Комплексное
планирование социальной профилактики
правонарушений преследует следующие
основные цели: сокращение и в перспективе
полную ликвидацию противоправного поведения
граждан и должностных лиц; ограничение
и в последующем ликвидацию случаев антиобщественного
поведения граждан и должностных лиц,
т.е. нарушений социальных норм, что приносит
вред обществу и влечет за собой противоправные
деяния или способствуют их совершению;
преодоление негативных сторон общественного
развития, способствующих правонарушениям;
устранение условия для правонарушений,
недостатков и просчетов в деятельности
органов управления, хозяйственных организаций,
общественных формирований, культурно-воспитательных
и медицинских учреждений; борьбу с пьянством
и алкоголизмом: постепенное искоренение
отрицательных форм поведения в семье,
на производстве, в общественной жизни,
способствующих правонарушениям; развитие
и совершенствование позитивных социальных
процессов, противодействующих антиобщественному
поведению граждан, содействующих соблюдению
государственной и трудовой дисциплины;
повышение уровня сознательности и организованности
граждан, формирование уважения к правовым
предписаниям; воспитание экологической
дисциплины, подъем экологической культуры
и знаний в этой области, формирование
у каждого человека сознательного и бережного
отношения к природе.
Субъектами
социальной профилактики правонарушений
являются государственные и хозяйственные
органы, профсоюзные, общественные организации,
трудовые коллективы, должностные лица
и граждане, участвующие в деятельности
по предупреждению правонарушений. В профилактической
работе призваны также участвовать средства
массовой информации.
Комплексный
план социальной профилактики
правонарушений целесообразно разрабатывать
как составную часть (раздел или подраздел)
плана экономического и социального развития
региона, отрасли народного хозяйства,
трудового коллектива. При таком подходе
не только достигается увязка и согласованность
этих планов, но и облегчается решение
вопросов материального и иного обеспечения
предусмотренных мероприятий.
Объектами
социально-профилактического воздействия
являются те негативные факторы
жизнедеятельности людей, которые
способствуют совершению правонарушений,
а также недостатки в воспитательной
деятельности и стереотипы поведения,
которые влекут за собой антиобщественные
поступки.
Круг
объектов социально-профилактического
воздействия чрезвычайно широк.
Поэтому конкретные объекты социально-профилактического
воздействия определяются в процессе
предварительного изучения состояния
правопорядка в регионе, отрасли народного
хозяйства, трудовом коллективе.
Объекты
социально-профилактического воздействия
можно условно подразделить на
четыре основные группы: негативные
стороны в объективных условиях жизнедеятельности
людей (материальная и социально-культурная
база, уровень благосостояния и жилищно-бытовые
условия, техническая оснащенность производства,
технологический процесс, условия труда
и т.п.); негативные стороны в организационно-управленческой
деятельности государственных и общественных
органов самоуправления (система общего
и специального образования, социально-бытовое
обслуживание, средства массовой информации,
учреждения культуры, идейно-воспитательная
и культурно-массовая работа, и др.); негативные
стороны в межличностных отношениях и
поведении людей (отношения между людьми
в процессе трудовой деятельности, в быту
и на отдыхе, семейные отношения и т.д.);
негативные явления в правосознании и
социально-правовом мышлении.
Воздействие
на социально-профилактические объекты
осуществляется тесно связанными между
собой общими, специальными и индивидуальными
мерами.
Общими
являются меры, не предназначенные
исключительно для профилактики
правонарушений, но объективно содействующие
их предупреждению или сокращению
(улучшение условий труда, отдыха и быта
трудящихся, повышение образовательного
и культурного уровня населения, совершенствование
воспитательной и культурно-массовой
работы среди различных социальных групп,
особенно среди несовершеннолетних, и
т.д.)
Специальные
меры предназначены исключительно
для профилактики каждой разновидности
правонарушений (дисциплинарных, административных,
гражданских и уголовных) и
направлены непосредственно на
факторы, влияющие на сокращение
правонарушений (проступков и преступлений).
Индивидуальные
меры предназначены для воздействия
на лиц, склонных к нарушению
правопорядка (усиление охраны общественного
порядка, улучшение воспитательной
работы, повышение уровня социального
контроля за поведением лиц,
ранее совершивших правонарушения,
особенно преступления, и др.)
Социально-профилактические
меры могут быть направлены: на
повышение уровня правосознания населения
региона, работников отрасли народного
хозяйства, членов трудового коллектива,
их социальной активности в сфере борьбы
с правонарушениями; на предупреждение
любых или определенных видов правонарушений
отдельными социальными группами; на становление
нового социально-правового мышления,
позволяющего грамотно решать задачи
комплексного планирования профилактики
правонарушений.
Комплексный
план социальной профилактики правонарушений
должен быть обоснованным, реально
обеспеченным соответствующими материальными
и иными ресурсами, отражать специфические
условия жизнедеятельности региона,
отрасли народного хозяйства, трудового
коллектива. При его разработке целесообразно
предусмотреть: выбор наиболее актуальных
целей профилактической деятельности;
максимально полное использование возможностей
системы управления экономическими и
социально-культурными процессами с учетом
компетенции и функций отдельных органов
управления, социальной активности населения,
новых условий, которые возникают в результате
реформ во всех сферах общества; объединение
и рациональное использование имеющихся
в регионе, отрасли народного хозяйства,
трудовом коллективе сил и средств для
профилактической работы; сбалансированное
развитие всех ведущих направлений профилактической
работы и охват ею всех составных частей
данного региона (городской и сельской
местности, отдельных населенных пунктов,
районов и территориальных зон со значительным
количеством антиобщественных проявлений).
При разработке
региональных комплексных планов социальной
профилактики правонарушений следует
учитывать, что специфическими особенностями,
в частности, обладают регионы: промышленные,
промышленно-аграрные, быстро развивающиеся
и относительно стабильные центры; сверхкрупные,
крупные, средние и малые города; новостройки,
портовые, курортные, сельские районы.
Особенности каждого из таких регионов
должны быть учтены при организации, разработке
и реализации комплексных планов социальной
профилактики правонарушений.
Комплексные
планы социальной профилактики
правонарушений различных уровней
должны быть органически взаимосвязаны.
В региональном плане следует
предусматривать общие и наиболее
важные мероприятия, реализация которых
возлагается на определенные субъекты
профилактической деятельности (например,
на профсоюзный орган, прокуратуру, органы
внутренних дел и др.). Соответствующие
органы, организации и учреждения, расположенные
на данной территории, в своих планах воспроизводят
адресованные им мероприятия регионального
плана, в необходимых случаях детализируя
их, а также включают конкретные мероприятия
профилактической деятельности, вызванные
спецификой соответствующих субъектов.
В
целях повышения персональной ответственности
за выполнение комплексных планов социальной
профилактики правонарушений целесообразно
указывать конкретных исполнителей предусмотренных
мероприятий.
Так,
по данным криминологов, в одном
административном районе иногда
действует до 40 различных органов, занимающихся
проблемами предупреждения преступности
несовершеннолетних.
Сроки,
на которые разрабатываются комплексные
планы социальной профилактики
правонарушений, следует увязывать
с периодом действия текущих
и перспективных планов экономического
и социального развития регионов, отраслей
народного хозяйства и трудовых коллективов.
При
комплексном планировании социальной
профилактики правонарушений необходимо
руководствоваться следующими принципами:
принцип директивности, состоящий в обязательности
и своевременности исполнения в полном
объеме мероприятий, предусмотренных
комплексным планом социальной профилактики
правонарушений; принцип системности,
означающий как всесторонность воздействия
взаимосвязанного комплекса экономических,
социально-культурных, демографических
и иных мер на всю систему факторов, обусловливающих
правонарушения, так и согласованность
деятельности субъектов профилактики
в процессе разработки и реализации комплексного
плана социальной профилактики правонарушений;
принцип конкретности, требующий включения
в комплексный план социальной профилактики
правонарушений определенных, четко и
ясно сформулированных мероприятий, сроков
выполнения и органов, организаций и лиц,
ответственных за их реализацию; принцип
реальности, предполагающий включение
в комплексный план социальной профилактики
правонарушений лишь таких мероприятий,
для реализации которых имеются необходимые
материальные, технические, финансовые,
кадровые и иные ресурсы; принцип законности,
обязывающий включать в комплексный план
социальной профилактики правонарушений
лишь такие мероприятия, а так же пути
и средства их осуществления, которые
полностью соответствуют требованиям
действующего законодательства.
Эффективность
запланированных мер профилактики
должна по возможности оцениваться с учетом
изменений динамики правонарушений и
обусловливающих их факторов. Так, качество
и эффективность воспитательной работы,
правовой пропаганды выражаются в изменении
показателей, характеризующих: непроизводительные
потери рабочего времени, текучесть кадров;
образовательный и культурный уровень
отдельных групп населения; степень активности
общественности в борьбе с правонарушениями;
скрытые от учета правонарушения.
Для оценки
эффективности выполнения плана
профилактики правонарушений могут проводиться
выборочные конкретно-социологические
исследования путем изучения общественного
мнения. Однако точная оценка эффективности
выполнения плана по изменениям в состоянии
и динамике правонарушений возможна только
при углубленных обследованиях, охватывающих
достаточно большой период времени.
Результаты
контрольных проверок могут быть
реализованы в виде: управленческих
решений; информированности заинтересованных
органов; отчетов перед общественностью;
различных публикаций в средствах массовой
информации.
По содержанию
общепрофилактические меры подразделяются
на: экономические, направленные на повышение
жизненного уровня населения, улучшение
условий труда и быта, обеспеченности
жильем; социально-культурные, содействующие
удовлетворению культурных запросов,
организации досуга, духовного и физического
развития людей; организационно-правовые,
предусматривающие создание новых профилактических
служб или совершенствование деятельности
имеющихся комиссий и инспекций по делам
несовершеннолетних; воспитательные,
предназначенные для обеспечения нравственного,
трудового, правового воспитания различных
категорий граждан, развития их общественной
активности.
Целями
общеорганизационных профилактических
мероприятий являются: создание необходимых
общественных формирований, определение
их задач и функций; координация усилий
всех субъектов социальной профилактики
правонарушений; обеспечение единства
действий субъектов профилактики правонарушений;
совершенствование организации профилактической
работы по месту жительства (улучшение
деятельности общественных пунктов охраны
порядка, советов профилактики правонарушений
районов и микрорайонов, повышение их
влияния на организацию досуга населения,
особенно молодежи) и по месту работы (усиление
работы советов профилактики правонарушений
трудовых коллективов, товарищеских судов
и т.д.); совершенствование информационного
обеспечения потребностей государственных
органов, должностных лиц, общественных
организаций в процессе деятельности
по профилактике правонарушений. Для обеспечения
скоординированной профилактической
деятельности различных органов, организаций
и учреждений, согласования различных
форм профилактики в планах следует предусматривать
общеорганизационные меры, к числу которых
могут относиться: создание совета профилактики
правонарушений; Вместе с тем в настоящее
время между теорией профилактики и практикой
профилактической деятельности ощущается
заметный разрыв, что прежде всего отрицательно
влияет на эффективность и результативность
социальной работы. Поэтому сегодня возникла
острая необходимость разрабатывать,
систематизировать методы и направления
профилактической работы, оценивать и
анализировать информацию по этой проблеме
в различных отраслях знаний.
21.
Планирование работы
органов социального
обеспечения.