Системы органов прокуратуры Российской Федерации

     Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», детализируя это понятие, определяет прокуратуру РФ как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, а также иные функции, установленные федеральными законами.

     Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная  прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В систему прокуратуры РФ входят также научные и образовательные учреждения (см. приложение 1).

     В основной части субъектов Федерации  созданы только прокуратуры городов и районов. В некоторых из них действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории ряда районов. В г. Москве в соответствии с установленным административно-территориальным делением созданы муниципальные районы и административные округа.

     С учетом специфики такого деления  действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры  административных округов. Приказом Генерального прокурора РФ им придан статус прокуратуры города с районным делением (ст. 19 закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

     Важным  проявлением качества прокуратуры  РФ как единой федеральной централизованной системы является требование закона о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры вносят соответствующие предложения Генеральному прокурору РФ, которые учитываются при принятии решений по организационным вопросам. ²²

     Законом не допускаются создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ.

     Органы  прокуратуры РФ, как и иные федеральные органы власти, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Федерации. В современный период во всех субъектах Федерации (республиках, краях, областях) действуют прокуратуры соответствующих республик, краев и областей. Прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов Федерации, определенными их конституциями (уставами). Прокуроры субъектов Федерации имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

     Важным  системным качеством прокуратуры  РФ является то, что прокуроры субъектов  РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

     Низовое звено органов прокуратуры составляет прокуратуры городов и районов. Прокуроры городов и районов назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они руководят деятельностью прокуратуры (см. приложение 2,3), подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. В них устанавливаются должности первого заместителя, заместителей, прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов — следователей по особо важным делам) и их помощников.

     Прокуроры городов с районным делением руководят  деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях, по вопросам, отнесенным к их компетенции.

     Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью  прокуратур городов, районов и иных административно-территориальных единиц (территориальных округов и областей), входящих в состав соответствующего субъекта Федерации. При этом они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

     В указанных прокуратурах образуются коллегии, управления и отделы (на правах управления, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов Федерации или приравненных к ним прокуроров.

     В этих прокуратурах устанавливаются  должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.²³

     Рассмотрим  структуру прокуратуры Российской Федерации на примере прокуратуры Кировской области (см. приложение 4).

     Руководство прокуратурой осуществляет прокурор Кировской области, он имеет двух заместителей и первого заместителя прокурора области.

     В прокуратуре имеются управления и отделы на правах управлений:

     - управление по надзору за соблюдением  законов и законностью правовых  актов. В него входят отдел по надзору за исполнением законов в сфере экономики и отдел за соблюдением прав и свобод граждан и законностью правовых актов;

     - управление по обеспечению участия  прокуроров в рассмотрении уголовных  дел судами. Включает в себя  три отдела: отдел государственных обвинителей, кассационный отдел, надзорный отдел;

     - управление по надзору за следствием. В него входят отделы: отдел  по надзору за следствием в  органах прокуратуры, отдел по  надзору за следствием, дознанием  и оперативно-розыскной деятельностью  органов внутренних дел, отдел по расследованию особо важных дел.

      В структуру прокуратуры так же входят различные отделы:

- отдел  по обеспечению участия прокуроров  в гражданском процессе;

- по  надзору за соблюдением законов  при исполнении уголовных наказаний;

- отдел  по делам несовершеннолетних;

- отдел  общего и особого делопроизводства;

- отдел  планирования труда, финансовой  и бухгалтерской отчетности;

- отдел  материального обеспечения зданий  и транспорта;

- криминалистический отдел;

- отдел  кадров.

      Должности старших помощников прокурора области по различным направлениям прокурорской деятельности:

- старший  помощник прокурора области по  оперативному учету и статистике;

- старший  помощник по реабилитации жертв  политических репрессий;

- старший  помощник по организационному обеспечению и контролю, отвечает за связь со средствами массовой информации;

- старший  помощник по правовому обеспечению;

- старший  помощник по рассмотрению писем  и приему граждан;

- старший  помощник по надзору за исполнением  законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях;

- помощник  по обеспечению участия прокурора  в арбитражном процессе;

- помощник  по вопросам пенсионного обеспечения сотрудников прокуратуры.

     Все территориальные прокуроры различных  уровней осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а также нормами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.

     Из  вышеизложенного следует отметить, что прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система  органов с подчинением нижестоящих  прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные учреждения. 
 

2.3 Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации 

     Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.

     Административно-территориальный  принцип построения федеральных  структур власти не срабатывает как  универсальный, не выполняет своей организующей роли в ряде специфических сфер деятельности государства.

     В силу данных обстоятельств, специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорской системы, поскольку проблемы законности в специфических сферах сохраняются. Специализированные прокуратуры служат необходимым элементом прокурорской системы.

     Специализированные  прокуратуры не могут и не должны заменять либо подменять деятельность территориальных прокуратур как основного элемента прокурорской системы. Организация и деятельность различных типов специализированных прокуратур характеризуются существенной спецификой.²⁴

     Создание  военных, транспортных и природоохранных  прокуратур объективно обусловлено тем, что имеется постоянная задача осуществления функций прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, не зависящих от территориального деления страны. В этих сферах организуются и действуют хозяйственные и государственно-правовые структуры, закономерности формирования и функционирования которых непосредственно не связаны с федеративным устройством и административно-территориальным делением.²⁵

     Экологические правонарушения и их последствия  развиваются не по административно-территориальным признакам, а под влиянием экологических, естественно-географических закономерностей. Залповый выброс токсичных веществ предприятием, расположенным на значительном удалении от места проявления его вредных последствий, зачастую проявляется на «безвинно» пострадавшей территории в результате действия экологических законов (например, розы ветров, когда в результате аварии в Чернобыле пострадали не только украинские регионы, а в значительной мере и ряд областей России и Белоруссии; отравление ценных пород рыб в реках бассейна Каспийского моря из-за сброса неочищенных стоков в их верховьях).

     Организация специализированных прокуратур должна отвечать требованиям системного подхода. Все они являются элементами единой системы органов прокуратуры. Соответственно на каждую из них распространяются общие принципы организации и деятельности прокуратуры. Военная и транспортные прокуратуры, прокуратуры войсковых частей представляют собой целостные подсистемы единой системы прокуратуры. Природоохранные прокуратуры и прокуратуры но надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях относятся к смешанным подсистемам, включающим деятельность территориальных прокуратур в сфере экологии и законности в исправительных учреждениях.

     Совокупность  органов транспортной  прокуратуры  возглавляет   Управление   по   надзору   за   исполнением   законов   на транспорте  и в таможенных органах  Генеральной  прокуратуры РФ. В эту совокупность входят транспортные прокуратуры на правах областных и районных прокуратур.  Они организуются   применительно  к  организационной  структуре  Управления   железнодорожным  транспортом   и  других  транспортных систем.

     Приказами Генерального прокурора РФ № 28 от 20.05.1998 г. «Об улучшении организации работы транспортных прокуратур и повышения эффективности их деятельности» и № 54 от 09.09. 2002 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» на транспортных прокуроров возложен надзор за исполнением законов Министерством путей сообщения РФ, Министерством транспорта РФ (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службой РФ, Федеральной службой речного флота и входящими в них государственными предприятиями, учреждениями, организациями, а также Государственным таможенным комитетом.