В своей знаменитой работе  «О духе законов» Монтескье  доводит теорию разделения властей  до логического заключения. Здесь  он отмечает, что «человек, наделенный  властью, всегда склонен злоупотреблять ею». Поэтому власть не должна сосредотачиваться в одних руках. Особое значение при этом Монтескье придает системе взаимных сдержек и противовесов ветвей власти. Каждая из ветвей власти, по Монтескье, должна как бы уравновешивать, сдерживать другие, и ни одна из этих не должна перевешивать другие.

        Теория разделения властей сыграла  выдающуюся роль в развитии  многих государств. Принцип разделения  властей закреплен в конституциях  всех демократических государств, в т. ч. и в Конституции РФ. Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную. Согласно ст. 5 Конституции РФ, принципами государственного устройства РФ является единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти.

          Разделение государственной  власти при соблюдении принципа единства государственной власти предполагает взаимодействие отдельных ее элементов.

• в осуществлении государственной власти в РФ участвует не только парламент, но и иные государственные органы – Президент (промульгирует законы, имеет право отлагательного вето), Конституционный суд РФ осуществляет надзор за конституционностью законов, указов Президента, постановлений правительства, осуществляет негативное законотворчество.
• Парламент наделен правом отрешения Президента от должности (т.е. наделен квазисудебными полномочиями).

 

• Государственная власть как разновидность социальной власти. Ее суверенные свойства.

Государственная власть – это концентрированное выражение воли и силы государства, воплощенное в гос. органах и учреждениях.

Как отмечалось ранее, одним из главных признаков государства является наличие публичной политической власти.

Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой общности людей. Власть существовала на всех этапах развития общества. Власть есть как в классовом, так и в первобытном обществе. Отсюда вытекает, что власть - явление социальное.

Власть всегда существует и функционирует в рамках общественного отношения, в виде отношения между людьми (отдельными индивидами, коллективами, общностями и др.). В-третьих, власть реализуется в форме не просто общественного отношения, а властеотношения. Оно представляет собой двустороннее отношение, где один из субъектов выступает в роли властвующего, а другой - подвластного. Оба они являются субъектами властеотношения.

Власть может быть разнообразной, т.е. иметь разные виды и формы проявления.

Различают власть рода, племени, власть политическую, государственную, экономическую, родительскую.

С точки зрения социального уровня различают власть:

1. в масштабе всего общества
2. внутри коллектива (организации)
3. в отношениях между индивидами

 

Нередко власть подразделяют на политическую и неполитическую. К первой относят власть одной социальной группы над другой, государственную власть, власть политических лидеров. Ко 2й родительскую, церковную, власть общественных неполитических объединений. 

В зависимости от способа организации власти (форма государства / (Политический) государственный режим) ее можно подразделять на демократическую (характерно: верховенство права, признание  естественных прав человека, взаимная ответственность личности и государства, принцип разделения властей) и недемократическую (Авторитарный режим - концентрация власти в руках одного человека или группы, Тоталитарный режим - гос. проникает во сферы общества, сращивается государственный и партийный аппарат, культ личности правящего вождя). 

Вебер предложил следующею классификацию власти:

1. традиционную – использующую ритуалы, традиции, обычаи присущие данному обществу
2. легальную – опирающуюся на законы, нормы права, которые четко регламентируют властную деятельность
3. харизматическую, которая реализуется за счет особого положения лидера, имеющего сторонников убежденных в наличии у лидера особых качеств и способностей необходимых в данный момент времени данному государству. Авторитет личного дара.

На практике данные типы дополняют друг друга. Т.е. один тип является ведущим и он дополняется другим.

Принято также различать легальную и легитимную власть. Эти понятия близки, но не тождественны.

Легальной признается власть, созданная и функционирующая на законном основании, т.е. власть, ограниченная законом и действующая в рамках закона.

Легитимной признается власть, которая поддерживается (признается) населением страны, готовым ей подчиняться, и пользуется доверием народа.

Легальность власти – это ее юридическая характеристика.

Легитимность власти – это ее нравственная оценка. 

Шершеневич. Государственная власть есть основанная на самостоятельной силе, воля одних властвующих подчинять себе волю других подвластных.

Государственная власть – это разновидность политической, социальной власти. 
Вместе с тем она обладает следующими особенностями:

1. Реализуется через государство и его органы. Только государственная власть имеет аппарат принуждения, распространяющий свои полномочия на всех без исключения проживающих на данной территории.
2. Публична, это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, осуществляется профессиональным аппаратом
3. Суверенна, верховенство государственной власти внутри страны и независимость во взаимоотношениях с другими странами. В стране нет власти выше государственной и все ей подчиняются. Что касается независимости гос. власти вовне, то она сама определяет и решает вступать ли ей в межгосударственные союзы и какие международные договоры заключать.
4. Универсальна, т.е. распространяется на всю территорию и на все население страны и вправе во все сферы жизни общества, где нарушается действующее законодательство.
5. Обладает монопольным правом на издание законов.

 

Структура гос. власти.

В структуре гос. власти принято выделять следующие элементы

1. субъект власти
2. объект власти
3. властеотношения – содержание властной деятельности
4. средства, приемы и способы осуществления гос. власти
5. ресурсы власти

Субъект власти - это непосредственно ее носитель. Он предписывает те или иные варианты поведения или действий, подчиняя своей власти объект.

Объект власти - индивиды, их объединения, социальные слои, классы, общности, общество в целом. В демократически устроенном обществе объект и субъект государственной власти чаще всего совпадают, в недемократическом - резко разграничены.

Содержание властеотношений (властной деятельности) - один из центральных структурных элементов государственной власти. Именно в рамках властеотношений властвующий навязывает свою волю подвластным, направляет их действия, поведение в определенное русло.

Средства, методы (приемы), способы осуществления государственной власти зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующих и подвластных совпадают, что чаще всего возможно в демократическом обществе, то властеотношения реализуются без принуждения. Если они расходятся, то используются различные методы - от достижения компромисса до принуждения.

Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов,  обеспечивающих реализацию гос. власти.

Утилитарные - материальные и иные социальные блага, связанные с повседневными интересами людей.

Принудительные - это меры государственно-властного, карательного воздействия, которые используются, когда не срабатывают утилитарные средства. Виды принуждения: физическое (лишение свободы), психологическое (боязнь наказания), материальное (штраф).

Нормативные ресурсы – средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации в поведении человека, регулирование отношений в обществе. Они призваны убедить подвластных в общности интересов их и руководителя и обеспечить одобрение действий субъекта власти. 

• Государственный орган: понятие, классификация.

Основным  структурным элементом, звеном государственного аппарата является государственный  орган. В научной литературе существуют различные дефиниции  данного  понятия. Целесообразно дать такое  определение государственного органа, которое отражало бы его основные признаки.

Специфическими признаками государственного органа, которые, в  частности, отличают его от негосударственного органа, являются следующие:

1. государственные органы формируются по воле и инициативе государства и осуществляют свою деятельность от имени государства;
2. государственные органы выполняют строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности, соблюдая при этом определенные процедуры, которые также регламентируются, как правило, законом;
3. каждый государственный орган имеет юридически закрепленные  организационную структуру; территориальные масштабы деятельности; специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате; порядок его взаимоотношений с другими органами и организациями.
4. государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями, которые выступают в качестве наиболее существенного признака государственного органа. Практическое выражение государственно-властные полномочия находят: в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов; в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением и исполнением требований, содержащихся в данных актах; в обеспечении и защите данных требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - также путем применения мер государственного принуждения.
5. в качестве дополнения к перечисленным признакам следует отметить, что представление о государственном органе было бы неполным без указания на то, что физическим воплощением любого государственного органа являются люди, из которых состоит государственный орган, а точнее государственные служащие.

Рассмотренные признаки государственного органа позволяют глубже понять его сущность и назначение, а также сформулировать полное определение рассматриваемого понятия.

Государственный орган - это юридически оформленное, организационно и хозяйственно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

ВИДЫ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Аппарат современного государства является сложной системой, что, как уже отмечалось выше, обусловлено  постоянно усложняющейся деятельностью  государства параллельно увеличению направлений деятельности государства  возрастает и число государственных органов. Большое число государственных органов можно классифицировать на виды по различным основаниям. Приведем основные основания классификации государственных органов.

1. По такому критерию, как юридический  источник их легитимности, государственные органы делятся на следующие два вида:

• органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства. К таким государственным органам относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Государственная Дума РФ, Правительство РФ, министерства и ведомства РФ, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, милиция;
• органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения функционирования органов, перечисленных выше (указанных в предыдущем пункте). К ним относятся: Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).

    Есть  все основания называть государственные  органы, установленные Конституцией  РФ, федеральными законами, первичными  государственными органами, а второй  названный вид государственных  органов - производными от первых, вторичными.

2. По действию в пространстве государственные органы делятся на федеральные государственные органы и органы субъектов РФ.

• федеральные государственные органы распространяют свое действие на всю территорию РФ. Примером таких органов могут служить Государственная Дума, Правительство РФ, Президент РФ, прокуратура, вооруженные силы, суды и т.д.
• деятельность органов субъектов РФ распространяется только в границах данного субъекта, их примерами являются органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.