Совершенствование проблем сроков в гражданском процессе

Судебные сроки, в отличие от законных, назначаются непосредственно судьей, когда необходимо определить время совершения того или иного процессуального действия,  законный срок отсутствует. Назначение судебных сроков обусловлено конкретными обстоятельствами производства по тому или иному делу.

Назначение судебных сроков состоит в том, что они регламентируют время выполнения процессуальных обязанностей и определяются точными календарными датами. Например, новая дата судебного заседания при отложении разбирательства дела и др.

При пропуске судебного срока независимо от его причин он может быть продлен судьей, а к виновным лицам могут быть применены меры гражданской процессуальной ответственности.

Все процессуальные сроки приостанавливаются при приостановлении производства по делу, и их течение продолжается с возобновлением судебного процесса.

Основные процессуальные сроки регламентируются и устанавливаются законом, это помогает избежать волокиты в судебном процессе, так как участники судопроизводства обязаны осуществлять свои действия в строгом соответствии с законодательством. Тем самым законные сроки, в свою очередь, подразделяются на сроки установленные: для суда; для лиц, участвующих в деле; для лиц, не участвующих в деле.

К законным срокам для суда законодатели относят:

- срок рассмотрения и разрешения  дела судом первой инстанции (ст. 154 ГПК РФ - два месяца со дня поступления заявления в суд);

- сроки рассмотрения дела в суде кассационной инстанции (ст. 382 ГПК РФ – один месяц со дня поступления дела в суд, если оно не было истребовано, и в срок, не превышающий двух месяцев, если дело было истребовано; для Верховного Суда РФ – два месяца со дня поступления дела в суд, если оно не было истребовано, и в срок, не превышающий трех месяцев, если дело было истребовано);

- сроки рассмотрения надзорной  жалобы или представления прокурора  судьей надзорной инстанции (ст. 391.6 ГПК РФ – не более, чем два месяца, если дело не было истребовано, и не более, чем три месяца, если дело было истребовано);

Мировые судьи обязаны рассмотреть и разрешить поступившее к ним гражданское дело в течение одного месяца со дня принятия заявления к производству. Решение мирового судьи может быть обжаловано в аппеляционном порядке в суд первой инстанции. По правилам ст. 327.2 ГПК РФ рассмотрение дела судом аппеляционной инстанции производится по правилам производства в суде первой инстанции, то есть в двухмесячный срок со дня поступления дела в суд.

Сроки рассмотрения и разрешения дела судами кассационной и надзорной инстанции едины для всех категорий дел, за исключением так называемых «избирательных споров».4 Для этой категории дел установлен сокращенный срок их рассмотрения судом кассационной инстанции – пять дней со дня поступления дела в суде. ГПК РФ предусмотрена возможность появления новых категорий дел, для которых могут быть установлены особые сроки кассационного производства.

Сроки рассмотрения дел судами надзорной инстанции установлены в ст. 382 и ст. 386 ГПК РФ.

К законным срокам для лиц, участвующих в деле  относятся:

- сроки обращения в суд;

- сроки для представления в  суд процессуальных документов;

- сроки для подачи в суд  апелляционных, кассационных, надзорных жалоб и представлений и некоторые другие.

Закрепление сроков обращения в суд в нормах нового процессуального законно вполне закономерно и оправдано с практической точки зрения. Если бы нормы о сроках обращения в суд были разбросаны по различным законам материального права, это могло бы привести только к путанице и волоките.

Новый процессуальный закон предусматривает следующие сроки для обращения в вышестоящие суды с жалобами:

- в порядке апелляционного (один месяц с момента принятия решения в окончательной форме) и кассационного производства (шесть месяцев) - ст.ст. 321, 328 ГПК РФ;

- в порядке надзорного производства  – три месяца с момента вступления постановления суда в законную силу (ст. 391.2 ГПК РФ).

Сокращенные сроки установлены для обжалования в кассационном порядке решений по делам о защите избирательных прав по ч. 3 ст. 261 ГПК РФ – 5 дней.

При несоблюдении сроков, установленных законом для лиц, участвовавших в деле, указанные лица теряют свое право на совершение данных процессуальных действий.

ГПК РФ в ст. 112 предоставляет лицам, пропустившим процессуальный срок по уважительной причине, возможность его восстановления.

Судебные сроки для лиц, участвующих в деле, представляют собой:

- сроки для исправления недостатков, поданного в суд искового заявления;

- сроки для исправления недостатков  апелляционной и кассационной  жалоб;

- срок для представления доказательств  в суд;

- срок для совершения ответчиком  определенных действий в порядке  исполнения решений.

Если лицо, участвующее в деле, не выполнило процессуальное действие в установленный судом срок, то, как правило, оно теряет право на совершение данного процессуального действия.

В ст. 206 ГПК РФ предусмотрено наказание для ответчика за пропуск судебного срока: истец получает право совершить надлежащее действие за свой счет и взыскать с ответчика необходимые расходы.

Судебные сроки для лиц, не участвующих в деле устанавливаются судом для представления находящихся у должностных лиц или граждан доказательств, необходимых для рассмотрения дела. В случае нарушения указанного срока на должностных лиц и граждан налагается штраф.

Обобщая все выше сказанное можно сказать, что процессуальных сроков существует очень много, поэтому существует необходимость их классификации.

Несмотря на то, что сроки подготовки и рассмотрения гражданских дел, хотя и установлены гражданским процессуальным кодексом, однако они по своему характеру, скорее всего, являются служебными, поскольку их пропуск не влечет для нарушителей никаких гражданских процессуальных последствий.

Эти сроки по своей природе имеют рекомендательный характер, и их несоблюдение по вине судебных работников может повлечь дисциплинарную ответственность, налагаемую уже за пределами гражданского процесса.

2 ИСЧИСЛЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ

2.1Определение процессуальных сроков

Процессуальные сроки определяются:

1) точной календарной датой совершения процессуального действия, например, явка сторон в день судебного заседания;

2) определенными периодами времени, событием, которое неизбежно должно наступить;

3) периодом времени (годами, месяцами, днями). В этом случае действие  может быть совершено в любой  день срока, но не позднее последнего дня.

4) местом, которое они занимают  среди процессуальных регламентируемых  действий.

Сроки, определяемые календарными датами, исчисляются днями, поэтому с окончанием соответствующего дня заканчивается и процессуальный срок.

Процессуальные сроки определяются датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. Так, время удаления свидетелей из зала судебного заседания наступает после разъяснения переводчику его прав и обязанностей и до объявления состава суда. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде второй инстанции после получения апелляционной или кассационной жалобы или представления.5

В процессуальных сроках, исчисляемых периодом времени, точный момент совершения процессуального акта не устанавливается, и заинтересованное лицо, в частности, вправе подать апелляционную или кассационную жалобу в любой день в течение установленного времени.

Указанные сроки могут исчисляться, как правило, днями, а в некоторых случаях и месяцами. Например, суд вправе отложить рассмотрение дела о расторжении брака для примирения супругов на срок до трех месяцев; держатель ценной бумаги, об утрате которой заявлено, может до истечения трехмесячного срока со дня публикации заявлять о своих правах на данный документ.

Данные сроки по общему правилу начинаются на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Жалоба может быть подана в суд в любой рабочий день (а по почте – и в нерабочий день).

Исключения могут составлять лишь сроки вынесения дополнительного решения по делу, так как вопрос о таком акте может быть поставлен в течение десяти дней со дня принятия решения.

Оканчиваются такие сроки в последний рабочий день соответствующего периода. При этом процессуальное действие должно быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока, например, документы сданы на почту или телеграф для пересылки в суд. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Однако если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, оно должно быть совершено до окончания рабочего дня или прекращения соответствующих операций.

Если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, то срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Окончание процессуального срока зависит от периода времени, которым он определен. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

В случае если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

Процессуальный срок течет непрерывно, в него включаются и рабочие, и нерабочие дни.

Исключение составляет случай, когда последний день срока приходится на нерабочий день: в соответствии с ч. 2 ст. 108 ГПК РФ днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Вместе с тем срок может определяться и иначе: то или иное действие должно быть выполнено после совершения какого-то действия и до совершения другого.

Так, прокурор дает правовое заключение по существу дела в судебных прениях первым и до удаления суда в совещательную комнату; встречный иск ответчик вправе предъявить после возбуждения судопроизводства и до принятия судом решения; прокурор, имеющий право вступить в дело в любой стадии процесса, обязан присутствовать в зале с самого начала судебного заседания и т. д. Пропуск процессуальных сроков несет соответствующие последствия. Истечение процессуального срока погашает право на совершение процессуальных действий.

Это означает, что лица, не совершившие своевременно необходимых действий, лишаются права на их совершение.

Так, если истец в установленный судьей срок не исправит недостатки искового заявления, то по ст. 136 ГПК оно считается не поданным и возвращается заявителю. По истечению срока обжалования теряется право на подачу жалобы или представления, решение вступает в законную силу и может быть исполнено принудительно.

Общие последствия пропуска процессуальных сроков не распространяются на случаи, когда заявлено и удовлетворено ходатайство о восстановлении или продлении срока, а также на те случаи, когда сроки устанавливаются для исполнения определенных обязанностей лицами, участвующими в деле, и иными участниками процесса.

Обязанность совершить процессуальное действие истечением срока не погашается. Обязанное лицо должно совершить необходимое действие и по его истечении. Кроме того, для нарушителя могут наступить и неблагоприятные последствия (например, наложение штрафа за непредставление доказательств в установленный срок – ст. 57 ГПК). Подобные последствия не наступают при пропуске служебных сроков. Нарушение судом установленных для него сроков не освобождает его от обязанности совершить определенные процессуальные действия или рассмотреть спор.

Можно сделать вывод о том, что для эффективного гражданского судопроизводства должно быть законодательно установлено начало и окончание течения процессуальных сроков. Чтобы каждый участник судопроизводства мог своевременно воспользоваться и защитить свои права, а также и нести свои обязанности. В случае пропуска установленного срока погашается право на совершение процессуальных действий. Поэтому можно говорить о том, что процессуальные сроки дисциплинируют участников судопроизводства.

 

2.2 Продление и приостановление процессуальных сроков

Приостановление процессуального срока означает исключение определенного периода времени из течения срока. Иными словами, время, истекшее с момента приостановления производства до его возобновления, не включающееся в общий срок рассмотрения дела. Приостановлению подлежат как сроки, установленные законом, так и назначенные судом.

 Согласно ст. 110 ГПК РФ для приостановления процессуальных сроков необходимы два условия в совокупности:

1. срок не истек;
2. наступило одно из оснований приостановления производства по делу  или исполнительного производства.

В ч. 1 ст. 110 ГПК РФ не установлен момент, с которого приостанавливается течение процессуальных сроков – возникновения основания для приостановления производства по делу.

Представляется, что процессуальный срок приостанавливается с момента возникновения основания для приостановления производства (со дня смерти гражданина, реорганизация юридического лица, призыва на военную службу и т. п.), а не с момента вынесение судом определения о приостановлении производства по делу.

Данное утверждение объясняется тем, что приостанавливается лишь не истекшие процессуальные сроки, а с момента возникновения оснований приостановления до момента вынесения определения об этом может пройти значительный промежуток времени, в течение которого срок  может истечь.