Современное российское законодательство о защите прав потребителя и проблемы его применения

        Статья 2 Закона "О защите прав  потребителей" в отношении данных  правил исходит из той же  позиции, закрепленной в п. 4 ст. 15 Конституции РФ и в ст. 7 ГК  РФ. Таким образом, очевидно, что  ст. 2 Закона "О защите прав потребителей" закрепляет известный принцип в праве: приоритет норм международного договора перед нормами внутреннего права.

        В законодательстве о защите  прав потребителей нашли отражение  положения Резолюции Генеральной  Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. "Руководящие  принципы для защиты интересов потребителей". На основе смысла данных руководящих принципов разработано большинство норм Закона "О защите прав потребителей".

       1. Принцип просвещения и информирования  потребителей выражается как  минимум в двух статьях данного  Закона: в ст. 3 идет речь о праве потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей, а ст. 8 закрепляет право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товаров (работах, услугах). Например, право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по их защите.

       2. Содержание ст. 7 основано на  принципе физической безопасности  товаров, работ, услуг.

       3. Принцип соблюдения нормативов  безопасности и качества товаров  и услуг отражен в ст. 4, 5, 7.

       4. Сущность принципа гарантии защиты потребителей и предоставления ему компенсации закреплена в ряде статей Закона: ст. 12-17, 43.

       5. Принцип содействия экономическим  интересам потребителей закреплен,  по мнению некоторых исследователей, достаточно условно. Так, статья 45 определяет перечень прав общественных объединений (их ассоциаций, союзов). По смыслу данных прав указанный принцип должен находить отражение в непосредственной деятельности объединений потребителей.

        Исходя из позиции, что отношения  с участием потребителей регулируются различными нормативными правовыми актами в комплексе, можно утверждать, что такие руководящие принципы закреплены не только в Законе "О защите прав потребителей". Например, первый из рассмотренных принципов содержится в отдельных нормах Федерального закона от 13 марта 2006 г. "О рекламе", в частности в гл. 3 которого перечислены требования к рекламе отдельных видов товаров, что, безусловно, гарантирует успешную реализацию отдельных прав потребителя, например на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах).

        Второй и третий принципы нашли  выражение в многочисленных законах.  Например, в ст. 7 Федерального закона  от 27 декабря 2002 г. "О техническом  регулировании" отмечается, что  «технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений.»¹⁴ В Федеральном законе от 2 января 2000г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов", в частности в гл. 4, устанавливаются общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов.

        Принцип гарантии защиты потребителей  и предоставления ему компенсации  закреплен в Уголовном кодексе  РФ и Кодексе РФ об административных  правонарушениях.

      Некоторые исследователи также отмечают, что  не все руководящие принципы Резолюции  Генеральной Ассамблеи получили отражение в законодательстве в  области защиты прав потребителей. Речь идет, например, о международном  принципе системы распределения основных потребительских товаров и услуг. Согласно п. 27 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН правительства должны принять или продолжить политику в целях обеспечения распределения товаров и услуг там, где такое распределение затруднено, в частности в сельских районах, в форме помощи в создании складских, торговых сетей, потребительских кооперативов и т.д. В России сегодня учитываются особенности поставки товаров в районы Крайнего Севера и некоторые другие регионы, действуют и потребительские кооперативы, но отсутствует разработанная Правительством эффективная система распределения основных потребительских товаров и услуг.

        Среди международных договоров  в области защиты прав потребителей  следует назвать следующие: Соглашение  между Правительством РФ и  Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области защиты прав потребителей, заключенное в г. Бишкеке 8 июля 1993 г.; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей, заключенное в г. Киеве 23 мая 1994 г.; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области антимонопольной политики, заключенное в г. Москве 15 марта 1994 г.; Соглашение о мерах по предупреждению и пресечению использования ложных товарных знаков и географических указаний, заключенное в г. Минске 4 июня 1999 г.; Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств - участников СНГ в области защиты прав потребителей, заключенное в г. Москве 25 января 2000 г.; Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности, заключенное в г. Москве 19 декабря 2003 г.

        Из указанных международных соглашений  особую роль играет Соглашение  об основных направлениях сотрудничества  государств - участников СНГ в области защиты прав потребителей, так как целью Соглашения является создание правовых и организационных основ сотрудничества сторон по проведению согласованной политики в области защиты прав потребителей, направленной на формирование равных условий для граждан государств - участников Содружества по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов, действующих на территориях государств - участников указанного Соглашения.

        Важно отметить, что данное Соглашение  закрепило определенные гарантии защиты прав потребителей, указав на то, что:

        во-первых, граждане каждого государства  - участника СНГ, а также иные  лица, проживающие на его территории, пользуются на территориях других  государств - участников Содружества  в отношении своих потребительских прав такой же правовой защитой, как и граждане этих государств, и имеют право обращаться в государственные и общественные организации по защите прав потребителей, другие организации, предъявлять иски в суды и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане этих государств;

        во-вторых, стороны содействуют созданию  условий, в том числе правовых, для деятельности независимых  общественных объединений потребителей, их участию в формировании  политики в области защиты прав потребителей, разработке нормативных правовых актов, затрагивающих законные права и интересы потребителей, и процедур рассмотрения жалоб потребителей, а также в создании систем обмена потребительской информацией между сторонами.

        Кроме того, указанное Соглашение определило следующие основные направления в сотрудничестве по защите прав потребителей:

        обеспечение потребителей, государственных  органов и общественных объединений  потребителей оперативной и достоверной  информацией о товарах (работах, услугах), изготовителях (продавцах, исполнителях);

        принятие мер по предотвращению  деятельности недобросовестных  хозяйствующих субъектов и попадания  некачественных товаров (услуг)  на территории государств - участников  Соглашения;

        создание условий для потребителя, способствующих свободному выбору товаров (работ, услуг), путем развития добросовестной конкуренции;

        осуществление программ просвещения  в области защиты прав потребителей  как неотъемлемой части обучения  граждан в образовательных системах  государств;

        привлечение средств массовой  информации, в том числе радио  и телевидения, к пропаганде  и систематическому освещению  вопросов защиты прав потребителей;

        сближение национальных законодательств  государств - участников Соглашения  в области защиты прав потребителей в той мере, в какой это необходимо для реализации указанного Соглашения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 

      2.1. Определение размера компенсации  морального вреда. 

     В настоящее время детальное законодательное регулирование института компенсации морального вреда отсутствует. Такая ситуация складывается в отношении определения размера компенсации морального вреда в российской правоприменительной практике.

     Проблема  отсутствия точно сформулированных критериев и общего метода оценки размера компенсации моральною вреда ставит судебные органы в сложное положение.

     «Такая ситуация усугубляется как отсутствием каких-либо значимых рекомендаций или разъяснений Верховного Суда по этому вопросу, так и введением в действие второй части ГК, где в ст. 1099—1101 установлены дополнительные требования, подлежащие учету судами при определении размера компенсации. Единственное пока посвященное вопросам компенсации морального вреда постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 не содержит указаний, которые позволили бы суду обоснованно определять размер компенсации при разрешении конкретного дела.

     Иногда, как отметила Судебная коллегия Верховного Суда РФ, суды первой инстанции отказывают во взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на обстоятельства, которые могут служить лишь основанием для снижения размера компенсации. Действительно, размер компенсации морального вреда может быть сколь угодно малым, вплоть до символических сумм. Но малый размер компенсации и отказ в компенсации — это принципиально разные вещи, поскольку в компенсации морального вреда может быть отказано лишь в случае отсутствия состава оснований ответственности за причинение морального вреда либо в случае, если грубая неосторожность или умысел потерпевшего способствовали возникновению вреда.»¹⁵

     Проанализируем  установленные в ГК РФ критерии оценки размера компенсации морального вреда.

     В ст. 151 ГК законодатель установил следующие  критерии, которые должны учитываться судом при определении размера компенсации морального вреда:

• степень вины нарушителя;
• степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред;
• иные заслуживающие внимания обстоятельства.

     С введением в действие второй части ГК этот перечень был дополнен в ст. 1101 следующими критериями:

• характер физических и нравственных страданий, который должен оцениваться с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего;
• требования разумности и справедливости.

     Учитывая, что вопросы компенсации морального вреда в сфере гражданских  правоотношений регулируются рядом  законодательных актов, введенных  в действие в разные сроки, суду в  целях обеспечения правильного  и своевременного разрешения возникшего спора необходимо по каждому делу выяснять характер взаимоотношений сторон и то, какими правовыми нормами они регулируются, допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений и, если такая ответственность установлена, - когда вступил в силу законодательный акт, предусматривающий условия и порядок компенсации вреда в этих случаях, а также когда были совершены действия, повлекшие причинение морального вреда. Кроме того, для компенсации морального вреда необходимо также выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме или иной материальной форме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора¹⁶.

     В случае противоречия между установленными в ст. 151 и ст. 1101 ГК критериями размера компенсации морального вреда следует руководствоваться ст. 1101 ГК, которая, находясь в составе второй части ГК, не только является более поздней по сравнению со ст. 151 ГК нормой, но и, как следует из ее названия, представляет собой специальную норму, устанавливающую правила определения размера компенсации морального вреда.