из конкурентов, является печальной, но часто наблюдаемой  реальностью. И с этим должны считаться другие субъекты бизнеса, если они желают преуспеть на реальном, а не на выдуманном, абстрактном рынке.

Становление современного антимонопольного законодательства в Великобритании связано с принятием  в 70-х гг. XX в. ряда нормативных актов: Закона о добросовестной торговле 1973 г., Закона об ограничительной торговой практике 1975 г., законов о суде по ограничительной практике 1976 и 1977 гг., Закона о перепродажных ценах 1976 г. Результатом попытки совершенствования правового регулирования процессов монополизации в стране стали разработка и принятие Закона о конкуренции 1980 г. Однако в целом надежды, возлагаемые на этот Закон, не оправдались, поскольку процедура контроля за антиконкурентной практикой не стала более оперативной и не возросло количество рассматриваемых дел.

В Англии основными органами, осуществляющими антимонопольную политику, являются Управление по соблюдению правил торговли и Комиссия по монополиям и слияниям. Их функции - осуществление общего надзора. В поле их зрения могут попадать компании, контролирующие более 25 % рынка. Так как основной целью антимонопольной политики в Англии является стимулирование конкуренции, то прямые административные методы (типа запрещения процессов слияния) применяются в ограниченных масштабах. Т.е. в Великобритании сложились две системы контроля за монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. В целом законодательство либеральнее американского антитрестовского, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей.