Система территориальных органов прокуратуры в Российской Федерации

       Генеральный прокурор РФ осуществляет основные мероприятия  по подбору, расстановке и воспитанию кадров Генеральной прокуратуры  РФ, контролирует их деятельность, регулярно проводит коллегии и совещания, на которых заслушивает отчеты руководящих работников аппарата по различным проблемам прокурорской и следственной деятельности.

       В отсутствие Генерального прокурора  РФ его обязанности исполняет первый заместитель Генерального прокурора, а при его отсутствии - один из заместителей Генерального прокурора.

       Согласно   Конституции  РФ и федеральному закону «О прокуратуре РФ» Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей. По представлению Генерального прокурора назначает на должности и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Порядок назначения их на должность и освобождения от должности определен   ст. 188 Регламента Совета Федерации, утвержденного Постановлением Совета Федерации N 33-СФ от 30 января 2002 г. Кандидатуры для назначения на должности первого заместителя Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ представляются Генеральным прокурором РФ. Срок пребывания в должности заместителя Генерального прокурора РФ законом не ограничен.

       Работа  органов прокуратуры строится на принципах централизации и единоначалия. Однако важное значение в деятельности органов прокуратуры имеет коллегия Генеральной прокуратуры РФ. В ее состав входят: Генеральный прокурор РФ (председатель), его первый заместитель и заместители (по должности), другие прокурорские работники, назначаемые Генеральным прокурором РФ. Работа коллегии определяется Регламентом Генеральной прокуратуры РФ.   Поднимаемые на ней проблемы помогают руководителю прокуратуры выработать позиции, служащие ориентиром для всей системы. На коллегии также заслушиваются отчеты, как руководителей подразделений центрального аппарата, так и прокуроров субъектов Федерации по конкретным вопросам прокурорской и следственной деятельности и другим вопросам. Коллегия является совещательным органом. Она правомочна принимать решения при наличии кворума (не менее половины состава всех членов коллегии). Решения коллегии реализуются приказами Генерального прокурора РФ.

       Как следует из вышеизложенного, Генеральная прокуратура РФ - высшее звено прокурорской системы. Она является аппаратом Генерального прокурора РФ, который непосредственно и при помощи этого аппарата осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, руководит деятельностью органов прокуратуры и контролирует их работу. 

       1.2. Структура Генеральной прокуратуры РФ.

       Структура Генеральной прокуратуры РФ обусловлена  теми задачами, которые возложены на прокуратуру как государственный орган по осуществлению надзора за исполнением действующих на территории РФ законов.

       Приказом  Генерального  прокурора «Об утверждении структуры Генеральной прокуратуры РФ» от 05.02.1996 г. №12 утверждена следующая структура центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации:

1. Главное организационно-инспекторское управление: организационное управление; аппарат Генерального прокурора Российской Федерации; инспекторское управление; информационно-аналитическое управление; управление кадров.
2. Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства: управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики; управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан; организационно-методический отдел.
3. Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере.
4. Главное управление по надзору за следствием: управление по надзору за следствием в органах прокуратуры; управление по надзору за следствием в МВД России и ФСКН России; организационно-методический отдел; отдел документационного обеспечения.
5. Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельности.
6. Управление по надзору за расследованием особо важных дел.
7. Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму.
8. Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
9. Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами: управление по обеспечению участия прокуроров в кассационном производстве Верховного Суда Российской Федерации; управление по обеспечению участия прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства; отдел по поддержанию государственного обвинения; организационно-аналитический отдел; отдел документационного обеспечения.
10. Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе.
11. Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний
12. Правовое управление.
13. Главное управление международно-правового сотрудничества: управление экстрадиции; управление правовой помощи; управление международного права.
14. Управление взаимодействия со средствами массовой информации.
15. Первый отдел (на правах управления).
16. Главное управление обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры: управление делами; управление документационного и методического обеспечения; управление по рассмотрению обращений и приему граждан; отдел по приему граждан; отдел по рассмотрению обращений; информационно-справочный отдел; отдел административно-хозяйственной и договорной работы; отдел контрольно-ревизионной работы (на правах управления).
17. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе.
18. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе.
19. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе.
20. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.
21. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
22. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе.
23. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.
24. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.
25. Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

       Для выполнения возложенных на управления и отделы задач в структурных  подразделениях Генеральной прокуратуры имеются советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

       В структуру Генеральной прокуратуры  на правах одного из подразделений  входит Главная военная прокуратура. В отличие от всех других управлений и отделов ее возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор. Он, также как и другие заместители Генерального прокурора РФ, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. 

        1.3.  Территориальные прокуратуры

       Система территориальных прокуратур РФ соответствует  федеративному устройству России. Согласно ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация  состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. «Важным системным качеством прокуратуры РФ является то, что прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности»¹ Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней):

1) Генеральная  прокуратура РФ;

2) прокуратуры  субъектов Федерации;

3) районные (городские) прокуратуры. В городах,  где районное деление отсутствует,  образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

       В прокуратурах субъектов Федерации  действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов  и районов, которые непосредственно  подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. В ряде субъектов Федерации органы прокуратуры созданы в соответствии с особенностями их административно-территориального деления.

       В основной части субъектов Федерации  на низовом уровне созданы и действуют только прокуратуры городов и районов. В некоторых субъектах Федерации действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов. В целях осуществления функций руководства районными прокурорами и контроля за их деятельностью прокурорам городов с районным делением Генеральный прокурор РФ предоставил определенные полномочия. «Прокуратуры субъектов РФ составляют важнейшее звено системы органов прокуратуры. Через них главным образом Генеральная прокуратура осуществляет руководство и контроль за деятельностью нижестоящих прокуратур. Они самостоятельно ведут большую работу по руководству и контролю деятельности прокуратур городов и районов»¹

       В отдельных городах отсутствует  районное деление и образованы административные округа. В большинстве субъектов Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев, областей, автономных округов образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов. Например, учитывая особое положение Москвы, был принят специальный Закон "О статусе столицы Российской Федерации" которым предусмотрено специальное административно-территориальное деление Москвы. Оно закреплено в Уставе города, принятом Московской Думой. В настоящее время в Москве созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом этого в столице действуют межрайонные прокуратуры, обеспечивающие надзор на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением. Прокуроры административных округов, в частности, осуществляют руководство межрайонными прокурорами и непосредственно надзирают за исполнением законов органами управления и контроля административных округов, должностными лицами окружного уровня, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. Кроме того, до создании СК при прокуратуры РФ² они производили предварительное следствие и расследование по делам о тяжких преступлениях организованных групп, о преступлениях, совершенных на территориях, поднадзорных нескольким межрайонным прокуратурам; участвуют в рассмотрении дел межмуниципальными (районными) судами по направленным прокурорам округа заявлениям и искам, уголовным делам. Все эти прокуроры подчинены прокурору Москвы.

                    Глава 2. Специализированные прокуратуры. 

            Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.                                                                                       

            Административно-территориальный принцип построения федеральных структур власти не  срабатывает как универсальный орган и не может выполнять своей организующей роли в ряде специфических сфер деятельности государства.

       «Специализированные прокуратуры, в отличие от рассмотренных  ранее, именуемых в прокурорском обиходе территориальными, возникли в связи с объективной необходимостью осуществления прокурорской деятельности в определенных сферах правовых отношений, имеющих особую важность для государства и характеризующихся такой спецификой, которая не могла быть освоена в полном мере территориальными прокуратурами»¹

            В силу данных обстоятельств специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорской системы, поскольку проблемы законности в специфических сферах сохраняются. 

       Приказом  Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. N 84 
"О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" (с изменениями от 31 марта, 3 августа 2009 г.) (далее - Приказ Генеральной прокуратуры от 07.05.2008 г.№84) на специализированные прокуратуры возложены следующие задачи и полномочия.     
 

       2.1.Прокуратуры  по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

            Эти прокуратуры занимают особое место в системе органов прокуратуры РФ, как по своему назначению, так и по подбору кадров прокуроров, проходящих службу в этих органах.

       Прокурорам  по надзору за исполнением законов  на особо режимных объектах дано право осуществлять:

- надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами в хозяйствующих субъектах оборонно-промышленного комплекса;