Система источников конституционного права

   Права, свободы и обязанности человека и гражданина, правовой статус и многие другие отношения конституционного характера регламентируются подзаконными нормативными правовыми актами, относящимися к третьему виду источников конституционного права, такими как постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции; акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Верховного Суда Российской Федерации и другие. Все эти акты должны пройти обязательную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и обязательно опубликованы в официальных изданиях.

   К третьей группе источников конституционного права относят судебные решения. Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую норму права, но и те, которые отменяют, изменяют старую.

   Акты правосудия могут двумя способами влиять на систему норм. Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их. Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции.

   В России акты правосудия не считаются  правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу.

   Существуют  два вида актов правосудия как  источников права¹². Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками конституционного права, - постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции Российской Федерации. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

   Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений, которыми признал несоответствующими Конституции РФ, федеральным законам  многие правовые нормы, содержащие ограничения, связанные с регистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер административного принуждения (задержания, конфискации), закрепляющих полномочия органов государственной власти.

2.2 Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и местных органов самоуправления как источники конституционного права России

   Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и местных органов  самоуправления входят в систему  источников конституционного права  и в порядке иерархичности (после  Конституции Российской Федерации и федерального законодательства) регулируют правоотношения конституционного характера.

   В системе источников конституционного права на уровне субъектов Российской Федерации можно выделить следующие виды нормативных правовых актов¹³:

   I. Группа - законодательные акты субъектов РФ:

   а) конституции, уставы субъектов Федерации

   б) законы субъектов Федерации

   II. Группа - подзаконные акты субъектов  Российской Федерации:

   а) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций)

   б) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации

   в) приказы, постановления центральных  органов специальной компетенции субъектов Федерации

   г) приказы, постановления местных  органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве)

   д) приказы, инструкции администраций, государственных  предприятий, учреждений субъектов  Федерации.

   Согласно  ч.1 ст. 65 Конституции Российской Федерации  в Российской Федерации существует двадцать одна республика в качестве субъектов Российской Федерации. И в восемнадцати республиках в качестве основных региональных правовых актов действуют на данный момент собственные конституции.

   Насколько данные виды правовых актов являются источниками конституционного права Российской Федерации? С одной стороны есть единая Конституция, имеющая прямое действие на всей территории Российской Федерации, с другой в каждой из принятых данными субъектами Конституций провозглашено, что их собственный Основной Закон имеет прямое действие на всей территории субъекта. Возникает вопрос: какой смысл принимать собственную Конституцию, в целом соответствующую общефедеральной, в качестве источника правоотношений конституционного характера? По сути, эти виды основных региональных правовых актов только дублируют Конституцию Российской Федерации. Тем не менее, в ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации сказано, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

   Таким образом, Конституции субъектов  Российской Федерации, как и законодательство субъектов Российской Федерации необходимо рассматривать как неотъемлемые источники конституционного права как отрасли права.

   Конституция РФ отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Следовательно, органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. Акты, регулирующие отношения в сфере конституционного права, например, расширяющие права и свободы или усиливающие их гарантии, признаются его источником.

   Этот  вывод не противоречит конституционному указанию в ст. 12 Конституции Российской Федерации на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации. Так как при любом толковании данной статьи ясно, что не может быть предусмотренных Конституцией Российской Федерации органов самоуправления, осуществляющих публичную власть без издания правовых актов.

   Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

   1. Муниципальная власть носит публичный  характер, является первичным (низовым  горизонтальным) видом в публично-властной  системе России, тем самым, являясь низовым источником в системе источников конституционного права.

   2. К числу источников конституционного  права, действующих только на  территории субъектов Российской  Федерации, относятся, прежде всего, конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления.

   3. Конституция республики и устав  должны соответствовать Конституции России, федеральным законам, и они обладают более высокой юридической силой, чем другие нормативные правовые акты субъекта Федерации.

   4. Формами установления правовых  норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти.

   5. К источникам отрасли конституционного  права относятся и правовые  акты представительных органов  местного самоуправления, содержащие  конституционно-правовые нормы; это, в частности, уставы (Положения).

2.3 Международные правовые  акты как источники  конституционного  права России

   В последнее время идея о верховенстве международного права по отношению к национальному законотворчеству все больше проникает в конституционное нормотворчество демократических правовых государств. Именно международные правовые нормы определяют основные права и свободы человека.

   Часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации гласит, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В Конституции Российской Федерации закреплены правила о том, что первое - общепризнанные нормы и второе - принципы международного права являются частью национальной правовой системы, тем самым становятся еще одним источником конституционного права.

   Под общепризнанными нормами в международной  практике понимаются нормы, которые  признаны достаточно представительным большинством государств¹⁴. Форма их существования - международный обычай и международный договор.

   Принципы  носят универсальный характер, поскольку  составляют фундамент мирового правопорядка. Они охватывают как традиционные, так и новые области международных отношений, определяя направленность и характер международно-правового регулирования в целом. Отсылка к международным договорам и общепризнанным нормам международного права содержится и в ряде других конституционных статей. Так, глава 2 Конституции РФ, "Права и свободы человека и гражданина" открывается положением о том, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст.17). В этой же главе имеется отсылка к международным нормам, регламентирующим вопросы гражданства и предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

   В Российской Федерации вопросы договорной деятельности наряду с нормами международного права регламентируются специальным законом «О международных договорах Российской Федерации». Под международным договором, являющимся источником конституционного права, понимается соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), либо с международной организацией в письменной форме, регулируемое международным правом. Ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона.

   Приоритет международных норм действует только в отношении обычных законов, а не конституционных норм. Органы государства и должностные лица не вправе заключать договоры, противоречащие Конституции Российской Федерации. Если же такой договор заключен, то действуют конституционные нормы, иначе это было бы равнозначно отказу от государственного суверенитета.

   Среди межгосударственных договоров, имеющих  важное значение для российской конституционной  практики в силу признания их Конституцией Российской Федерации частью российской правовой системы, можно назвать: Европейскую конвенцию «О защите прав человека и основных свобод»; соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства; договор о создании Союзного государства - договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании союзного государства». 

   Как уже говорилось выше о видах источников конституционного права как отрасли  права, существуют также и «внутрифедеральные»¹⁵ договоры. К группе внутригосударственных относятся Федеративный договор 1992 г. о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае несоответствия Конституции Российской Федерации Федеративного договора действуют опять же нормы Конституции Российской Федерации.

   Исходя  из вышеизложенного, можно сделать вывод что:

   1. Признание - ратификация Российской Федерации международных договоров означает принятие российским законодательством международной правовой нормы в качестве источника конституционного права.

   2. Такие юридические факты, как ратификация, выполнение, прекращение и приостановление действия международных договоров, закрепленные в виде нормативных правовых актов также являются источниками конституционного права как отрасли права.

   3. К числу источников конституционного права относятся правовые акты, принимаемые Содружеством Независимых Государств, одним из членов которого является Российская Федерация, а также Договор о создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь и акты других объединений части государств СНГ и Российской Федерации. 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   Поставленные цели перед курсовой работой были достигнуты в полном объеме. В результате проведенной работы была дана полная характеристика понятия, видов и правовых основ источников конституционного права Российской Федерации как отрасли права. А также было уделено особое внимание на Конституции Российской Федерации как на одном из основных источников российского конституционного права.