Республика как форма государственного правления

    3)Президент обладает значительными полномочиями, он формирует правительство, которое несет ответственность перед ним, а не парламентом.

    Яркими примерами президентской республики являются США, Аргентина, Мексика, Бразилия, Филиппины и др. В республике данного вида государственное управление строится по принципу жесткого разделения властей. Президент управляет, парламент (конгресс, национальное собрание и т.д.) принимает законы.

    В президентской республике высшие органы государства структурно обособлены и обладают значительной самостоятельностью. Президентская республика отличается, как правило, внепарламентским способом избрания президента 

    ¹  Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник, М.: Норма, 2008. стр.99

(всенародное избрание) и формирования правительства, отсутствием ответственности правительства перед парламентом. Правительство ответственно перед

    президентом. Президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти ( так называемый «импичмент»). Это происходит тогда, когда президент допускает злоупотребление своей властью, совершает преступления, умышлено, грубо нарушает Конституцию.

    В президентской республике множество властных полномочий сосредотачиваются в руках президента. Президентская республика является достаточно гибкой формой правления, поэтому она получила достаточно широкое распространение. Большинство государств, составляющих Организацию Объединенных Наций, имеют президентские системы правления.

    К недостаткам президентских республик можно отнести сосредоточение практически всей власти в руках президента, что может привести, в случае его болезни, возрастных проблем, к параличу исполнительной власти, политическим тупикам. Чтобы избежать проблем подобного рода в президентских республиках  существует мощная «президентская команда» - структура, помогающая президенту по всем направлениям его деятельности. В данную структуру входят: администрации, управления делами, комиссии, комитеты, аналитические центры, представители и т.д.

    Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки.

    В президентской республике президент, как правило, избирается независимо от парламента (например, в Мексике прямым голосованием избирателей, в США -- косвенным), хотя есть и исключения (в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей может предложить только парламент).

    Президент назначает министров (например, в США или Бразилии), и в этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос. В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией (крайне редко -- блоком партий), победившей на президентских, а не на парламентских выборах, и президент -- это лидер правящей партии, хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и выступает как «надпартийный» деятель. Президент свободен в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению (в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента -- сената). Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем вотума недоверия в парламенте. Иногда конституция прямо устанавливает, что президент является главой правительства. Как уже упомяналось, в большинстве президентских республик нет особой должности премьер-министра, им является президент. Если же такая должность есть (иногда она предусмотрена конституциями, но может и не упоминаться ими, и во многих странах Азии и Африки она то вводилась, то упразднялась), то это так называемый административный премьер. Политику правительства определяет президент, под руководством которого проходят заседания совета министров, где решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются под председательством административного премьера).

    В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на практике в развивающихся странах это бывает, но и парламент не вправе смещать министров путем вотума недоверия. В тех же редких случаях, когда такая возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это не относится к фактическому главе правительства -- президенту. Ответственность правительства (министров) перед президентом -- главный признак президентской республики. Правда, парламент в такой республике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением, но все-таки он не вправе уволить в отставку не угодных ему министров.

             Вследствие особой роли главы государства, концентрации в его руках больших полномочий отдельные страны Латинской Америки давно получили название суперпрезидентских республик. Однако в последние десятилетия в Азии и Африке появились такие республики, где власть президентов была еще более усилена. Они являлись руководителями единственной легальной, а то и вообще единственной партии, провозглашенной конституцией в тех или иных формулировках руководящей силой общества и государства. Президенты были главными идеологами страны, создателями официально провозглашенной обязательной идеологии (Гвинея при президенте Секу Type, Заир при президенте Мобуту  и т.д.). Наконец, многие из таких лидеров в разных странах (Заир, Тунис Уганда, Экваториальная Гвинея и др.) были провозглашены пожизненными президентами. Таким образом, возникла президентско-монократическая республика, форма президентского абсолютизма.

    В настоящее время в связи с процессами глобальной демократизации в мире таких форм президентской республики почти нет, но нельзя исключать появление их в дальнейшем.

    В условиях, когда у власти находятся военные, возникают президентско- милитаристские республики. Чаще всего это временная форма. Но в Алжире и Нигерии  она просуществовала более десяти лет. Здесь устанавливается военное правление, а верховная власть опирается на армию. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                          Глава 3. Парламентская республика. 

    В парламентской (парламентарной) республике верховная роль принадлежит парламенту.

    Примерами парламентской республиками могут быть Болгария, Индия, Италия, Германия, Финляндия, Турция и др.).

    Признаками данной разновидности республики являются :

    1)Верховная власть принадлежит парламенту.

    2)Президент избирается парламентом или специальной коллегией, образуемой парламентом.

    3)Правительство формируется только парламентским путем, при этом главой правительства является не президент, а лидер правящей партии или партийной коалиции.

    4)Объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство должно уйти в отставку.

    Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Отличительной особенностью данного вида республики является наличие должности премьер-министра, которого избирает парламент. Здесь правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Лидер партии, как правило, становится председателем правительства. Участие президента в формировании правительства номинально. Хотя он формально и наделяется полномочиями, на практике оказывает мало влияния на осуществление государственной власти.

    Его политическое действие может быть реализовано только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые и несут за них политическую ответственность. 

    Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. 

    Глава государства в подобных республиках обычно избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. Например, в Италии президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членом бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Для Австрии характерны выборы главы государства, осуществляемые на основе всеобщего избирательного права, там президент избирается сроком на шесть лет.

    Глава государства в парламентарной республике обладает следующими полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

    Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) обычно назначается президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

    Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности.

    При парламентарной республике также возможны два государственных режима -- парламентарный и министериальный.

    Парламентарные республики, особенно в ее «чистом» виде, распространены гораздо меньше, чем президентские. К ним можно отнести Германию, Австрию, Венгрию, Италию, Индию, Чехию, Словакию, Эстонию, Ирландию и некоторые другие.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

          Глава 4.Смешанные республиканские формы правления. 

    Смешанные республики - это республики с элементами президентской и парламентарной республик, они не четко  укладываются в основную классификацию республик, а дают своеобразный синтез, сочетание президентской и парламентской властей. Однако, такое сочетание бывает различным. Например, в Российской Федерации существующая форма правления сочетает в себе черты парламентской и президентской республик. Смешение признаков находит отражение в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых признаков парламентской формы правления - таких, как наличие поста председателя правительства, возможность отстранить от власти правительство парламентом, роспуск парламента президентом. Сейчас в России полупрезидентская ( смешанная ) форма правления, при которой президент избирается всеобщим голосованием, он располагает широкими полномочиями, позволяющими ему действовать независимо от правительства; наряду с президентом действуют председатель правительства и министры, ответственные перед президентом и парламентом.