Статус государственного служащего

      Основания прекращения государственной службы устанавливаются федеральными законами о видах этой службы с учетом особенностей гражданской, военной, правоохранительной службы.  

Основные  принципы государственной  службы 

       Изучение  правовых актов позволяет сделать  вывод о наличии четырех основных принципах  государственной службы: законность, демократизм, профессионализм и социально-правовая защищенность служащих. Все принципы службы являются проявлениями важнейшего начала исполнительной власти – эффективности.

       Принцип законности означает признание:

       - верховенства Конституции Российской  Федерации, федеральных законов  над иными правовыми актами;

       - обязательности законных решений  вышестоящих органов и должностных  лиц;

       - приоритета прав и свобод человека  и гражданина. Государственный служащий обязан строго соблюдать правовые акты, права граждан, делать все необходимое для их реализации и защиты.

       Проявления  демократизма службы:

       - полное соответствие деятельности  служащих интересам граждан, общества, государства;

       - общедоступность государственной службы.

       Граждане  Российской Федерации имеют право  участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют  равный доступ к государственной  службе (статья 32 Конституция РФ).

       - гласность в осуществлении государственной  службы. Она связана с реализацией  статьи 29 Конституции РФ,  закрепляющей  право каждого свободно искать, получать информацию любым законным  способом, гарантирующей свободу  массово массовой информации; статьи 42, провозглашающей право гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, с конституционными запретами вводить цензуру, скрывать факты и обстоятельства, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

       Принцип профессионализма государственной службы предполагает:

       - компетентность работников, т.е.  наличие необходимого образования,  стажа работы, навыков, чему в  немалой степени способствует  продуманная система повышения  квалификации. Одна их основных  обязанностей служащего поддерживать  уровень своей квалификации;

       - регулярное получение оплаты  за свой труд, стабильность служебных  отношений, ощущение устойчивости  психологически раскрепощает служащего  и благоприятно влияет на профессиональную  деятельность;

       - политическую нейтральность. Служащий должен действовать в соответствии с правовыми актами, но не партийными установками. Служебное положение нельзя использовать в интересах политических партий;

       Социальная  и правовая защищенность служащих предполагает:

       -   повышение престижа их труда;

       - создание нормальных условий труда - технически организованное  и компьютеризованное рабочее место уменьшает сроки работы с документами, делает доступным и прозрачным результат их труда. Обеспечение служебной перспективы – заинтересованности, стимулирования приобретения разнообразного опыта, проявления инициативы и развития чувства ответственности. 

Административно-правовой статус, ответственность                        государственного служащего 

      Государственные служащие организуют или непосредственно  осуществляют государственные функции, распоряжаются материальными, природными, кадровыми и другими  государственными ресурсами. От их профессионализма, добросовестности , организационных способностей, моральных качеств во многом зависят итоги государственной деятельности, развитие страны, безопасность, реализация и защита прав граждан.

       Рассматривая  административно - правовой статус государственного служащего, мы обращаемся также к понятиям «должность». С одной стороны «должность» - простейшей ячейки аппарата, предназначенной для одного работника, определяющего его место и роль в административном ансамбле. С другой стороны это комплекс обязанностей и прав, правовое установление, ориентированное на одного человека.

         В государственных  организациях правовой статус должности состоит из четырех частей:

1. Целевой;
2. Организационный;
3. Служебных обязанностей и прав (компетенции)
4. Личных прав

         Правом, начиная от закона и  кончая должностной инструкцией,  определяется основная и иные  цели соответствующей должности,  задачи и функции, которые служащий обязан выполнять для достижения этих целей.

       Самая большая по объему часть правового  статуса должности – компетенция, которая представляет собой совокупность служебных обязанностей и прав. Должность это, прежде всего служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться служебные действия для достижения служебных целей. На примере государственного гражданского служащего рассмотрим его права, обязанности, запреты и ответственность, бесспорным является то обстоятельство, что административно – правовой статус госслужащих начинается именно с них. В соответствии со ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, государственный гражданский служащий обязан:

• соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
• исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
• соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
• соблюдать служебный распорядок государственного органа;
• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
• не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
• беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
• представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);
• сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
• соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
• сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта и т.д.

     Разновидностью  обязанностей государственных служащих являются запреты, связанные с государственной гражданской службой. Гражданскому служащему, в соответствии со ст.17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ», запрещается:

• участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
• замещать должность гражданской службы в случае:

     а) избрания или назначения на государственную  должность;

     б) избрания на выборную должность в  органе местного самоуправления;

     в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

• осуществлять предпринимательскую деятельность;
• приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
• получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;
• выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
• использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
• разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
• допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
• принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
• использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
• использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
• создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
• прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора и т.д.

      Права государственных гражданских служащих можно разделить на служебные  и личные. Служебные в свою очередь  делятся на общеслужебные и должностные права. Разнообразие должностных прав обусловлено разнообразием должностей и должностных обязанностей (должностных регламентов). Правовое положение гражданского государственного служащего регламентировано ст. 14  ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ».

      Особое  внимание хочется уделить правовой ответственности государственного гражданского служащего. Она представляет собой сложное многоаспектное явление и наступает за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и несоблюдение служебной дисциплины, за нарушение законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина и иным установленным законодательством основаниям.

      Наиболее  распространенной и широко применяемой  в силу её прямой взаимосвязи с должностным статусом гражданского служащего является дисциплинарная ответственность. Не случайно, что статья 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» прямо названа «Дисциплинарные взыскания»; речь в ней идет именно и прежде всего о дисциплинарной ответственности. В соответствии с указанной статьей Федерального закона (отметим, что аналогичные и почти тождественные статьи содержатся и в законах о государственной службе субъектов Российской Федерации) за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей (дисциплинарного проступка) на государственного служащего могут налагаться представителем нанимателя (органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность гражданской службы) следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение  о неполном должностном соответствии;

4) освобождение  от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение  с гражданской службы  

       Здесь следует отметить, что предусмотренные  Трудовым кодексом РФ дисциплинарные взыскания, которые работодатель вправе применить к работникам (статья 192), а именно: замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям, на государственных служащих не распространяются, так как для них установлены вышеуказанные 5 видов дисциплинарных взысканий,  (а не три, как в Трудовом кодексе РФ) закрепленных Федеральным законом о государственной гражданской службе. Что касается порядка применения дисциплинарных взысканий к иным государственным служащим и их обжалования, то он устанавливается федеральными законами для соответствующих видов государственной службы.