Сущность бюджетного федерализма в России

4. Единый норматив отчислений  по территориям от регулирующих  налогов не учитывает особенности  каждого региона (численность населения, уровень развития). Поиск объективного подхода к осуществлению дифференциации нормативов по регулирующим налогам вызывает необходимость разработки и использования для этой цели соответствующей формулы.

5. Частые изменения нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов лишают органы местного самоуправления возможности планировать свою бюджетную политику даже в краткосрочной перспективе, не говоря о возможности реализации долгосрочных программ развития муниципальных образований. В результате - резкое сокращение капитальных вложений в структуре расходов местных бюджетов.

6. Несоответствие доходов  и расходов местного бюджета  обусловливает возможность только  текущего содержания муниципального  образования, на развитие муниципалитетов средств не остается.

7. В России получила широкое распространение практика принятия территориальных и местных бюджетов с дефицитом без определения источников их покрытия.

В 2010 году дан старт новым реформам - Правительство Российской Федерации утвердило Программу по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. В соответствии с указанной Программой Минфином Российской Федерации совместно с Минэкономразвития Российской Федерации в конце 2010 года разработаны и доведены до субъектов Российской Федерации Методические рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Однако, действующей методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации не предусматривается стимулирование субъектов Российской Федерации к активизации работы по увеличению налоговой базы и росту собственных доходов за счет стимулирования инвестиционной деятельности в регионе. В случае увеличения поступления доходов в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации уменьшается соответственно объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Получается, что органы власти регионов не в полной мере заинтересованы в реализации масштабных инвестиционных проектов, значимых, в том числе, в масштабах страны.

Предлагаем рассмотреть механизм поощрения субъектов Российской Федерации, проводящих активную работу по увеличению поступлений налоговых доходов во все уровни бюджетной системы Российской Федерации, в том числе за счет реализации крупных инвестиционных проектов.

В качестве возможного механизма поощрения субъектов предлагаем использовать форму предоставления финансовой помощи указанным регионам не через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а, например, в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов или за счет других форм межбюджетных трансфертов, выделяемых на основе дополнительно разработанных критериев оценки деятельности органов власти. При этом объемы средств поощрения должны быть значительными в сравнении с общим совокупным бюджетным эффектом.

Отдельно хотелось бы остановиться на необходимости, по нашему мнению, проведения корректировки налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, в целях увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в том числе в части:

- отмены налоговых льгот  и изъятий из объектов налогообложения  по региональным и местным  налогам, установленным на федеральном уровне;

- ускорения реализации  направления федеральной налоговой  политики по введению налога  на недвижимость, в том числе  формирования соответствующих кадастров, а также разработки системы, позволяющей  взимать данный налог исходя  из рыночной стоимости облагаемого имущества. Ведение налога на недвижимость позволит увеличить доходы местных бюджетов. Для этого необходимо провести подготовительные работы по массовой оценке объектов недвижимости за счет средств федерального бюджета.

В качестве одного из возможных направлений решения проблем межбюджетных отношений мы можем назвать - формирование нового качества финансового менеджмента региональных и муниципальных финансов:

• расширение горизонта бюджетного планирования;
• внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
• оценка качества управления региональными и муниципальными финансами;
• расширение бюджетных возможностей для субъектов РФ и муниципальных образований, проводящих ответственную финансовую политику, и меры воздействия к субъектам РФ и муниципальным образованиям с низким качеством финансового менеджмента;
• стимулирование органов местного самоуправления к внедрению передовых процессов в области социально-экономического развития и управления общественными финансами.

В качестве одного из направления решения проблем излишней дотационности регионов страны может стать перевод НДС из закрепленного за федеральным бюджетом налога в разряд регулирующих.

Нечто подобное уже было, и от такой политики отказались из-за необоснованного обогащения некоторых регионов из-за своего привилегированного положения на ресурсном рынке страны. Однако сегодня ситуация кардинально изменилась. В 2002 году был введен налог на добычу полезных ископаемых, который «срезает» природную ренту с добывающих предприятий в пользу федерального бюджета и тем самым выравнивает экономические условия в регионах. Следовательно, при «очищающем» влиянии налога на полезные ископаемые, дополненным платежами за пользование недрами, долевое распределение НДС между федеральным и региональными бюджетами имеет хорошую экономическую основу и может стать мощным стимулом для развития территорий России. Таким образом, процесс построения германской модели бюджетного федерализма в России можно считать вполне оправданным и назревшим.

Таким образом, имеет смысл конструировать фискальную систему по единому трафарету, т.е. на основе единых ставок перераспределения налоговых средств, но с использованием максимально большого числа фискальных инструментов. В этом случае выстраиваемая система будет гораздо лучше соответствовать германской модели бюджетного федерализма.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

Наиболее значимыми проблемами бюджетной системы РФ являются:

1) проблема несоответствия  доходов региональных и местных  бюджетов расходным обязательствам  региональных и местных органов  власти;

2) недостаточно эффективная нормативно-правовая основа, регулирующая межбюджетные отношения;

3) чрезмерная межрегиональная  дифференциация регионов в плане  социально-экономического развития;

4) неэффективная система  распределения финансовой помощи  нуждающимся регионам и муниципалитетам посредством межбюджетным трансфертов, поощряющая иждивенческие настроения и отбивающая у регионов-доноров совершенствовать свою финансово-экономическую деятельность.

Что касается дальнейшего развития межбюджетных отношений, то мы, несмотря на сегодняшние трудности в данном направлении, придерживаемся все-таки оптимистических взглядов.

Процесс реформирования межбюджетных отношений в ближайшие годы должен идти в следующих направлениях:

1) укрепление финансовой  самостоятельности субъектов Федерации;

2) создание стимулов для  увеличения поступлений доходов  в региональные и местные бюджеты;

3) создание стимулов для  улучшения качества управления  региональными и муниципальными  финансами;

4) повышение прозрачности  региональных и муниципальных финансов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // Собр. законодат. Росс. Федер. – 03.08.1998. – № 31. –  
   Ст. 3823.
2. О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов:
3. Федер. закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ (ред. от 06.11.2011) // Росс. газета. –17.12.2010. – № 286.
4. О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации // Постановление Правительства РФ от 22.11.2004. – № 670.
5. Балацкий Е. В., Екимова Н. А. Финансовая несостоятельность регионов и межбюджетные отношения // Капитал страны. Федеральное интернет издание-режим доступа :http://www.kapital-rus.ru/articles/article/176802/
6. Виницина В. В. Финансовый механизм межбюджетных отношений // Финансы и кредит. – 2010. –  С. 15-17.
7. Гринкевич Л. С. Концепции реформирования внутрирегиональных межбюджетных отношений на основе критериев обеспечения саморазвития и социально-бюджетной эффективности // Финансы и кредит. – 2009. – С. 30-34.
8. Замятина Н.И. О межбюджетных отношениях в Российской Федерации // Финансы. – 2001. – № 11. – С. 19.
9. Игудин А.  Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы. – 2005. – № 10. – С. 15-17.
10. Ковалева Т. М. Бюджетная политика и бюджетное планирование //  
    Т. М. Ковалева. –М.: КноРус, 2009. – 177 с.
11. Назаров В. С. Перспективы реформирования российской системы межбюджетных отношений (в свете зарубежного опыта) // Вопросы экономики. – 2006. – № 9. – С. 112-127.
12. Рекомендации семинара-совещания руководителей финансовых органов субъектов РФ «Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 гг.» // Финансы. –2008. – № 6. – С. 10-15.
13. Рыбакова Р. Ю. Практика построения межбюджетных отношений исходя из регионального опыта // Финансы и кредит. – 2009. – С. 68-70.
14. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения. // Вопросы экономики, 2000. – № 1. – С. 56-71.
15. Суглобов А. Е. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2009. – С. 22-25.
16. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. Г. Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт-Издат, 2011. – 514 с.
17. Финансы: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. – 640 с.
18. Христенко В. Б., Лавров А. М.. Новый этап реформы межбюджетных отношений / В.Б. Христенко, А.М. Лавров // Финансы. – 2009. – № 2. – С. 3-9.
19. Юрин А. В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах / А.В. Юрин // Финансы. – 2008. – № 6. – С. 9-14.