Шпаргалка по "Правоведению"

Существенными признаками функций государства являются:

1) предметная деятельность  государства в важнейших сферах  общественной жизни;

2) направленность этой  деятельности на выполнение тех  задач и целей, которые стоят  на конкретном историческом этапе  развития общества;

3) определенные формы (чаще  всего правовые) реализации государственных  функций, связанные с применением  особых, в том числе властно-принудительных, методов.

Формирование функций  происходит в процессе становления  и развития государства. Последовательность возникновения тех или иных функций  зависит от важности и очередности  задач, стоящих перед обществом. В разные исторические периоды приоритетное значение могут приобретать различные  цели государства, а следовательно - и его различные функции.

Каждая из функций государства  имеет определенное содержание, которое  показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие  вопросы они решают. Содержание функций  не остается неизменным - оно меняется вместе с изменениями, происходящими  в обществе. На содержание функций  современных государств оказывают  влияние национальные факторы, научно-технический  прогресс, процессы информатизации и  др.

Классификация функций  государства

По вопросу о функциях государства и их классификации  существуют различные точки зрения; ученые дают различный перечень этих функций, по-разному их называют. Различные  основания классификации функций  государства удачно отражает следующая  схема.

По объекту воздействия  функции государства могут быть разделены на внутренние ивнешние.

Внутренние функции - это основные направления деятельности государства внутри страны. К внутренним функциям государства относятся:

1) функция охраны законности  и правопорядка, прав и свобод  граждан государства;

2) функция легализованного  осуществления принуждения в  отношении различных социальных  групп и индивидуумов;

3) политическая функция  (обеспечение народовластия и  государственного суверенитета);

4) экономическая функция  (выработка экономической политики, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями и т. д.);

5) социальная функция (создание  системы социальной защиты населения,  систем здравоохранения, образования,  пенсионного обеспечения и т.  д.);

6) экологическая функция  (деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных  условий жизни людей);

7) идеологическая функция  (пропаганда определенных идей  и ценностей с помощью государственных  средств массовой информации, воспитание  в духе официальной идеологии  подрастающего поколения и т.  д.).

Такой набор функций государства - свидетельство полного огосударствления общества, характерное для тоталитарных режимов. С изменением социальной структуры  общества на современном этапе насилие  в отношении многих социальных групп  перестает быть актуальным. Государство  уменьшает свое присутствие в  экономике. Не может быть признана главной  и идеологическая функция: общество должно развиваться в условиях идеологического  и политического плюрализма. На первый план выходит охрана интересов, прав и свобод человека. В деятельности государства важны также учет и координация интересов различных  групп населения, защита прав меньшинств, охрана окружающей среды.

Внешние функции - это основные направления деятельности государства, проявляющиеся преимущественно вне государства и общества, во взаимоотношениях с другими организациями или государствами.

К внешним функциям относятся:

1) защита государства от  внешней угрозы (строительство вооруженных  сил, ведение оборонительных войн, создание и деятельность контрразведки,  пограничных войск и т. д.);

2) функция взаимодействия  с другими государствами и  международными организациями (экономическое  сотрудничество, участие в работе  различных международных организаций,  в военно-политических блоках  и союзах и т. д.).

Другим основанием для  классификации функций государства  является характер государственного воздействия  на общественные отношения. В соответствии с ним все функции могут  быть разделены на охранительные ^регулятивные.

Охранительные функции - это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, экологическая функция, защита государства от внешней угрозы).

Регулятивные  функции - это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, функция взаимодействия с другими государствами).

Еще одним основанием классификации  функций государства служит продолжительность  их существования. В соответствии с  этим функции могут быть постоянными и временными.Первые выполняются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на ряде этапов его существования. Вторые - обусловлены конкретным периодом общественного развития и по мере перехода к иному периоду утрачивают свое значение.

И, наконец, по важности в  общественной жизни функции делятся  на основные и неосновные (подфункции). К последним относится, например, организация статистического учета. Однако данная классификация вызывает возражения в юридической науке. Ряд ученых полагает, что поскольку функциями государства являются основные направления его деятельности, признание каких-либо функций неосновными некорректно.

Формы осуществления  функций государства

Государство осуществляет свои функции в определенных формах. Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Формы осуществления функций  государства делятся на правовые и организационные.

К правовым формам относятся:

1) правотворческая форма  (разработка и принятие юридических  норм, издание нормативно-правовых  актов);

2) правоисполнительская форма (принятие мер по исполнению норм права, издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.));

3) правоохранительная форма  (контроль и надзор за соблюдением  и исполнением норм, а также  применение принудительных мер  к их нарушителям).

Организационными формами  осуществления функций государства  являются следующие:

1) организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных  структур по обеспечению функционирования  органов государства, связанная  с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. д.);

2) организационно-хозяйственная  (оперативно-техническая хозяйственная  работа, связанная с бухучетом,  статистикой, снабжением и т.  д.);

3) организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь  изданных нормативных актов и  формированием общественного мнения).

Государство может осуществлять свои функции и в так называемых внеправовых формах, т. е. помимо права и даже вопреки ему. В частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, не издавая и не реализуя правовые нормы. Современным демократическим государствам это, однако, несвойственно.

 

6. Понятие механизма  государства

Механизм  государства есть та реальная организационная  материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное "вещество", из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно  функционирующее выражение государства.

Механизм  государства - это целостная иерархическая  система государственных органов  и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и  функции государства.

Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства.

1. Это целостная  иерархическая система государственных  органов и учреждений. Целостность  ее обеспечивается едиными принципами  организации и деятельности государственных  органов и учреждений, едиными  задачами и целями их деятельности.

2. Первичными  структурными частями (элементами) механизма являются государственные  органы и учреждения, в которых  работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют  управленцами). Государственные органы  связаны между собой началами  субординации и координации.

3. Для обеспечения  государственных властных велений  он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие  техническому уровню каждой эпохи,- вооруженные отряды людей, тюрьмы  и др. Без них не может обойтись  ни одно государство.

4. При помощи  механизма практически осуществляется  власть и выполняются функции государства.

Между функциями  государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В  силу того, что механизм как раз  и создается для выполнения функций  государства, последним в этой связи  принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены  подстраиваться к изменяющимся его  функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых  или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят  на первый план такие элементы механизма  государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.