Соблюдение и охрана Конституции РФ

Введение

    Прочность конституционного строя в решающей степени зависит от соблюдения конституции и прямо пропорциональна законопослушности граждан. Однако в любом обществе есть люди и организации, цели и деятельность которых представляют угрозу для конституции. Угроза также исходит от превышения полномочий или злоупотреблений со стороны должностных лиц и органов государства – главы государства, парламента, правительства. Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков. А это порождает смуту и хаос, опасность государственных переворотов, ущемления прав человека.

    Демократическое государство, поэтому обязано обеспечивать соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений. За ее нарушение  применяются различные меры ответственности (уголовной, административной, конституционно-правовой). Практически в любой стране предусматриваются  такие составы преступления, как  «заговор с целью захвата власти», «призывы к насильственному свержению  государственного строя» или просто «неуважение к конституции». 

    1. Ответственность граждан РФ соблюдать и охранять Конституцию РФ

    Однако  высшие гарантии безопасности конституции  заложены в самом ее тексте. В  Конституции РФ говорится «Органы  государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15). Обязанность  здесь закреплена в самой общей форме, скорее как общий принцип всей государственности, без установления ответственности за ее невыполнение. Но именно с этого начинается установление режима конституционной законности и всего правопорядка. Государство и граждане как бы договариваются строить отношения между собой на основе Конституции, принимая на себя определенные обязанности, и прежде всего – соблюдать Конституцию.

    Целям охраны Конституции служит положение (ч. 5 ст. 13): «Запрещается создание и  деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя…». Тем самым гарантируется деятельность только тех объединений, которые признают конституционные порядки.

    Конкретные  требования соблюдать конституцию, обращенные к отдельным гражданам, могут показаться не столь значительными. В Конституции РФ, например, отдельно установлены всего три основные конституционные обязанности граждан (платить налоги, охранять природу, защищать Отечество – ст. 57 – 59), в то время как она закрепляет десятки прав и свобод граждан. В  других странах упоминания о конституционных  обязанностях часто и вовсе нет (США, Великобритания и др.).

    Вряд  ли можно предположить, что простые  граждане в состоянии каким-либо образом, кроме как через участие в выборах, обеспечивать соблюдение конституционных норм, касающихся механизма власти. Но требования к гражданам соблюдать конституцию все же не сводятся к их конституционным обязанностям, а имеют более широкое конкретное содержание, которое вытекает из общего смысла, роли и функций конституции. От каждого гражданина требуется:

• Уважать конституционные права других граждан;
• Подчиняться правовым актам, изданным конституционными органами государственной власти, а также вступившим в законную силу судебным решениям и приговорам;
• Уважать конституционные порядки, ни при каких условиях, кроме необходимой самообороны, не применяя насилия.

    Эти минимальные требования законопослушания абсолютно необходимы для жизнеспособности любой конституции, они должны рассматриваться, как добровольно принятые на себя гражданами обстоятельства охранять конституцию и ее порядки. Они, как видим, носят пассивный характер, ибо предполагают только воздержание от тех или иных действий против конституции.

    Необходимо  также признавать за гражданами, как  и за народом в целом, еще одно важное право на активные действия по охране Конституции. Речь идет о  чрезвычайной ситуации, когда возникает  непосредственная угроза существованию  Конституции путем совершения государственного переворота. Народ, безусловно, вправе противостоять таким действиям  антиконституционных сил. Об этом праве  ничего не говорится в тексте Конституции  РФ, но оно принадлежит народу в силу его суверенитета и естественного права. Невозможно, следовательно, придать такому праву позитивную форму, оно при любом повороте событий может прозвучать только как моральное оправдание действий народа, несмотря на то, что не сможет опереться на единообразное понимание всеми его слоями.

2. Роль в охране Конституции РФ Конституционного Суда РФ

    Но  Конституция РФ предусматривает  и активные формы ее охраны гражданами. Так, ч. 2 ст. 46 устанавливает, что решения  и действия (бездействие) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц  могут быть обжалованы в суд. Помимо этого конституционного права Федеральным  законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. регламентируется право граждан  обращаться с жалобами на нарушение  конституционных прав и свобод в  Конституционный Суд РФ. Следовательно, не только должностные лица, органы государства и общественные объединения  наделяются правами по охране Конституции, но и граждане. В этом состоит  важная новелла конституционной  правосубъектности личности в новом  Российском государстве.

    Особую  роль в охране Конституции и обеспечении  ее соблюдения играет Конституционный  Суд. В мировой конституционной  теории широко призвана позитивная роль конституционного надзора со стороны  судов общей юрисдикции или специальных  конституционных судебных органов, проявившаяся на практике в ряде стран (США, Франция, ФРГ и др.). В бывшем СССР и России попытки создания эффективных  Конституционных Судов дважды закончились  неудачей вследствие их неспособности  выявить подлинную угрозу конституционной  законности. Поэтому Конституция 1993 года и Федеральный конституционный  закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 г. существенно укрепили этот институт, придав ему статус «судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства» (ст.1 Закона).

    Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ всех нормативных  актов государства (законов, Конституций  республик и др.), разрешает споры  о компетенции, дает толкование Конституции  РФ, осуществляет ряд иных полномочий, призванных обеспечить неуклонное соблюдение Конституции. Особенно важно то, что  Конституционный Суд «по жалобам  на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность  закона, примеченного или подлежащего  применению в конкретном деле» (ч. 3 ст. 3 Закона). Такое право предоставляет  Конституционному Суду широкие возможности  способствовать поддержанию и укреплению конституционного строя в России.  

    Весьма  существенная роль в охране Конституции, особенно ее положений, связанных с  регулированием прав и свобод личности, принадлежит судам и прокуратуре. Незаконные, в том числе нарушающие Конституцию, решения и действия (или бездействие) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных  лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с Федеральным  законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции  Российской Федерации. 

    3. Полномочия по охране Конституции

    органов государственной  власти субъектов  РФ

    Значительные  полномочия по охране Конституции предоставлены  органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, законодательный орган государственной власти осуществляет контроль за соблюдением Конституции высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. При этом он наделен весьма властными полномочиями, позволяющими эффективно воздействовать на данное должностное лицо в случае совершения серьезных нарушений Конституции. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации могут быть досрочно прекращены законодательным (представительным) органам государственной власти субъекта Российской Федерации в случае издания этим должностным лицом актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом,  а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения.

    Сфера рассматриваемой деятельности органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации распространяется не только на органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, но и на деятельность органов местного самоуправления. В соответствии с  Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если соответствующим судом  установлено, что представительным органом муниципального образования  принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования. При аналогичных обстоятельствах высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации. 

    4. Уполномоченный по правам человека и

    конституционные гарантии

    Конституция не возлагает специальных обязанностей по ее охране на Федеральное Собрание, Правительство, Верховный и Высший Арбитражный суды. Но ясно, что так  в силу своих конституционных  полномочий, так и при чрезвычайных обстоятельствах, представляющих угрозу конституционному строю, они обязаны  действовать в соответствии с  Конституцией и в ее защиту. Такая  же обязанность должна быть признана в отношении Вооруженных Сил  и правоохранительных органов, находящихся  в ведении исполнительной власти.

    Конституция предусматривает назначение Государственной  Думой Уполномоченного по правам человека, что является своеобразным аналогом омбудсмена  в ряде государств. Федеральный конституционный закон  от 26 февраля 1997 года определяет его  полномочия и порядок работы. По замыслу создателей Конституции  он призван стоять на страже прав и  свобод человека, содействовать претворению  в жизнь конституционных гарантий. 

    5. Президент РФ как гарант Конституции

    Но  главная ответственность за соблюдение и охрану Конституции падает все же на должностных лиц государства. В России – прежде всего на Президента, который согласно Конституции является ее гарантом (ч. 2 ст. 80). При вступлении в должность он приносит народу присягу, в которой клянется «соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации» (ч. 1 ст. 82). Эти нормы страдают некоторой неопределенностью и вряд ли могут при всех условиях исключить политический субъективизм Президента в понимании угрозы для Конституции; неясным остается и содержание мер, которые входят в понятие «гаранта». Но, тем не менее, такие обязанности на Президента возложены и им добровольно приняты, что заставляет признать за ним право и обязанность самостоятельно принимать решения и действовать в соответствующих обстоятельствах.

    В целях охраны Конституции Президент  Российской Федерации может использовать широкий круг принадлежащих ему  полномочий. При попытках насильственного  изменения конституционного строя  Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе в соответствии со ст. 88 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» от 2001 года ввести на всей территории Российской Федерации или в отдельных местностях чрезвычайное положение. Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

    В порядке, предусмотренном Федеральным  законом «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Это возможно в случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом и федеральным законам и в установленный срок, после вынесения предварительного предупреждения данное нарушение не было устранено.

    У Президента имеется ряд иных властных полномочий по воздействию на федеральные  и региональные органы государственной  власти с целью охраны Конституции.