Система источников конституционного права

stify">   Через конституционные нормы определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством.

   Таким образом, нормы Конституции касаются всех сфер жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Такой широтой содержания своих норм Конституция отличается от всех иных источников конституционного права.

   Конституцию и отличают особые юридические свойства:

1. верховенство конституции;
2. ее высшая юридическая сила и прямое действие и применение на всей территории РФ - законы и иные нормативные акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции (ст.15);
3. ее роль как ядра правовой системы государства и системы права;
4. особая охрана конституции;
5. особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесение в нее поправок.

   Значение Конституции как основного источника определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают в качестве формы воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности.

   Осуществление конституционных норм в качестве источника конституционного права протекает в различных формах: соблюдение, исполнение, использование и применение.

   Соблюдение  выражается в том, что субъекты конституционного права сообразуют свое поведение с юридическими запретами (характерной чертой данной формы является неактивное поведение, то есть он не совершает действий, запрещенных Конституцией Российской Федерации). "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации" (ч. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации).

   Исполнение  конституционных норм (в отличие  от соблюдения) предполагает активную деятельность субъектов, требуемую нормами Конституции Российской Федерации и направленную на достижение выдвинутых ею задач и целей: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы" (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации); "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы" (ст. 57 Конституции Российской Федерации).

   В ней установлены три способа исполнения:

   1. Все субъекты права обязаны  точно и единообразно исполнять  Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации.

   2. Государство обязано исполнять международные договоры Российской Федерации.

   3. Граждане обязаны исполнять свои  конституционные обязанности.

   Использование связано с процессом реализации конституционных прав и свобод, то есть субъект своими действиями осуществляет предоставленные ему права данным источником. "Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации" (ч.2 ст.27 Конституции Российской Федерации); "Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения" (ч.3 ст. 35 Конституции Российской Федерации).

   Применение  конституционных норм в качестве основного источника конституционного права предполагает властное вмешательство государства, его органов и других субъектов в реализацию непосредственно Конституции Российской Федерации. Выделяют три способа применения конституционных норм⁷:

   1. Обособленное от других, самостоятельное  применение субъектами норм Конституции  Российской Федерации.

   2. Применение норм Конституции  Российской Федерации совместно с иными нормами права.

   3. Использование конституционных  норм для мотивировки судебных  актов и толкования других правовых норм.

   По  предметам ведения Российской Федерации  принимаются федеральные конституционные  законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации и служащие также источниками конституционного права.

   Второй вид источников конституционного права, имеющих особое значение в системе федеральных нормативных правовых актов, составляют федеральные конституционные законы. Согласно статье 108 Конституции Российской Федерации они обладают следующими специфическими (присущими только им) чертами:

   1. Развивают и дополняют Конституцию  Российской Федерации – являются продолжением конституционных норм и принципов и позволяют избегать частых поправок в тексте конституции.

   2. Принимаются по вопросам, прямо  предусмотренным Конституцией Российской  Федерации.

   3. Обладают большей юридической  силой, повышенной стабильностью и более широкой сферой действия, чем обычные законы.

   4. Подготавливаются в особом сложном  порядке.

   5. Не могут быть отклонены Президентом  Российской Федерации.

   По  своей юридической силе федеральные конституционные законы занимают промежуточное место между Конституцией Российской Федерации и обычными федеральными законами, принимаются по более сложной процедуре, чем последние, требуя более высокой степени общественного согласия – 2/3 голосов от Государственной Думы и 3/4 от Совета Федерации.

   На  сегодняшний день у нас действуют 22 федеральных конституционных закона. Таким образом, законодатель реализовал свою обязанность принять предусмотренные  Конституцией федеральные конституционные  законы только наполовину. Действуют федеральные конституционные законы “О референдуме Российской Федерации”, “О судебной системе Российской Федерации”, “О Конституционном Суде Российской Федерации”, “О Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации”, “О Правительстве Российской Федерации”, “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”.

   Таким образом, остаются не урегулированными правом важнейшие конституционно-правовые отношения, касающиеся символов власти, устройства Федерации, статуса органов государственной власти, порядка пересмотра Конституции, непосредственно затрагивающие положение человека в государстве.

   Третьим видом источников конституционного права являются федеральные законы, законы Российской Федерации и законы РСФСР.

   Особая  роль федерального закона заключается в реализации положений Конституции РФ, являющейся основой всей правовой системы Российской Федерации. Для их принятия необходимы 50%+1 голосов и в Государственной Думе и в Совете Федерации. 

   Термин "федеральный закон" употребляется в Конституции РФ двояко: в широком смысле, в качестве совокупности всех законов, имеющих общефедеральное значение, которые распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации, а также в собственном значении - как закон, принимаемый Федеральным Собранием РФ или на референдуме и по юридической силе стоящий после Конституции РФ, законов о поправках к Конституции и федеральных конституционных законов⁸.

   Так, реализация права избирать и быть избранным, которое закреплено в  Конституции РФ, осуществляется посредством норм Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". С помощью федеральных законов могут быть конкретизированы не только положения Конституции РФ, в которых содержится указание на принятие того или иного закона, но и другие положения, в которых такое указание отсутствует. Обратить внимание следует на тот факт, что в Конституции РФ не закреплен конкретный перечень вопросов, по которым необходимо принимать федеральные законы.

   Среди обычных федеральных законов  выделяют Основы законодательства и  кодексы. Основы представляют важный кодифицированный акт отрасли или определенной сферы государственного управления. Они издаются по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации (например, Основы законодательства Российской Федерации о культуре, о нотариате, об охране здоровья граждан). Кодексы - это законодательные акты, отличающиеся повышенной обобщенностью и систематизированностью правовых предписаний (Уголовный, Налоговый, Гражданский, Земельный кодексы и другие).

   Федеральные законы не могут противоречить Конституции  Российской Федерации и федеральным  конституционным законам⁹, что определяет более высокое место федеральных конституционных законов по отношению к федеральным законам в иерархии источников права.

   Некоторые из правовых актов СССР и РСФСР  являются также источниками конституционного права Российской Федерации в силу правопреемственности или на период, пока не будет принято заменяющее их законодательство.

   Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации¹⁰. Сохраняет свое значение ряд законов и постановлений, принятых Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР, а также постановлений Совета Министров СССР и РСФСР, хотя по мере принятия новых законов и других правовых актов их количество постоянно снижается.

     Среди второй группы источников конституционного права, относящихся к подзаконным нормативным правовым актам, обязательным для исполнения на всей территории Российской Федерации, первый вид источников составляют указы и распоряжения Президента Российской Федерации.

   Такие акты обычны для главы государства. Они не должны противоречить Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам, что соответственно определяет их «подзаконность», то есть они могут быть отменены федеральным законом. Указы Президента могут быть как нормативными так и ненормативными. Первые издаются на основании конституционных полномочий Президента Российской Федерации или в случае пробелов в законодательстве. Вторые - прежде всего акты непосредственного применения Президентом какого-либо закона. По кругу лиц и по времени действия они носят ограниченный характер.

   Президент издает указы в пределах своей  компетенции. В случае возникновения вопросов, требующих оперативного решения, Президент издает указы по отдельным моментам, относящимся к полномочиям парламента, которые действуют до того момента, пока не будут изданы соответствующие федеральные законы.

   Распоряжения  Президента достаточно редко носят  нормативный характер. Но, например, распоряжение Президента Российской Федерации  «О перечне должностных лиц органов  государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне» СЗ РФ, 25.04.2005, N 17, ст. 1547 от 16 апреля 2005 г. в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" утверждает прилагаемый перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, тем самым, внося существенную нормативную корректировку.

   Ко второму виду источников конституционного права относятся постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Правительство осуществляет исполнительную власть, поэтому оно издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации.

   К числу источников конституционного права мы относим только те акты, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права. Все правительственные акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации. Нормативные правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих.

   Постановления и распоряжения Правительства должны быть официально опубликованы. Постановления  Правительства Российской Федерации  являются обязательными для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и её субъектов ¹¹.