Системы органов прокуратуры Российской Федерации

     Представление прокурора (ст. 24 закона «О прокуратуре РФ») – это правовой акт прокурорского надзора об устранении нарушений закона, причин этих нарушений и способствовавших им условий, который вносится в государственный орган, общественную, политическую организацию или должностному лицу, полномочных устранить допущенное нарушение закона и создать условия, обеспечивающие в будущем неуклонное исполнение законов. Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствовавшим. О результатах рассмотрения представления сообщается прокурору в письменном виде. В представлении могут содержаться требования прокурора о привлечении должностных лиц, виновных в нарушении закона, к дисциплинарной, административной или материальной ответственности. Для этого не требуется вынесения специальных постановлений о возбуждении этих видов преследования (см. приложение 7,8).

     Постановление прокурора: в зависимости от характера и тяжести допущенного должностным лицом или гражданином нарушения закона прокурор в соответствии со ст. 25 закона «О прокуратуре РФ» выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление выносится прокурором также в случаях необходимости возбуждения дисциплинарного производства или необходимости привлечения правонарушителя к материальной ответственности.

     Предостережение о недопустимости нарушения закона: в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор направляет в письменной форме должностным лицам, руководителям общественных объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона (см. приложение 9).

     Акты  прокурорского реагирования при этом в одних случаях носят информационный  характер.   Когда  прокурор опротестовывает незаконный, по его мнению, правовой акт органа управления, он лишь требует от этого органа или от иной властной структуры (например, вышестоящей инстанции) принять решение по существу. Однако решение по протесту, а также по представлению прокурора об устранении нарушений закона принимает непосредственно либо орган управления, либо суд.   В сфере осуществления дознания и предварительного следствия, а также исполнения наказаний и назначаемых судом мер принудительного характера полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер.³⁴

     Прокурорский  надзор состоит в наблюдении за законностью  решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, если эти решения затрагивают права и законные интересы граждан, общества и государства, в принятии предусмотренных законом мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.

     Прокуроры осуществляют надзор за исполнением  конституций, уставов субъектов Федерации, а также за исполнением законов субъектов Федерации, принятых ими в соответствии со своей компетенцией и не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам (ст. 76 Конституции РФ). Конституцией РФ установлено, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч. 4 ст. 76, т. е. по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации. В таких случаях прокурор осуществляет надзор за исполнением законов субъекта РФ.

     Общим для всех надзорных функций является то, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действующих на ее территории законов. В общий предмет надзора непосредственно не входят иные общеобязательные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления и распоряжения правительства РФ). Контроль (надзор) за исполнением этих нормативных актов осуществляет система контрольных органов Администраций Президента РФ и Правительства РФ, с которыми органы прокуратуры при необходимости взаимодействуют.³⁵

     Прокуратура осуществляет надзор за исполнением  официально опубликованных законов. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации конституций республик, уставов иных субъектов Федерации, а также законов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

     Общепризнанные  принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Поэтому прокурор осуществляет надзор за исполнением норм ратифицированных и вступивших в установленном порядке в силу международных договоров Российской Федерации.

     Так, согласно Минской конвенции (1993 г.) при  исполнении поручений об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны. По просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей договаривающейся стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой договаривающейся стороны (п. 1 ст. 8 Конвенции). Следовательно, могут применятся и должны строго соблюдаться нормы иностранного процессуального закона. При определенных условиях прокурор осуществляет надзор за их исполнением.

     Каждая  государственно-правовая структура, наделенная функцией предварительного расследования преступлений и имеющая для этого соответствующий аппарат (МВД, Государственный таможенный комитет, налоговая полиция, Федеральная служба безопасности и др.), осуществляет расследование преступлений в соответствии с установленной уголовно-процессуальным законом подследственностью. Такой подследственностью наделена и прокуратура.³⁶

     В ее состав включено расследование преступлений, как правило, наиболее тесно связанных с содержанием и характером ее надзорной деятельности. Особенности полномочий прокуроров в этой сфере деятельности проявляются в том, что прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления. Основанием для этого могут быть состояние законности при расследовании преступлений, уровень квалификации соответствующих работников правоохранительных органов и их кадрового обеспечения в целом, иные обстоятельства.

     В числе всех субъектов, осуществляющих предварительное расследование  преступлений, прокуроры имеют универсальные полномочия. Они не ограничены специальной подследственностью. При выполнении следственных действий прокурор полностью самостоятелен. При этом, приняв к своему производству расследование уголовного дела, прокурор обладает всеми полномочиями следователя и сохраняет свои прокурорские полномочия по организации расследования, направлению поручений органу дознания.

       В целях устранения, а главное, предупреждения нарушения закона и норм уголовного процесса, охраны прав и законных интересов  граждан прокурору в сфере уголовного судопроизводства предоставлены весьма существенные полномочия.

       Прежде  всего прокурор выступает как  орган надзора за исполнением  законов. Обладая властно-распорядительными  полномочиями, он вправе отменить или  изменить любое решение или акт органов расследования, отстранить лицо, производящее расследование, от дальнейшего производства по делу, передать уголовное дело другому следователю или принять его к своему производству, избрать, изменить или отменить избранную следователем меру пресечения в отношении обвиняемого.

       С другой стороны, являясь участником уголовно-процессуальной деятельности, прокурор вправе возбудить уголовное  дело, санкционировать арест, обыск, выемку почтово-телеграфной корреспонденции. Прокурор вправе также участвовать в выполнении следователем любого процессуального действия или самостоятельно расследовать преступление.

       Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции:

     - требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы, иные сведения о совершенных преступлениях, ходе и результатах проведенных дознания и предварительного следствия, а также установления лиц, совершивших преступления; проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях;

     - отменяет незаконные и необоснованные  постановления следователей и  лиц, производящих дознание;

     - дает письменные указания о  расследовании преступлений, об  избрании, изменении или отмене  меры пресечения, юридической оценке  преступления, производстве отдельных  следственных действий и розыске  лиц, совершивших преступления;

     - поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступления и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве органа дознания или следователя прокуратуры;

     - участвует в производстве дознания  и предварительного следствия,  а в необходимых случаях лично  выполняет отдельные следственные  действия или производит расследование в полном объеме по любому делу;

     - санкционирует производство обыска, наложения ареста на почтово-телеграфную  корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности  и другие действия следователя  и органа дознания в случаях, предусмотренных законом;

     -осуществляет  надзор за законностью производства  оперативно-розыскных мероприятий;

     - продлевает срок расследования  и содержания под стражей в  качестве меры пресечения в  случаях и в порядке, предусмотренных  законом;

     - возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного или повторного расследования;

     - изымает в целях наиболее полного  и объективного расследования  от органа дознания и передает  следователю любое уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому;

     - отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего  ведения дознания или предварительного  следствия, если ими допущено  нарушение закона при расследовании дела;

     - возбуждает уголовные дела или  отказывает в их возбуждении;  прекращает или приостанавливает  производство по уголовным делам;  дает согласие на прекращение  уголовного дела следователем  или органом дознания в тех  случаях, когда это предусмотрено законом; утверждает или санкционирует протокол при досудебной подготовке материалов и утверждает  обвинительное заключение; направляет в суд уголовные дела или материалы по протокольной форме судопроизводства.

     Участие в правотворческой деятельности прокуратуры предопределяется тем, что характер задач, возложенных на прокуратуру, содержание деятельности ее органов, распространенность прокурорского надзора практически на все сферы отношений, урегулированные  нормами  законодательства,  объективно делают прокуратуру широко осведомленной не только об исполнении законов, но и о состоянии правового регулирования. Такая информированность  прокуратуры  отвечает  интересам  обеспечения правового регулирования в соответствии с потребностями общества и государства. Было бы крайне расточительным для государства не использовать имеющуюся у прокуратуры разностороннюю информацию о недостатках и потребностях правового регулирования, получаемую прежде всего в результате осуществления  надзора за  исполнением  законов.   На различных этапах   государственного   строительства   органы   прокуратуры осуществляли функцию участия в правотворческой деятельности в различных формах.³⁷