Содержание и понятие института предупреждения преступлений

    К числу неспециализированных субъектов профилактической деятельности относятся также различные общественные формирования, политические партии, движения, фонды, религиозные организации и др. Например, все активнее проявляют себя религиозные конфессии, представители которых занимаются воспитательно-профилактической работой с осуждёнными, проводят благотворительные акции в отношении социально неустроенных групп населения. Казачьи формирования активно участвуют в охране общественного порядка, предупреждению преступлений на улицах, в общественных местах, в сфере быта.

    Общим признаком специализированных субъектов  предупреждения преступности является предназначенность для борьбы с  преступностью и другими правонарушениями (включая их предупреждение и профилактику), которая у этих субъектов представляет собой единственную либо профилирующую, основную (одну из основных) функцию.

    Государственные специализированные субъекты предупреждения – это правоохранительные органы Российской Федерации: органы прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, юстиции, налоговой полиции, таможенной и пограничной службы и некоторые другие, а также суды.

    К числу специализированных субъектов  предупредительной деятельности примыкают  органы, которые в настоящее время  рассматриваются как общественно-государственные. Это наблюдательные административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних (окончательное формирование их нового статуса и развития местного самоуправления).

    Из  числа общественных негосударственных  структур к специализированным субъектам  предупреждения преступности традиционно относились общественные пункты охраны порядка, товарищеские суды, добровольные народные дружины (рабочие отряды) по охране общественного порядка, комиссии предприятий по борьбе с пьянством, советы профилактики трудовых коллективов, общественные помощники прокуроров, следователей, внештатные сотрудники милиции и некоторые другие. К настоящему времени большинство формирований из числа указанных прекратили своё существование, а деятельность оставшихся (например, добровольных народных дружин) осуществляется далеко не с прежним размахом (в СССР в ДНД были вовлечены более 12 млн. граждан), она во многом наполнилась новым содержанием, организуется и стимулируется по-новому.

    Наряду  с этим идёт поиск новых форм привлечения  граждан к охране правопорядка. В советской криминологической литературе (особенно в работах 70-80гг.) к субъектам профилактики преступлений относились все граждане («сознательные граждане») независимо от их статуса и выполняемых социальных ролей. Такая позиция имела определённые основания в виде не только широко трактуемого понятия морального долга, но и некоторых политико-юридических установлений. В частности ст.65 Конституции СССР (1977г.) предусматривала обязанность всех граждан быть непримиримыми к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка.¹⁰ В Конституции РФ (1993г.) подобной нормы нет. Да и вряд ли в ответе таких реалий наших дней как разобщённость людей, правовой нигилизм, социальная апатия можно было бы реально говорить о гражданах как субъектах предупреждения преступности. Новая система привлечения граждан к охране общественной безопасности только зарождается, и было бы замечательно, если бы она вобрала в себя положительный отечественный и мировой опыт. Например, создание по опыту ряда стран локальных общественных формирований, основанный на естественной потребности людей в защите от определённых видов преступных посягательств, ориентированных на предупредительную работу с жертвами преступлений (объединения автовладельцев против краж и угона автотранспорта, предпринимателей – для борьбы с вымогательством, производителей продукции – для борьбы с монополиями и т.д.). 

     4. Правовое регулирование предупреждения преступлений 

     Под правовым регулированием понимают - "действие права, отражающее процесс социально-юридического воздействия на человеческую личность, коллективы людей с целью вызвать у них соответствующее общественно-необходимое или желательное государству поведение. Правовое регулирование призвано стимулировать конструктивную, позитивную активность граждан и их организаций. Содержание правового регулирования охватывает многообразную государственную деятельность, связанную с выбором типа, методов, способов регламентации, определения соотношения нормативного юридического инструментария, который объективно необходим в данных социально-экономических и политических условиях для обеспечения нормального функционирования общества, его институтов, организации жизнедеятельности людей на цивилизованных демократических началах"¹¹.

     Юридические нормы, регулирующие общественные отношения в сфере профилактики преступлений, превращают эти общественные отношения в правоотношения, т.е. в связь между лицами через их субъективные юридические права и обязанности¹². Таким образом, содержание правового регулирования профилактики преступлений состоит прежде всего в определении прав и обязанностей всех лиц, вовлеченных в том или ином качестве в данную сферу. При определении этих прав и обязанностей нужно в полной мере учитывать специфику профилактики преступлений как особого вида социального управления.

     Правомерная деятельность человека, который не совершает преступлений, соответствует требованиям ст. 15 ч.2 Конституции Российской Федерации и не входит в уголовно-правовую норму, соответственно и в уголовно-правовое отношение. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы". Приведенное конституционное положение свидетельствует о том, что правомерное поведение это реализация конституционной обязанности соблюдать

     Конституцию Российской Федерации и законы. В  различных законах отражаются соответствующие нормы, соблюдение требований которых согласно ст. 15 ч. 2 Конституции РФ является конституционной обязанностью.

     В отличие от Конституции РФ в УК РФ отражается уголовно-правовая норма и указывается на признаки противоправного поведения, выражающегося в несоблюдении существующих в обществе законов. Поэтому, "уголовное право охраняет те или иные общественные отношения посредством регулирования поведения людей". Поведение, описанное в УК РФ и отражаемое уголовно-правовой нормой, называется преступлением. Именно оно вызывает к жизни "свернутое, спящее" в уголовно-правовой норме уголовно-правовое отношение. Лицо, совершая преступление, противопоставляет себя обществу. Это проявляется во взаимодействии лица, совершившего преступление, и потерпевшего.

     Уголовно-правовое регулирование, как и в целом  правовое регулирование, связано с деятельностью людей, с теми общественными отношениями, которые складываются в обществе в процессе такой деятельности. Специфика уголовно-правового регулирования состоит в том, что будучи нацеленным на упорядочивание жизнедеятельности людей, оно вынуждено с помощью уголовно-правовой нормы, отраженной в рамках УК РФ, направлять развитие уголовно-правового отношения, которое возникает в результате деятельности, признаваемой преступной. Если уголовно-правовое отношение не получит развития, в определенных случаях можно говорить о латентности совершенного преступления

     В главе II и главе III будут более подробно рассмотрены уголовно-правовая норма и уголовно-правовое отношение. Сейчас же отметим, что предмет уголовно-правового регулирования - это уголовно-правовое отношение. Оно порождается осознанной, мотивированной деятельностью человека, переводящего свой субъективный потенциал в преступное и постпреступное поведение - с одной стороны, а с другой - деятельность общества: от имени общества деятельность представителей правоохранительных органов в связи с преступным поведением субъекта и деятельность потерпевшего, который может защищать себя сам (ст. 37 УК РФ), находясь в состоянии необходимой обороны, и примириться с лицом, совершившим преступление (ст.76 УК РФ), а также не возбуждать уголовного преследования (примечание к ст. 201 п. 2 УК РФ). Указанное содержание облекается в форму уголовно - правового отношения.

     Правовое  регулирование, и в частности, уголовно - правовое регулирование осуществляются с помощью различных методов. В общей теории права методами правового регулирования, присущими уголовному праву, называют "в зависимости от вида общественных отношений, запрет, предписание и дозволение".

     Многие  криминалисты полагают, что в уголовном  праве используется метод запрета. В последние годы с принятием нового УК РФ были высказаны и иные мнения. Например, по мнению Б. В. Здравомыслова "уголовному праву свойственен особый метод регулирования указанных общественных отношений. Он заключается в установлении преступности деяний, уголовных запретов их совершения и их наказуемости"¹³.

     А. Н. Игнатов пишет: "Метод правового  регулирования путем применения уголовной репрессии характерен для уголовного права"¹⁴.

     Ю. И. Ляпунов, определяет методы уголовно-правового  регулирования, исходя из предмета регулирования  и предмета охраны общественных отношений, а также из функций уголовного права. Он указывает на то, что метод (или способ) регулирования этих особых общественных отношений состоит в использовании уголовно-правовых средств борьбы с наиболее опасными правонарушениями - преступлениями, а реализация охранительной функции (основного назначения уголовного права) осуществляется методом принудительного воздействия на преступников путем использования специфических средств в виде мер уголовного наказания, предусмотренных законом, в целях восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения новых преступлений¹⁵.

     Мудрое  человечество применительно к уголовно-правовому  регулированию пошло именно по пути формулирования запрещенного в данном обществе поведения под угрозой применения уголовного наказания. В уголовно-правовой норме, выраженной в уголовном законе, сформулировано деяние (ст. 14 УК РФ), от совершения которого с помощью метода запрета члены общества обязаны воздержаться. В этом проявляется метод уголовно-правового регулирования - запрет. Запрет в общей теории права связывают с регулятивной статической функцией.

     Дозволение  и обязывание в общей теории права  относят к регулятивной динамической функции. Дозволение состоит в "предоставлении участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Они выражаются в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий…", а "…обязывание как предписание совершить какие-то действия…"¹⁶. Метод дозволения в уголовно-правовом регулировании уголовно-правовой нормой представляет субъектам право на защиту как членам общества (ст. ст. 2,37, 201 п. 2 примечания УК РФ), а также и иные права в процессе развития уголовно-правового отношения, обусловленные его формой.

     Метод обязывания в уголовно-правовом регулировании  проявляется прежде всего в том, что на представителей правоохранительных органов уголовно-правовой нормой возлагаются обязанности по задержанию лица, совершившего преступление, и доставление его органам власти (ст. 38 УК РФ).

     К методам уголовно - правового регулирования, на наш взгляд следует отнести также превентивный и стимулирующий. Уголовно-правовая норма, отраженная в ст. 2 УК РФ, указывает задачу - предупреждение преступлений, а ст. 43 УК РФ называет цель применения наказания - предупреждение совершения новых преступлений. В уголовном праве предупреждение преступлений связывают с так называемой общей и специальной превенцией. Специальная превенция позволяет предупредить совершение новых преступлений, лицом уже совершившим преступление, а общая - иными лицами. Представляется, превентивный метод уголовно - правового регулирования рассчитан только на лиц, совершивших преступления. Иные же лица не находятся в поле уголовно-правового регулирования. На них уголовно-правовая норма, процесс ее применения и наказание оказывают лишь информационное уголовно-правовое воздействие. Лица, нарушив запрет совершенным преступлением, подвергаются уголовному преследованию, испытывая на себе последствия, связанные с преступным поведением. Их претерпевание оказывает превентивное воздействие на лицо, совершившее преступление.

     Стимулирующий метод - это гуманный метод. Семантическое значение "стимула" выражается как " побудительная причина, заинтересованность в поощрении…". Он позволяет лицам, нарушившим запрет, самостоятельно "предотвратить вредные для себя уголовно - правовые последствия", связанные с уголовным преследованием, или смягчить их. Уголовно-правовая норма, представленная, например, в ст. 275 УК РФ (примечание) гласит: "Лицо, совершившее преступления, предусмотренные настоящей статьей, а также статьями 276 и 278 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления". В Особенной части УК РФ в ряде статей имеются аналогичные примечания. Желательно, приведенное положение уточнить, поместив его в статью Общей части действующего УК РФ, и расширять применение метода стимулирования, указанием на иные преступления.

     Согласимся  с В. С. Нерсесянцем в том, что "только при надлежащем, внутренне согласованном  сочетании этих регулятивных методов  право в полной мере может выполнить свою регулятивную роль, нормативно гарантировать необходимые условия для эффективного общественного развития, пресечь возможности злоупотребления властью, защитить права и свободы членов общества, легализировать творческое начало жизни"¹⁷. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    Исходя  из вышесказанного, можно сделать  вывод о том, что в нашей  стране накоплен большой как теоретический, так и практический опыт в области  предупреждения преступности. Несмотря на значительный откат в реализации превентивного подхода к борьбе с преступностью, на имевшее место разрушения системы предупредительных мер, она, претерпев существенные изменения, доказала свою жизнеспособность и социальную значимость. Никем и ничем не опровергнуты научно достоверные оценки преимуществ предупреждения преступности в ряду основных направлений борьбы с нею. Более того, данное положение сегодня содержится в важнейшем программном документе страны.

    Есть  и другие обнадёживающие признаки. Постепенно в пользу профилактики меняются умонастроения тех, кто на профессиональной основе либо в силу общественного долга участвует в борьбе с преступностью. В стране воссоздаётся система предупредительных мер, по крайней мере, в отдельных регионах. К тому же такие общие факторы, как достаточная стабильность верховной власти (в лице её нынешнего президента), постепенный подъём экономики, и укрепление правовой основы государства позволяют охарактеризовать ситуацию в России как благоприятную для становления системы предупреждения преступности.