Российская Федерация – демократическое государство с республиканской формой правления

Президент РФ избирается непосредственно избирателями, но парламент при определенных условиях может отрешить главу государства от должности; ведущая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту РФ, однако ключевую фигуру в Правительстве — его Председателя — глава государства может назначить только с согласия Государственной Думы; Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ, но и Государственная Дума может выразить недоверие (либо отказать в доверии) Правительству; при определенных условиях Президент РФ вправе распустить Государственную Думу.

Создание смешанных форм правления отражает определенные тенденции современного конституционного развития. В большинстве случаев это — позитивное явление: оно способствует повышению уровня управляемости государством (в тех сферах, где такое повышение соответствует интересам общества). Но иногда, особенно если в республике воспринимаются некоторые монархические черты, такой процесс приобретает крайне негативный характер. Последнее связано, в частности, с появлением  в XX в. президентско-монократических республик с пожизненными и даже наследственными президентами (КНДР). В результате возникают не просто смешанные, а извращенные государственные формы.

Необходимо отметить, что именно смешанная республика (полупрезидентская республика, республика президентского типа) — преобладающая форма правления в современном мире. Смешение признаков президентской и парламентской республик в Российской Федерации находит выражение в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы (наличие председателя правительства, возможность, хоть и ограниченная, отстранения от власти правительства парламентом и роспуска парламента президентом).

Определяя структуру и правовое положение высших органов государственной власти, Конституция устанавливает порядок отношений между ними, а также между ними и народом, который осуществляет через эти органы свою власть в соответствии со своей суверенной волей и коренными интересами. Тем самым, определяется форма правления и характер политического режима.

Выбор именно полупрезидентской формы правления для Российской Федерации обусловлен различными причинами.

Во-первых, по величине Россия значительно превосходит страны традиционной или вновь обретенной парламентской демократии. Отсюда и потребность в более сильной центральной власти, выступающей в роли эффективного управленца.

Во-вторых, сказалось отсутствие традиции демократии и компромисса внутри элит. У стран Восточной Европы в их сравнительно недавней истории был демократический опыт, хотя бы и недолговременный, и осложнявшийся авторитарными тенденциями. Российские элиты до сих пор не прошли адаптации к условиям жизни в Европе. А провести такую адаптацию может только сильная власть.

В-третьих, российское общество не было объединено национальной идеей, гармонирующей с идеей европейской идентичности и солидарности. В Европе переход к демократии и рыночной экономике на основе европейских стандартов прошел быстро в условиях парламентской демократии. В России же парламентская республика объективно бы сдерживала или даже свертывала реформаторский процесс.

В-четвертых, в России существуют сильные нереформированные, ретроградные коммунистические партии, способные привлечь на свою сторону до трети электората, что может повлечь возвращение к коммунистическому прошлому.

Структура российского Правительства не похожа ни на одну из существующих систем в мире. Положение Правительства в Российской Федерации, когда ключевые министры подчинены непосредственно Президенту, а Председатель Правительства в отношении них не имеет руководящих полномочий, уникально и неизвестно другим правительствам мира. Это позволяет судить о российском правительстве, как о технократическом кабинете, который не имеет самостоятельного политического значения.

Соотношение Правительства с Федеральным Собранием специфично. Конституция предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны других. При нынешней форме правления не идет речи об отчетности правительства перед палатами Федерального Собрания. Правительство несет ответственность только перед Президентом. Президент определяет его структуру, назначает министров, может отменить акты Правительства, отправить его в отставку.

Особое значение в российском государственном механизме имеет Президент России, который является конституционным органом Российской Федерации и одновременно высшим должностным лицом, представляющим государство внутри и вовне страны. Анализ полномочий Президента позволяет утверждать, что данное должностное лицо не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветвям власти.

Полномочия президента Российской Федерации значительно шире традиционного комплекса полномочий президентов демократических стран Запада. Обширные и весьма неопределенные по своему объему функции и полномочия президентской власти в России противоречат принципу разделения властей, предполагающего их взаимную уравновешенность, сдерживание, согласованность и взаимный контроль.

 Символично, что в Конституции РФ глава о Президенте стоит перед главой о Парламенте. Конституционный статус Президента очерчен прямолинейно и не оставляет сомнений в отношении отводимой ему роли: он не только выводится за рамки трех властей, но и ставится над ними, что присуще, главным образом, для авторитарных и весьма далеких от демократии форм правления.

Одной из особенностей современного государственного устройства России является то, что участие населения в механизме власти невелико. Население не имеет возможности контролировать деятельность представительных органов, а лишь может формировать их по схеме, утверждаемой исполнительной властью, что приводит к весьма специфическому представительству. Реально представительные органы не участвуют в механизме принятия важных государственных решений, а если и имеют, то степень их влияния зачастую формальна. В связи с этим участие населения в механизме принятия решений незначительно.

2.2 Специфика республиканской формы правления в отдельных субъектах Российской Федерации

Согласно ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Ст. 72 Конституции к совместному ведению Федерации и ее субъектов относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

Исходя из положений ст. 77 Конституции РФ, система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом[8, С. 8].

Предполагается, что к основам конституционного строя, которым должна соответствовать система органов государственной власти субъекта Российской Федерации, следует также отнести положения о том, что Российская Федерация - демократическое государство, и о том, что в России установлена республиканская форма правления (ст. 1 Конституции РФ).

Положения ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», принятого в соответствии со ст. 77 Конституции Российской Федерации, предписывают субъекту Российской Федерации учредить следующую систему органов государственной власти: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, которое, по-видимому, относится к иным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемым в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Требование возглавлять высший орган исполнительной власти республики, содержащееся в Федеральном законе, на первый взгляд, предписывает республикам в составе РФ установить президентскую форму правления.

На это также указывает объединение статей о высшем должностном лице (президенте) республики и о высшем исполнительном органе государственной власти республики в главе 3 указанного Закона: президент республики в составе России должен возглавлять высший исполнительный орган государственной власти республики, а не исполнительную власть в республике.

 То есть закон не дает однозначного ответа на вопросы: является ли президент республики в составе Российской Федерации главой исполнительной власти республики и возможно ли установление должности премьер - министра (председателя правительства) республики (эти должности, например, существуют в Башкортостане, Ингушетии, Татарстане и других республиках)[8, С. 8].

Хотя, как пишет В.Е. Чиркин, даже в чисто президентской республике возможно наличие премьер - министра, это так называемый административный премьер.

В.А. Козбаненко в свою очередь считает, что Конституция России и Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не определяют конкретную структуру органов государственной власти субъекта Федерации. В результате в национальных республиках сложились различные формы правления: президентская - Чувашия, Бурятия, Коми, Саха (Якутия); парламентская - Хакасия, Алтай, Удмуртская, Карелия, Марий Эл; смешанная - Адыгея, Башкортостан, Карачаево - Черкесская, Мордовия, Северная Осетия - Алания, Татарстан и другие.15

Данную точку зрения можно подвергнуть сомнению. Например, согласно ст. 77 Конституции Республики Марий Эл Президент республики избирается на 4 года путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Согласно ст. 84 этого же документа Президент республики формирует высший исполнительный орган государственной власти - Правительство Республики Марий Эл. Согласно ст. 79 Конституции Республики Марий Эл Президент республики обращается с ежегодными посланиями к Государственному Собранию о положении в республике (пункт "д"); возглавляет систему органов исполнительной власти Республики Марий Эл и обеспечивает их взаимодействие с Государственным Собранием (пункт "е").

Обозначенные положения опровергают тезис о том, что в республике Марий Эл парламентарная форма правления. Такие же несовпадения прослеживаются еще по некоторым республикам.

Основным нормативно - правовым документом республики в составе Российской Федерации, определяющим должность ее президента, является конституция республики.

Так, согласно ст. 106 Конституции Республики Татарстан главой государства в Республике Татарстан является Президент, а в ст. 107 говорится, что Президент Республики Татарстан выступает гарантом прав и свобод личности в Республике Татарстан, суверенитета республики, соблюдения Конституции и законов Республики Татарстан, а также международных договоров Республики Татарстан.

В некоторых республиках в составе Российской Федерации приняты законы о президенте. В ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) "О Президенте Республики Саха (Якутия)" говорится, что Президент Республики Саха (Якутия) является высшим должностным лицом республики и главой исполнительной власти в республике. Президент Республики Саха (Якутия) выступает гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности республики, соблюдения Конституции и законов Республики Саха (Якутия), а также принятых ею межреспубликанских и международных обязательств.

Проанализировав Конституции и законы о президенте республик в составе Российской Федерации, можно заметить, что для большинства республик в составе Российской Федерации (Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Кабардино - Балкарская, Калмыкия, Марий Эл, Северная Осетия, Татарстан) является общим провозглашение президента республики главой республики, или главой государства, что в данном случае несет одинаковую смысловую нагрузку, поскольку Конституция России в ст. 5 уравняла эти два понятия.

Глава государства - это высшее должностное лицо (значительно реже - коллегиальный орган), считающееся верховным представителем государства и, как правило, носителем исполнительной власти.

По тому основанию, что понятие "высшее должностное лицо республики" входит в понятие "глава республики", а понятие "высшее должностное лицо в системе исполнительной власти" входит в понятие "высшее должностное лицо республики", можно объединить первую группу со второй и с третьей, а четвертую с пятой. Таким образом, по положению президента республики в системе органов государственной власти выделяются 3 группы:

1) глава государства (республики) - Башкортостан, Марий Эл, Татарстан;

2) глава государства (республики) и глава исполнительной власти республики - Адыгея, Ингушетия, Кабардино - Балкарская, Калмыкия, Северная Осетия - Алания;

3) высшее должностное лицо республики и глава исполнительной власти республики - Карачаево - Черкесская, Саха (Якутия), Чувашия, Удмуртская.

Представляется, что применительно к главе государства - президенту понятие "глава государства" можно объединить с понятием "высшее должностное лицо республики", потому как в республике высшим должностным лицом является именно президент (глава государства) и никакого другого высшего должностного лица быть не может. Предполагается, что при определении президента республики в составе Российской Федерации этими разными терминами различие в их смысловой нагрузке практически отсутствует.