Состав и задачи Конституционного Суда России

1 Состав и задачи  КС РФ.

Сегодня, в соответствии с новой Конституцией и Законом  о Конституционном суде РФ,

 Суд является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. 
Полномочия Конституционного суда Российской Федерации: 
"Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства", - гласит ст.1 Закона о Конституционном суде РФ. В нем четко определены характер, сущность и место Конституционного суда в системе органов государственной власти. Следовательно, Конституционный суд - прежде всего - составная часть судебной власти России, предназначенная для того, чтобы удерживать все ветви власти в рамках права.  
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации 1993 г. (ст.125) и Федеральным конституционным законом о Конституционном суде Российской Федерации от 21 июля 1994 г.. 
Изменения, внесенные Конституцией 1993 г. по сравнению с ранее действовавшей конституцией России и Законом о Конституционном суде 1991 г. в правовой статус Конституционного суда, касаются, прежде всего, численного состава Суда, порядка его образования, основных полномочий, юридической силы и последствий его решений. 
В целях защиты основ конституционного строя в Российской Федерации Конституционный суд РФ обладает следующими полномочиями: 
1. Решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации: 
- федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; 
- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации; 
- договоров между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимных договоров между последними; 
- еще не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 
2. Разрешать споры о компетенции: 
- между федеральными органами государственной власти; 
- между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; 
- между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; 
3. Проверять конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушения конституционных прав граждан и по запросам судов; 
4. Давать толкование Конституции РФ; 
5. Давать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинений в адрес Президента России в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления; 
6. Выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 
7. Осуществлять иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами. 

Состав  суда

Судьи Конституционного суда РФ назначаются на должность  Советом Федерации по представлению  Президента РФ. Членами Конституционного суда могут быть только граждане России, достигшие ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы юристом не менее 15 лет. Численный состав Конституционного суда теперь равен 19. Конституционный суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия самого Конституционного суда не ограничены сроком, тогда как полномочия судей ограничиваются сроком в 12 лет. Повторное назначение судьи на должность не допускается. Судья Конституционного суда считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а истекают его полномочия в последний день месяца, в котором заканчивается его избирательный срок или в котором ему исполняется 70 лет. 
В состав Конституционного суда входят две палаты, включающие в себя соответственно 9 и 10 судей.

Конституционный суд  РФ рассматривает и разрешает  дела в пленарных заседаниях и  заседаниях палат. В пленарных заседаниях участвуют все судьи, в заседаниях палат - судьи, входящие в их состав. Пленарный состав палат не должен оставаться неизменным более, чем 3 года подряд. В состав одной палаты не могут входить Председатель и заместитель Председателя Конституционного суда. 
В пленарном заседании Конституционный суд может рассмотреть любой вопрос, входящий в его компетенцию, однако есть и такие дела. которые Суд может рассматривать исключительно на пленарных заседаниях. К делам подобного рода относятся:  
-Дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и устав субъектов РФ; 
-Толкование Конституции Российской Федерации; 
- Вынесение заключений о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 
-Утверждение посланий Конституционного суда; 
-Решение вопросов о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. 
В ходе пленарных заседаний Конституционный суд также избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного суда; формирует персональные составы палат Конституционного Суда; принимает Регламент Конституционного суда и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также распределяет дела между палатами; принимает решения о приостановлении или о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, а также в случае необходимости - о досрочном освобождении от должности Председателя, его заместителя или судьи-секретаря Конституционного суда и т.д. 
В заседаниях палат Конституционный суд решает дела, отнесенные к ведению Конституционного суда и не подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях. В их число входят дела о соответствии Конституции Российской Федерации следующих нормативных актов: 
- федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; 
- законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти ее субъектов; 
- договоров между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ, а также договоров между органами государственной власти самих субъектов Российской Федерации; 
- не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 
В заседаниях палат Конституционный суд России решает также споры о компетенции: 
- между федеральными органами государственной власти; 
- между органами государственных властей Российской Федерации и ее субъектов; 
- между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. 
Конституционный суд в заседаниях палат по рассмотрению жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Пример рассмотрения подобного дела уже был представлен выше. 
В пленарном заседании Конституционного суда тайным голосованием большинством голосов от общего числа судей избирается Председатель - сроком на три года, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного суда.  
Председатель Конституционного суда РФ выполняет следующие функции: 
- руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного суда, созывает их и заседательствует на них; 
- вносит на обсуждение Конституционного суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях;  
- представляет Конституционный суд в сношениях с государственными органами и организациями; выступает от имени Конституционного суда; 
- осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного суда. 
Председатель Конституционного суда издает приказы и распоряжения Суда. 
В обязанности заместителя Председателя Конституционного суда входит осуществление некоторых функция Председателя Суда по его уполномочию, а также обязанностей, возложенных на него Судом. 
Судья-секретарь Конституционного суда осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного суда; доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным судом, и информирует Суд об их исполнении и т.д.  
Говоря об организации деятельности Конституционного суда РФ, следует еще упомянуть о наличии в современном конституционном законодательстве такого института как особое мнение судьи Конституционного суда. Особое мнение судьи, не совпадающее с общим решением Конституционного суда, публикуется вместе с решением Суда. Но, если следовать Федеративному конституционному закону о Конституционном суде РФ (76,78), Суд, при обнародовании принятого решения, не связан с представлением судьей его собственного мнения, ибо на Суд возлагается обязанность немедленно публикации только решения Конституционного суда. Российские правоведы, однако, считают, что публикация особого мнения судьи была бы желательна, так как эта мера дает возможность познакомиться не только со взглядами на проблему конкретного представителя судебных органов, но и способствует дальнейшему развитию всего судопроизводства на демократических началах. 

     2. Понятие и виды конституционного судопроизводства

     В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции  РФ судебная власть осуществляется посредством  конституционного судопроизводства. Судебным органом, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ (ст. 1 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

     Конституционный суд решает вопросы права с  позиций Конституции РФ как основного  закона государства. В ходе конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ воздерживается от установления фактических обстоятельств дела, что является предметом рассмотрения судов общей юрисдикции или других компетентных государственных органов¹. К сожалению, изложенные суждения не обобщены, не определено понятие «конституционное судопроизводство», как это можно было бы предполагать, исходя их характера публикации, приведенной здесь в качестве примера.

     Понятие «конституционное судопроизводство»  можно определить следующим образом. Конституционное судопроизводство - это регламентированная законом и осуществляемая в особом порядке деятельность Конституционного Суда РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ иных законов и подзаконных нормативных правовых актов, по разрешению споров между органами государственной власти, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и иных дел в целях защиты конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на территории России.

     К существенным признакам, позволившим  определить понятие «конституционное судопроизводство», относится и  порядок производства по делам, рассматриваемым  Конституционным Судом РФ. Порядок  производства включает определенную совокупность действий, обладающую свойством системности, т.е. объединения их в относительно самостоятельные и сменяющие друг друга этапы, названные Н.В. Витруком стадиями конституционного судопроизводства.

     Н.В. Витрук предлагает выделить следующие  стадии конституционного процесса:

     1) внесение обращений в конституционный суд;

     2) предварительное рассмотрение обращения  в конституционном суде;

     3) принятие обращения конституционным  судом либо его отклонение;

     4) подготовка к судебному разбирательству;

     5) судебное разбирательство (либо  разбирательство вне этой формы);

     6) совещание, голосование и принятие  конституционным судом итоговых  решений;

     7) провозглашение, опубликование и  вступление в силу решений  конституционного суда;

     8) исполнение решений конституционного  суда².

     В определенном понятии «конституционное судопроизводство» к существенным признакам отнесены особенности его осуществления, что выражается в наличии отдельных видов конституционного судопроизводства. Перечень видов конституционного судопроизводства, порядок производства по ним урегулированы в третьей части «Особенности производства в Конституционном Суде Российской Федерации по отдельным категориям дел» комментируемого Закона. В Законе речь идет о следующих семи видах конституционного судопроизводства:

     1) рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов органов государственной власти и договоров между ними (гл. IX, ст. 84-87);

     2) рассмотрение дел о соответствии  Конституции РФ не вступивших  в силу международных договоров  России (гл. X, ст. 88-91);

     3) рассмотрение дел по спорам о компетенции (гл, XI, ст. 92-95);

     4) рассмотрение дел о конституционности  законов по жалобам на нарушения  конституционности прав и свобод  граждан (гл. XII, ст. 96-100);

     5) рассмотрение дел о конституционности  законов по запросам судов (гл. XIII, ст. 101-104);

     6) рассмотрение дел о толковании  Конституции РФ (гл. XIV, ст. 105-106);

     7) рассмотрение дела о даче заключения  о соблюдении установленного  порядка выдвижения обвинения  Президента РФ в государственной  измене или совершении иного  тяжкого преступления (гл. XV, ст. 107-108).

     Следует обратить внимание лишь на один из видов  конституционного судопроизводства: рассмотрение дел о конституционности законов  по жалобам на нарушение конституционности  прав и свобод граждан (глава XII, ст. 96-100 комментируемого Закона). В основу формулировки данного вида конституционного судопроизводства положена концепция о приоритете прав и законных интересов личности по отношению к правам и интересам общества и государства. Авторы, разделяющие эту концепцию, используют в качестве правового обоснования статью 2 Конституции РФ 1993 г. При этом, однако, упускаются из виду другие статьи этой же Конституции РФ, в частности, часть 2 ст. 8, согласно которой «все виды форм собственности (частная, государственная, муниципальная и иные) признаются и защищаются равным образом». Идея приоритета личности - это другая крайность, противоположная той, которая существовала в социалистическом обществе, - идее приоритета интересов государства и общества, перед интересами личности. Выдвижение интересов личности может означать лишь их помещение в один ряд с равновеликими и равноохраняемыми интересами общества и государства³.

     Рассматриваемый вид конституционного судопроизводства позволяет гражданам непосредственно  обращаться с индивидуальной или коллективной жалобой в Конституционный Суд РФ. Однако большинство жалоб граждан не принимаются к рассмотрению Секретариатом Конституционного Суда РФ ввиду их несоответствия положениям ст. 40 Федерального конституционного закона РФ «О Конституционном Суде РФ». В этой связи представляется, что положения параграфа 10 Регламента Конституционного Суда РФ не соответствуют положениям ст. 40 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». 
 
 

     3. Понятие и виды решений Конституционного Суда России

Результаты  деятельности Конституционного Суда РФ закрепляются в его решениях (гл. VIII «Решения Конституционного Суда РФ» — ст. 71-83 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде РФ»). В соответствии со ст. 71 Конституционным Судом РФ может быть принято 3 вида решений: постановление, определение и заключение.

     Постановление является итоговым решением Конституционного Суда РФ по вопросам, перечисленным  в пунктах 1 (разрешение дел о соответствии Конституции РФ), 2 (разрешение споров о компетенции), 3 (по жалобам на нарушения  конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов) и 4 (толкование Конституции РФ) ч. 1 ст. 3 Закона. Оно выносится именем Российской Федерации.

     Заключение  является итоговым решением Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления.

     Все иные решения Конституционного Суда РФ именуются определениями.

     Решения Конституционного Суда РФ должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом РФ, который принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого нормативного правового акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе нормативных правовых актов. Конституционный Суд РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части нормативного правового акта или компетенции того органа, конституционность которых в обращении подвергается сомнению. Конституционный Суд РФ при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Определения Конституционного Суда РФ оглашаются в заседании и заносятся в протокол.