Система органов исполнительной власти

По  общему правилу правительства, министерства, комитеты, образуются на уровне республики.

Органы  исполнительной власти других организационных  форм создаются и действуют на местном уровне.

По характеру компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.

Органы  общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там комплексное экономическое, социально-культурное развитие. К ним относятся акиматы областей, городов республиканского значения, городов, районов, сельских округов.

Органы  отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными им отраслями, например, Министерство сельского хозяйства, Министерство здравоохранения, Министерство образования и др.

Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления (Министерство труда и социальной защиты населения).

Органы  внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы министерств).

По  порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы — организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Коллегиальность позволяет наиболее правильно решать крупные и сложные вопросы руководства с участием специалистов, с использованием их опыта.

Единоначалъными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органа. Единоначальными могут быть органы как общей, так и отраслевой компетенции.

Единоначалие  эффективно тогда, когда опирается  на различные институты демократии и не подменяется единовластием. В системе исполнительной власти сочетание коллегиальных и единоначальных органов способствует как всестороннему и квалифицированному обсуждению, так и оперативному решению вопросов. Сочетание указанных начал в единоначальных органах часто выражается в том, что здесь действуют коллегии. Они существуют в министерствах и других органах. По своему статусу коллегии относятся к совещательным органам, что не умаляет их роли в руководстве соответствующими отраслями и сферами. Решения коллегий, как правило, проводятся в жизнь приказами (распоряжениями) руководителей, но могут быть обращены к исполнению непосредственно. Это объясняется тем, что председателями являются руководители соответствующих органов, которые своей подписью придают юридическое значение решениям коллегий.

Особое  организационно-правовое положение  занимают создаваемые в системе государственного управления координационные и консультативные органы. По общему правилу, они являются вспомогательными органами органов исполнительной власти, не наделенными юридически-властными полномочиями, хотя и выполняющими важные задачи.⁷

 

II. Система органов исполнительной власти

Под системой органов  исполнительной власти понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними.⁸

Система органов государственного управления - взаимосвязанная совокупность органов государственного управления, упорядоченная по наиболее существенным, определяющим признакам.

Система органов  государственного управления, как правило, строится применительно к административно - территориальному делению страны и с учетом некоторых других факторов и обстоятельств (например, отраслевого и межотраслевого подходов к управлению народнохозяйственными структурами, организационных и технических факторов и т.п.).

1. Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти РК - Правительство РК;

2. Центральные  исполнительные органы РК: министерства, агентства, комитеты (например, Комитет  национальной: безопасности), центральные  исполнительные органы, не входящие  в состав Правительства (например, Национальная комиссия по ценным  бумагам);

3. Местные исполнительные  органы - акиматы областей, городов, районов, сельских округов;

4. Органы непосредственного  управления объединениями, учреждениями, организациями (администрация предприятий,  учреждений организаций) ⁹.

1. Правительство Республики Казахстан

Высшим исполнительным органом Республики Казахстан является Правительство. В соответствии с  Конституцией Республики Казахстан  Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет  систему исполнительных органов  и осуществляет руководство их деятельностью¹⁰.

Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики Казахстан, а также подотчетно Парламенту. Правительство  образуется Президентом Республики. В состав Правительства входят члены  Правительства – Премьер-министр, его заместители, министры и иные должностные лица Республики.

Премьер-министр  назначается Президентом РК с  согласия Парламента. Предложения о  структуре и составе Правительства  вносятся Президенту Республики Казахстан  Премьер-министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер-министра. Порядок деятельности Правительства определяется Конституционным Законом РК «О Правительстве РК» от 18 декабря 1995 г.

Правительство - это орган высшей общей компетенции, поскольку в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство обеспечивает осуществление Конституции Республики Казахстан законов, указов Президента нормативного характера¹¹.

В соответствии со статьей 66 Конституции Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан:

• разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
• представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
• вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
• организует управление государственной собственностью;
• вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
• руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;
• отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
• назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
• выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента¹².

Члены правительства коллегиально ответственны за решения, принимаемые правительством, даже, если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно о своем несогласии.

Правительство РК действует в пределах срока  полномочий Президента и слагает  полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства¹³.

Конституция Республики Казахстан не устанавливает срока  функционирования Правительства РК, но закрепляет две формы прекращения  его деятельности – сложение полномочий и отставку.

Президент может  по собственной инициативе принять  решение о прекращении полномочий правительства и освободить от должности  любого его члена¹⁴.

Освобождение  от должности премьер-министра означает прекращение полномочий всего правительства.

 

2. Центральные исполнительные органы  Республики Казахстан

Министерство - является центральным исполнительным органом Республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством - межотраслевую координацию (например, Министерство государственных доходов).

Министерства  образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом Республики Казахстан. Министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом.

Правовой статус министерств закреплен в различных  законах, регулирующих те или иные сферы  деятельности, в подзаконных актах (например, положение «О Министерстве государственных доходов», утвержденное постановлением Правительства РК от 20 октября 1998 г.).

Заместители министров  назначаются, как правило, правительством по представлению Премьер-Министра. Кроме того, в министерствах образуются коллегии как консультативные, координационные и совещательные подразделения, которые могут принимать решения, проводимые в жизнь приказами министра.

В структуре  министерства образуются департаменты, главные управления (управления), комитеты, которые осуществляют непосредственное управление порученными сферами  деятельности министерства.

Министерства, как правило, имеют территориальные подразделения, которые находятся в двойном подчинении: соответствующему министерству по вертикали и местной администрации - по горизонтали (например, отделы образования, финансовые отделы и др.).

Министерства несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребностей государства во всех видах продукции этих отраслей.

Министерства  осуществляют руководство порученными отраслями, они полномочны решать все вопросы, в пределах предоставленных им прав, призваны в своей деятельности осуществлять контакты и деловое сотрудничество с другими министерствами и ведомствами в разработке и решении межотраслевых вопросов.

Будучи центральным органом исполнительной власти, министерства наделены различными полномочиями, например: выдают разрешения (лицензии) на различные виды деятельности (МВД выдает разрешение на приобретение и хранение оружия, Министерство финансов - на выпуск ценных бумаг и др.); регистрируют различные объекты (предприятия, общественные и религиозные объединения, жилые строения); осуществляют надзорные и контрольные функции (финансовый контроль со стороны Министерства финансов); нормотворческая деятельность (разработка проектов законов в пределах своей компетенции); правоприменительная деятельность (по вопросам административного производства) и др.

Агентство - центральный  исполнительный орган РК, не входящий в состав Правительства. Образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики по предложению Премьер-Министра Республики.

Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных  законодательством, - межотраслевую  координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции (например, Агентство РК по чрезвычайным ситуациям, Агентство РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, Агентство РК по инвестициям и т.д.).

Структура агентства  утверждается его руководителем - председателем, и состоит, как правило, из департаментов и управлений. Актами агентства являются приказы председателя агентства.

Ведомство - орган, который выполняет отдельные  межотраслевые, управленческие либо специальные  подотраслевые функции в рамках министерства. Зачастую это разрешительные, контрольные и надзорные функции.

Среди ведомств можно выделить две основные группы:

• создаваемые при правительстве;
• образуемые и действующие в составе министерств (Комитет уголовно-исполнительной системы при МВД РК; Комитет налоговой полиции министерства государственных доходов).

Ведомства первой группы образуются, реорганизуются и  упраздняются Президентом, второй группы - как Президентом, так и Правительством.

3. Местные исполнительные органы Республики Казахстан

Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании  с интересами и потребностями  развития соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 87 Конституции  Республики Казахстан, к ведению  местных исполнительных органов  относится:

1. разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;
2. управление коммунальной собственностью;
3. назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;
4. осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики¹⁵.