Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Февраля 2015 в 10:33, контрольная работа
Актуальность понятий правотворческая деятельность и правотворчество можно объяснить тем, что в настоящее время демократизации нашего общества значение личности-субъекта, народа-субъекта возрастает, что вызывает появление условий для активной правотворческой деятельности.
В данное время, когда в современной России происходят сложные преобразования всех сторон социальной жизни, проблема прав человека выходит, однозначно, на первый план.
Сущность правотворческой деятельности субъектов Федерации: виды, формы, значение…………………………………………………………..3
Проблемы регионального правотворчества……………………………..8
Литература……………………………………………………………………15
Быстрыми темпами развивающееся федеральное и региональное законодательство требует соответствующего научно-правового обеспечения, информационно-аналитического реагирования как эффективных инструментов правотворческой политики. И в этом отношении интересны предложения отдельных субъектов права законодательной инициативы и ученых о создании научно-исследовательских учреждений, которые смогут активно участвовать в разработке проектов и экспертизе федеральных законов и законов субъектов Федерации (в частности, по предметам совместного ведения), проведении мониторинга законодательства и правоприменительной практики10.
Считаем, что оптимизация правотворческой политики на уровне субъектов Российской Федерации должна идти именно путем специализации экспертных структур при региональных парламентах.
Это объясняется тем, что:
во-первых, создание таких институтов объясняется необходимостью качественной интеграции законодателя регионального уровня в федеральный законодательный процесс, а это возможно только при наличии условий профессиональной оценки проектов федеральных законов.
Во-вторых, системность и долгосрочность планирования законодательного процесса могут обеспечить только такие постоянно действующие, так как правовой и политический «кругозор» парламентария ограничен конкретно пределами легислатуры.
В-третьих, необходимо отметить, что комплексный предварительный нормоконтроль по вопросам соответствия законов субъекта федеральным законам, то есть экспертиза проектов нормативных актов не входит в компетенцию не только конституционных(уставных) судов, но и судов общей юрисдикции, которые осуществляют последующий контроль.
При этом усилиями управлений юстиции нельзя обеспечить независимую научную экспертизу огромного количества проектов региональных законов. И, наконец, только институты (центры) регионального законодательства11 способны выработать правовые позиции, составляющие в совокупности методологию законодательной политики на уровне регионального парламента.
К следующей проблеме региональной правотворческой политики относится вопрос взаимного влияния законодательств различных регионов друг на друга, а также сближение законодательств субъектов Российской Федерации.
Современная юридическая литература представляет три основных направления в данном процессе.
Во-первых, это выработка общего курса правового развития всех заинтересованных субъектов;
во-вторых, преодоление правовых различий, противоречий и пробелов в законодательстве;
в-третьих, выработка основных общих принципов, единых юридических правил12.
В федеративном государстве такая проблема имеет исключительно принципиальное значение. Ее решение должно быть обеспечено различными средствами и обязательно способствовать не только установлению гармонично-развитых отношений, как между субъектами России, так и между центром и регионами, а также стабилизации политических, экономических и социальных процессов в стране13. Такую работу необходимо проводить в рамках взаимодействия и ученых, и практиков, не только на страницах различных научных изданий и информационно-методических сборников, но и другими способами, так как законодательство, в том числе региональное является не только важнейшей частью, но и основой нормативно-правовой системы всего государства14.
Особое внимание к системной разработке правовых норм, по мнению большого числа как правоведов, так и государственных служащих, является основой сбалансированного развития регионального законодательства, позволяя учитывать законные интересы всех участников регулируемых отношений15. Однако на сегодняшний день требование системности не всегда воспроизводится и воспринимается в нормативно-правовых актах регионального уровня на необходимом уровне. Отсутствует системность в региональном законодательстве, превалирует стремление к законодательному регулированию малозначительных вопросов, так называемое пресловутое «мелкотемье» продолжает оставаться типичным недостатком правотворчества большинства субъектов Федерации.
Для того, чтобы модернизировать региональное правотворчество при помощи средств правотворческой политики необходимо соблюдать следующие требования в процессе разработки и принятия региональных законов:
- совершенствовать планирование и прогнозирование регионального законотворчества, учитывая результаты мониторинга действующего законодательства и правоприменительной практики;
- оценивать необходимость правового регулирования на законодательном уровне. Для этого необходимо принимать только те законы, которые объективно необходимы региону и призваны регулировать наиболее важные сферы общественных отношений;
- глубоко и детально исследовать и учитывать общественное мнение и общественные интересы на всех этапах законотворческой деятельности;
- определить связь и взаимодействие проектируемого закона с иными законодательными актами, а также с другими социальными регуляторами;
- проводить сравнительные исследования правового регулирования того или иного вопроса в других регионах, а также на уровне Федерации и за рубежом;
- обязательно проводить независимую правовую и другую экспертизу каждого законопроекта;
- организовывать работу по систематизации, в частности отраслевой кодификации регионального законодательства;
- наладить систему наблюдения за действием законов субъектов Федерации для выявления в них пробелов и иных правотворческих ошибок с целью их оперативного устранения.
Выполнение данных требований может стать серьезным стимулом в развитии и совершенствовании региональной правотворческой политики, заметно повысив эффективность правотворческой деятельности во всех субъектах Российской Федерации.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
1 Общая теория права: учеб. пособие / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2009. С.61.
2 Лысенко В.Н. Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений // Государство и право.2012. № 5. С.71.
3 Алексеев С. С. Право: азбука - теория философия: опыт комплексного исследования. - М.: «Статут». 2009. С.89.
4 Маликов М. Ф. Концептуальные основы правоотношений. Уфа. 2011. С. 364
5 Философская энциклопедия. Словарь. М.: 2013. С.595.
6 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
7 Болтенкова Л.Ф. К вопросу о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов // Регионология. 2012. № 2. С.35.
8 Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. 2012. №1. С.71.
9 Миронов В.П. Разграничение полномочий в сфере государственной службы между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2014. №1. С.32.
10 Умнова И. А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и субъектами (Актуальные правовые проблемы). - М., 2013. С.63.
11 Филиппова Н.А. Институт регионального законодательства как политический и правовой феномен (опыт Свердловской области) // Правовая политика и правовая жизнь. 2013. № 1. С. 89-96
12 Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 2006. С. 74.
13 Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 51
14 Власенко Н.А. Основы законодательной техники // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. 2012. № 2. С. 66.
15 Дунаев А.В. Правовая политика субъектов РФ – условие качества регионального законодательства // Трибуна молодых ученых. Вып. 10. Воронеж, 2007. С. 95.