9. Регулирование — использование
методов и способов управления
в процессе организации системы
государственного управления и
ее функционирования. Регулирование
— это установление общеобязательных
требований и процедур для
объектов управления и различных
субъектов права в целях обеспечения
общественного порядка, безопасности,
равенства участников экономических
отношений, основ демократической конкурентности,
прав и свобод граждан.
Полный перечень направлений реализации
функции государственного регулирования
достаточно велик; укажем лишь некоторые
из них: определение правил поведения
и действия в конкретной сфере
посредством нормативного правового
акта; установление конкретных процедур
управления (сертификация, лицензирование,
налогообложение, регистрация и
т. д.); установление механизма контроля
требуемых действий, т. е. осуществление
контрольной и координационной
деятельности, реализация надведомственных
полномочий; формулировка задач и
этапов управленческой деятельности и
т. д.
Содержание государственного регулирования
складывается из следующих элементов:
нормативное установление общих
требований в конкретной сфере управленческой
деятельности; экономическое и правовое
регулирование развития конкретных
отраслей; государственная поддержка
и защита российских разработчиков,
производителей и потребителей; контроль
за выполнением установленных законом
требований и положений; координационное
управление; реализация надведомственных
контрольно-надзорных полномочий. Функция
государственного регулирования все
чаще находит свое отражение в
федеральных и иных законодательных
актах.
В некоторых отраслях государственного
управления государственное руководство
и управление невозможно, да и нецелесообразно
заменять государственным регулированием.
Например, управление внутренними делами,
иностранными делами, юстицией подчинено
режиму централизованного прямого
управления. Вместе с тем в отраслях
управления промышленностью и хозяйственного
строительства уже давно применяется
на практике механизм государственного
регулирования, так как он в большей
мере способствует созданию благоприятных
экономических, организационных и
юридических условий для функционирования
предприятий, коммерческих и некоммерческих
организаций. Государственное регулирование
отрицает прямое административное вмешательство
органов государственного управления
в производственную и иную хозяйственную
деятельность предприятий и организаций;
оно использует такие правовые средства,
как установление стандартов, конкретных
управленческих процедур, а также налоги,
сборы, тарифы, пошлины, государственный
заказ.
Государственное регулирование характеризуется
как «положительное» государственное
управление, т. е. непрерывное решение
вопросов общественной и государственной
жизни государством и его исполнительно-распорядительными
органами. В сферу деятельности этих
органов и должностных лиц
попадают вопросы налогообложения,
таможенной деятельности, обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, борьбы за экологическую
чистоту, стандартизации и сертификации,
ветеринарии и т. д.
10. Учет — это фиксация информации,
выраженной в количественной
форме, о движении материальных
ресурсов государственного управления,
о результатах реализации управленческих
отношений, полномочий государственных
органов, государственных управленческих
решений, о наличии и движении
документов, имеющих важное значение
для государственного управления
в целом; это фиксирование в
количественном выражении всех
факторов, влияющих на организацию
и функционирование государственного
управления. Учет предназначен для
определения наличного количества
каких-либо предметов, документов,
фактов; система учета, как правило,
включает органы управления на
федеральном, региональном, ведомственном
и муниципальном уровнях, информационно-аналитические
организации и центры сбора,
обработки и передачи информации,
инженерно-технические средства, а
также нормативные правовые акты,
регламентирующие деятельность
в соответствующей области. [5]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственного управления тесно
связаны с общественными функциями
государства. Если общественные функции
государства раскрывают, в чем его общественная
природа и роль, то функции государственного
управления показывают, с обществом оно
их осуществляет. Функции государственного
управления раскрывают и характеризуют
взаимосвязи государства как целостного
субъекта управления. Каждая из таких
функций представляет собой определенный
вид управляющего воздействия, который
как бы пронизывает иерархию государственных
органов и является общим, типовым для
них. Поэтому в структура государства
функция государственного управления
получает известную дифференциацию, распределение
и рассредоточение в управленческих функциях
различных государственных органов, их
звеньев и подсистем. Выделение специфики
функций государственного управления
и управленческих функций государственных
органов имеет важное значение и создает
методологические посылки для рассмотрения
управленческих проблем.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Правоведение: — Санкт-Петербург,
РАГС, 2003 г.- 584 с.
2. Система государственного
и муниципального управления: Р.
Т. Мухаев — Санкт-Петербург,
Юнити-Дана, 2006 г.- 576 с.
3. Административное право
Российской Федерации: В. Я.
Насонов, В. А. Коньшин, К.
С. Петров, В. М. Редкоус —
Санкт-Петербург, Академия, 2003 г.- 208
с.
4. Административное право России:
Д. Н. Бахрах – М.: Издательство НОРМА, 2000
г. – 640 с.
5. Административное право
Российской Федерации: А. П.
Солдатов, В. А. Мельников –
Ростов на/Д.: Феникс, 2006 г. – 347
с.