Суверенитет РФ

Таким образом, в  России с формально-юридической  точки зрения не может быть никаких  суверенных политико-территориальных  единиц, даже если они называются республиками (государствами) (ч.1, ст.5 Конституции  РФ). Кроме того, на конституционном  совещании в октябре 1995 года подчеркивалось, что Конституция Российской Федерации  не зафиксировала «суверенитет республик» (о суверенитете других субъектов  Российской Федерации речь не шла) и  это означает окончательное отрицание  идеи о наличие внутри федеративного  государства других суверенных государств2 (т.е. государств).

Следовательно, суверенной является только Россия, а состовляющие ее территориальные субъекты имеют  лишь комплекс исключительных полномочий, в пределах которых они самостоятельны.     

Следует отметить, что  изложенное выше представление о  сути суверенитета Российской Федерации  в основном опирается на конституционные  нормы. Но, как об этом свидетельствует  практика, у данного вопроса есть и другая – фактическая сторона; как уже отмечалось выше в виде «парада суверенитетов» отдельных  субъектов Российской Федерации. Первой республикой, провозгласившей о  своем суверенитете уже через  неделю после принятия Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» в 1990 году была Северо-Осетинская АССР. После президентского заявления  о том, что «субъекты федерации  могут брать себе столько суверенитета сколько могут», «джин суверенизации  уже был выпущен из бутылки», и  соответственно субъекты начали «более настойчиво добиваться своей доли льгот  у Центра». Практически все республики в составе РФ (за исключением некоторых) приняли декларации о государственном  суверенитете и устанавливающие  суверенный статус конституционные  нормы, юридическая сила которых  закреплялась на Федеральном уровне Федеративным договором. Конституция  РФ 1993 года, хотя ничего не говорит о  суверенитете республик, но в ч.2 ст.5  определяет их «государствами». Следовательно  зафиксированный в Федеративном договоре «республиканский суверенитет» не противоречит ст.5 Конституции РФ, однако находится в прямом противоречии со ст.4 Конституции РФ.

 Объективной причиной  данного конституционного «противоречия»  стало в основном социально-экономическое  и особенно политическое положение  конца 90-х годов, в соответствии  с чем в жертву достижению  «неотложных» политических целей  – спасению государственного  единства – были принесены  четкость и определенность конституционных  положений. 

Однако, суверенность Российской Федерации не вызывает сомнения,  и не только на основании ст.4  Конституции РФ. Надо учитывать и  содержание ч.1 ст.65 Конституции РФ, согласно которой субъекты Российской Федерации находятся в составе Российской Федерации и не составляют или объединяются в федерацию. К этому стоит добавить и зафиксированный в ч.1 и 4 ст.5 Конституции РФ принцип равноправия всех видов субъектов РФ, а также общее содержание (дух) федеральной Конституции РФ. Кроме того, следует учесть и то, что большинство республик, по их Основным Законам, определяются (хотя и суверенными государствами) но в составе Российской Федерации (кроме Татарстана и Чечни).

Одностороннее принятие отдельными субъектами Российской Федерации  деклараций о своем государственном  суверенитете не приводит к возникновению  каких-либо конституционно-правовых и  международно-правовых результатов. Данное само собой не рождает факт наличия  суверенитета: реально, ни Татарстан, ни Чечня не являются суверенными государствами (и вообще государствами) – никто  не признавал их государственного суверенитета.

Согласно п.3 ст.4 Конституции  РФ Российская Федерация как суверенное государство гарантирует обеспечение  целостности и неприкосновенности своей территории.

Вывод: сложившаяся  ситуация в федеративных государствах, касательно вопроса суверенности ее субъектов - наболевший вопрос, как  для центральной, так и для  региональных властей. Основной загвоздкой является явное несовершенство законодательства, но какими бы правами не наделяли себя регионы, следует помнить что  носитель суверенитета – весть народ  страны. Субъекты Российской Федерации  являются носителями суверенных прав, но не представляют собой суверенные политические организмы.  
 
 
 
 
 
 
 

   3  ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОГО

СУВЕРЕНИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Согласно нормам общего конституционного права, основными  направлениями осуществления государственного суверенитета являются:

1)обеспечение верховенства  государственного закона на всей  территории государства;

2)защита экономической  системы;

3)обеспечение территориальной  целостности;

4)обеспечение нормального  функционирования системы налогов  и финансов;

5)обеспечение нормального  функционирования аппарата управления.

Осуществление государственного суверенитета происходит посредством  деятельности исполнительно-распорядительных и судебных органов на всей территории государства.

 В Российской  Федерации государственную власть  на основе разделения властей  (законодательную, исполнительную, судебную) осуществляют Президент  России, Федеральное собрание (Совет  Федерации и Государственная  Дума), Правительство России, суды  Российской Федерации. Государственную  власть в субъектах Российской  Федерации осуществляют образуемые  ими органы государственной власти (ст. ст. 10, 11 Конституции РФ). Четвертой  ветвью власти признают – СМИ.  Их влияние на общественную  жизнь, переоценить невозможно, тем  более в век информационных  технологий.

Как уже отмечалось в предыдущей главе Основной Закон  России, Федеративный и иные договоры в целях сохранения единства и  верховенства государственной власти, защиты суверенитета России предусматривают  разделение предметов ведения и  полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, относя при этом наиболее важные вопросы общегосударственного значения к ведению Российской Федерации  в лице ее высших органов государственной  власти, такие как принятие и изменение  Конституции РФ, федеральных законов, контроля за их соблюдением, федеративное устройство и территория РФ, установление основ федеральной политики и  федеральные программы в области  государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального  развития России, вопросы обороны  и безопасности страны, определения  статуса и защиты государственной  границы, а также другие вопросы, определяемые основными направлениями  осуществления государственного суверенитета.

Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы.

В государственном  праве, референдум - обращение к избирательному корпусу с целью принятия окончательного решения по тем или иным внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам.

В зависимости от предмета различают референдумы:

- конституционный  (на голосование выносится проект  конституции или конституционной  поправки);

- законодательный  (голосуется законопроект);

- консультативный  (по какому-либо важному принципу, от одобрения или отклонения  которого зависит политика правительства).

По способу проведения референдумы подразделяются на обязательные, когда проект соответствующего акта подлежит ратификации избирательным  корпусом (обычно это относится к  конституционному референдуму), и факультативный, когда инициатива референдума может  исходить от избирателей, субъекта федерации  или центральной власти.

Вывод: по принципу разделения предметов ведения, к ведению  Российской Федерации  отнесено лишь то, что необходимо и вместе с  тем достаточно для защиты суверенитета и верховенства России, обеспечения  целостности и неприкосновенности ее территории.

   3 ЗАЩИТА  ГОСУДАРСТВЕННОГО  СУВЕРЕНИТЕТА

     Для  всех государств первостепенной  задачей является обеспечение  безопасности и соблюдения основ  конституционного строя. Данная  цель должна быть решена государственной  властью. В нашей стране госвласть  осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством  РФ и судами Российской Федерации. 

Президент России, будучи главой государства, наделяется Основным Законом страны полномочиями «по  охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности» (ст. 80 Конституции РФ).

Вступая в должность, в своей торжественной присяге  Президент РФ клянется  «защищать  суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства» (ч.1 ст. 82 Конституции РФ). Именно Президент  РФ, согласно Конституции РФ определяет основные направления внутренней и  внешней политики России, делая это  в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (ч.3 ст.80). Именно Президент РФ осуществляет руководство  внешней политикой России (п. «а»  ст. 86). В сфере оборонной политики государства Президент России является верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации (ч. 1 ст. 87), формирует и возглавляет Совет  Безопасности Российской Федерации (п. «з» ст. 83). В случае агрессии против России, или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территорию страны или в отдельных ее местностях военное положение, незамедлительно  сообщая об этом палатам Федерального собрания (ч. 2 ст. 87).

Что касается кадровых вопросов, в целях обеспечения  контроля за деятельностью государственного аппарата, как одного из направлений  реализации государственного суверенитета, Президент России согласно Конституции  РФ по предложению Председателя Правительства  России назначает на должность и  освобождает от должности федеральных  министров (п. «д» ст. 83). Как верховный  главнокомандующий Вооруженными силами РФ Президент РФ самостоятельно назначает  и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ (п. 1 ст. 83).

Правовая основа государственного суверенитета обеспечивается (представительными) органами государственной  власти посредством создания принятия законов, раскрывающих сущность и направление  государственного суверенитета.

 Согласно Конституции  РФ таким органом в России  является Федеральное Собрание  Российской Федерации, состоящее  из двух палат – Совета Федерации  и Государственной Думы.

В законодательной  области в целях обеспечения  верховенства государственного закона на всей территории России, Федеральное  Собрание Российской Федерации Конституцией РФ наделено правом законодательной  инициативы (ч. 1 ст. 104), правом принятия законов. Согласно ст. 105 Конституции  РФ Федеральные законы принимаются  Государственной Думой и передаются на рассмотрения Совета Федерации.

В сфере защиты единой экономической системы России, как  суверенного государства Федеральное  Собрание наделено правом принятия государственного бюджета страны. Так, в соответствии со ст. 106 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии и подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. «Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом (п. 5 ст. 101 Конституции РФ).

В целях обеспечения  территориальной целостности и  неприкосновенности, как одного из направления осуществления государственного суверенитета Федеральное Собрание наделено полномочиями в сфере обороны  и безопасности страны.( Государственная  территория - часть земного шара, находящаяся под суверенитетом  определенного государства. Составными частями территории являются сухопутные, водные, подземные и воздушные  пространства, а также приравненные к ней объекты). Так, к ведению  Совета Федерации относятся утверждение  Указа Президента РФ о введении чрезвычайного  положения (п. «б» ст. 102 Конституции  РФ), обязательному рассмотрению в  Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные  законы по вопросам статуса и защиты государственной границы, войны  и мира (ст. 106 Конституции РФ).

Кроме того, в целях  защиты государственного суверенитета России Федеральное Собрание РФ осуществляет деятельность по обеспечению нормального  функционирования системы налогов  и финансов, нормального функционирования аппарата управления. В этой связи, Конституцией РФ к компетенции Федерального Собрания отнесено принятие федеральных  законов по вопросам федеральных  налогов и сборов. Федеральное  Собрание наделено правом принятия на должность и освобождения от должности  лиц высших органов государственной  власти (судей Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и др. лиц согласно Конституции  РФ). К ведению Государственной  Думы относится дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства  РФ (п.п. «а» п. 1 ст. 103 Конституции  РФ).