Референдум в Российской Федерации: виды, порядок проведения

        В силу пункта 9 статьи 33 Федерального закона избирательные комиссии (комиссии референдума) должны проверять соответствие вопросов референдума этим требованиям. В том числе возможно и проведение филологической экспертизы.

    Федеральным законом предусмотрено, что фонды  для участия в референдуме  создаются в порядке, предусмотренном  федеральными конституционными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных  образований (пункт 19 статьи 47).

        Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации" введено понятие "регистрация участников референдума» (статья 17). Согласно пункту 8 статьи 22 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с федеральными органами государственной власти, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении этих функций.

        В целях устранения "двойного учета" уточнен порядок составления участников референдума. Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона основанием для включения гражданина РФ в эти списки на конкретном участке является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого участка, определяемый в соответствии с федеральным законодательством.

        В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что права и свободы человека могут быть ограничены Федеральным законом только в той части, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, в пункте 6 статьи 18 Закона применительно к проведению референдума включено положение о том, что при их проведении военнослужащие, проходящие воинскую службу по призыву в воинских частях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, в списки не включаются, если они не являлись жителями данного муниципального образования на момент призыва (пункт 6 статьи 18).

       Избирательные округа должны образовываться при соблюдении принципа примерного равенства избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более чем на 15 процентов, при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей может превышать указанный предел, но не более чем на 30 процентов. 
       Нормы Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации", касающиеся вопросов статуса кандидатов, зарегистрированных кандидатов, агитации и финансирования при проведении референдумов, призваны исключить возможность злоупотреблений при проведении предвыборной агитации, финансировании кандидатами, зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, блоками своих избирательных кампаний, а также злоупотреблений должностным и служебным положением кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

    Что касается финансирования организации  и проведения референдума, осуществляемого  комиссиями референдума, то в Законе закреплен принцип исключительно  бюджетного финансирования. В случае отсутствия бюджетного финансирования предусмотрен механизм получения соответствующими комиссиями кредитов банков (пункты 4 и 5 статьи 46 Федерального закона).

    Правовое  обеспечение равных условий доступа  к агитации через средства массовой информации содержится в статьях 39, 40, 41 Федерального закона: предоставление бесплатного эфирного времени, равные условия доступа к платному эфирному времени, печатным площадям периодических печатных изданий.

    Введена обязанность инициативных групп  по проведению референдума предоставлять  в комиссии референдума экземпляры агитационных печатных материалов или  их копий (пункт 1 статьи 43 Федерального закона).

    Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам  юридическими лицами, их филиалами, представительствами  и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо  или косвенно связанных с выборами. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и  проведению выборов без привлечения  третьих лиц.

    В соответствии с Законом РФ «О референдуме  Российской Федерации» граждане РФ, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума РФ, за или против участия в референдуме РФ, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум РФ.

    Не  допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального религиозного или языкового превосходства.

    Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы:

    - федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении служебных обязанностей;

    -     воинским частям, военным учреждениям и организациям;

    -     благотворительным организациям и религиозным объединениям;

    -   членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума РФ.

        Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню проведения референдума РФ. В день проведения референдума и в день предшествующий ему агитация запрещается.

    Агитация  может проводиться:

    - через средства массовой информации;

    - путём проведения различным мероприятий;

    - путём выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов;

    - в иных не запрещённых законом формах.

    Запрещается проведение агитации, сопровождаемой предоставлением гражданам бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также выплатой денежных средств.

    Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещено.

    Вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях комиссий по проведению референдума РФ и в помещениях участков референдума РФ запрещается.

    Средства  массовой информации, одним из учредителей  которых являются государственные  органы, предприятия, учреждения и организации либо которые полностью или частично финансируются за счёт государственных средств или средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности для агитации за или против вопроса, вынесенного на референдум РФ.

    Комиссии  референдума обеспечивают реализацию и защиту права на участие в  референдуме граждан РФ, осуществляют подготовку и проведение референдумов в Российской Федерации (пункт 3 статьи 21 Федерального закона). Соответственно, в большинстве статей федерального закона в той или иной мере содержатся функции, полномочия и обязанности комиссий референдума.

    Регистрация инициативных групп по проведению референдума, контроль за проведением агитации по вопросам референдума, применение мер  ответственности за нарушение настоящего Федерального закона, иных федеральных  законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных  образований, подсчет голосов участников референдума, определение результатов  референдума, издание в случаях, предусмотренных законом, инструкций и иных нормативных актов –  вот неполный перечень инструкций комиссий референдума, установленных Федеральным  законом.

    Статья 21 Федерального закона устанавливает  систему избирательных комиссий, комиссий референдума. Как и ранее, эти комиссии составляют единую соподчиненную  систему только соответственно уровню выборов. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих  комиссий. Решения комиссии, противоречащие федеральным конституционным законам, федеральным законам или законам  субъектов РФ, либо принятые с превышением  установленных полномочий, подлежат отмене в вышестоящей комиссии.

    Уточнен порядок формирования Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации (пункт 2 статья 22 Федерального закона), а также комиссий референдума  субъектов РФ, окружных территориальных  и участковых комиссий референдума (статья 23 Федерального закона). Половина членов комиссии субъекта РФ, окружной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной  власти субъектов Российской Федерации, другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъектов РФ.

    Формирование  территориальных комиссий референдума, а также окружных выполняется  выборным органом местного самоуправления.

    Не  менее одной трети членов соответствующих  комиссий референдума должно быть назначено  на основе поступивших предложений  каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений объединений, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации и в выборном органе местного самоуправления.

    Право предлагать кандидатуры также предоставлено  избирательным комиссиям прежнего состава, действующим на постоянной основе.

    Кроме того, Федеральным законом установлено, что государственные либо муниципальные  служащие не могут составлять более  трети от всего числа членов соответствующей  комиссии референдума.

    Закреплен статус Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации и  избирательных комиссий субъектов  Российской Федерации как государственных  органов, осуществляющих подготовку и  проведение референдумов Российской Федерации  и действующих на постоянной основе (пункт 9 статья 21, пункт 1 статья 22, пункт 8 статья 23 Федерального закона).

    Комиссиям референдума Законом предоставлено  правило рассматривать и принимать  решения по существу жалобы на решения  и действия (бездействие) комиссий референдума  и их должностных лиц, нарушающие права граждан на участие в  референдуме (пункт 6 статья 63).

    Широкими  полномочиями Закон наделяет комиссии при осуществлении контроля за финансированием инициативных групп.

    Наиболее  важный и ответственный этап деятельности комиссий референдума, в котором  задействованы все звенья системы  комиссий, - организация, голосование, подсчет голосов участников референдума, установление результатов референдума. Правовое регулирование данного  этапа достаточно подробно и детально, что делает этот этап максимально  открытым и гарантированным от фальсификаций, осуществляется в главе IX Федерального закона.

    Вопросы организации и порядка голосования, подсчета голосов участников референдума, установление результатов референдума  и их опубликование регулируется статьями 49-62 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных  прав граждан Российской федерации". В силу пункта 3 статьи 66 Федерального закона указанные статьи Закона (за исключением статей 61-62) применяются  при проведении всех референдумов, проводимых после вступления в силу данного Федерального закона, в том  числе и тех, что назначены  до его вступления в силу. Таким  образом, все комиссии, в том числе  и находящиеся на заключительном этапе избирательной кампании, с 30 сентября 1997 года обязаны были применять  нормы указанных статей закона. Это  требование не распространялось только на избирательные комиссии, осуществлявшие дополнительные выборы (взамен бывших депутатов) или повторные выборы, для обеспечения равенства прав граждан при проведении одних  и тех же выборов.

    Нормы статей 49-62 Федерального закона призваны обеспечить открытость и гласность  важнейшего этапа избирательной  кампании, при этом все избирательные  действия на всех референдумах, проводимых в РФ, унифицируются.

    В статье 49 Федерального закона устанавливаются  требования к помещению для голосования, в статье 51 устанавливаются требования для избирательного бюллетеня для  голосования в референдуме, требования к его изготовлению, степени защиты. В пункте 16 указанной статьи перечислены  случаи, когда избирательная комиссия может непосредственно изготавливать  бюллетени. Допускается также передача данных протокола об итогах голосования  по техническим каналам связи  в вышестоящую комиссию с последующим  обязательным предоставлением всей избирательной документации при  наступлении первой возможности (пункты 30, 31 статьи 56 Федерального закона). Данные положения Закона могут существенно  снизить расходы на организацию  выборов, референдума на избирательных  участках, участках референдума, образованных в труднодоступных местах.