Референдум в Российской Федерации: виды, порядок проведения

    Если  рассматривать более ранние Законы, еще времен Союза Советских Социалистических Республик, то мы увидим, что в нашей  стране впервые народное голосование (референдум) было предусмотрено Конституцией СССР 1936 года:

    ст.49 (д) "Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или  по требованию одной из союзных республик", т.е. референдум характеризовался лишь как всенародный опрос. На практике и таких референдумов не было.

    Конституция СССР 1977 г. определила голосование:

    ст.5 "Наиболее важные вопросы государственной  жизни выносятся на всенародное  обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум)"¹.

    16 октября 1990 г. был принят Закон  «О референдуме РСФСР», а 27 декабря  1990 г. IV Съезд народных депутатов  принял Закон о всенародном  голосовании (референдум СССР).

    10 октября 1995 года Государственной  Думой РФ был принят Федеральный  Конституционный Закон «О референдуме  РФ». 

    Основное  различие Законов в содержании понятия  референдума, что отражалось на круге  вопросов, которые могут выноситься на него. В ст.1 Закона СССР говорилось, что референдум – это народное голосование по наиболее важным вопросам государственной жизни, а в республиканском  Законе  референдум определялся  более широко - как всенародное  голосование по наиболее важным вопросам государственной и  общественной жизни. В Законе 1995 г. референдум определен, как всенародное голосование  по законопроектам, действующим законам  и  др. вопросам  государственного значения.  
 
 
 
 
 

    

2. Виды референдума  в Российской Федерации.

 
 

      Согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г., референдум – это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан на референдуме, защите демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

    Самыми  активными и действенными формами  народного участия в управлении делами государства и местного сообщества являются голосование на выборах  и референдумах.

    Референдум  и выборы – это институты прямой демократии, которые похожи по целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Цель у них – выражение воли народа. Субъективный состав – граждане, которые имеют право принимать участие в референдуме и в выборах.

    Различают следующие виды референдума:

    - В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный выносят вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного текущего закона или изменении закона, ранее утвержденного на референдуме;

    - По времени проведения различают превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный) референдумы;

    - Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факультативными. На первый выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе как путем референдума они решены быть не могут. На втором решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей;

    - По территориальному признаку различают референдум Российской

    Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный

    референдум.

    Стоит обратить особое внимание, что в  референдуме Российской Федерации имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет.

    Гражданин Российской Федерации, проживающий  или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме Российской Федерации.

    Не  имеет права участвовать в  референдуме Российской Федерации  гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

    Референдум  Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления, при тайном голосовании.

    Каждый  участник референдума Российской Федерации  обладает одним голосом.

    Важно отметить, что гражданин Российской Федерации голосует на референдуме Российской Федерации лично. Участие в референдуме Российской Федерации является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума Российской Федерации никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 
 
 
 
 

    

3. Вопросы, выносимые на референдум в  Российской Федерации

 
 

    Вопросы, выносимые на всенародное голосование  или совокупность предлагаемых вариантов  принято называть формулой референдума. Она предполагает положительный или отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. Принятым считается то решение, которое собрало наибольшее число голосов.

    Выделяют, три основные разновидности формулы  референдума:

    - Вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа «Да» или «Нет»

    - Несколько различных вопросов, обращенных к гражданам и требующих несколько ответов;

    - Выбор из двух или более альтернатив. Избиратель должен поставить отметку напротив одного из двух вариантов – этот вариант на практике встречается очень редко.

    Причем, вопрос (вопросы), выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы  на него можно было дать лишь однозначный  ответ.

    На  референдум Российской Федерации в  обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации.

    В соответствии с Федеральным конституционным  законом «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. на всероссийский референдум не могут выноситься следующие вопросы:

    - изменение статуса субъектов Российской Федерации;

    - досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);

    - принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

    - введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

    - принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

    - амнистии и помилования.

    Очень важно отметить, что вопросы, выносимые  на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

    Следует подчеркнуть, что референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

    Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после  дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. 
 

       

    

4. Инициатива  и назначения, порядок проведения и голосование в референдуме Российской Федерации.

 

    Рассмотрим  порядок проведения референдума  в этапах.

        Одним из важнейших условий назначения референдума является четкое  
выделение предмета голосования и его инициатора. 
       I этап. Порядок реализации инициативы граждан РФ о проведении референдума РФ:  
- каждый гражданин, группа граждан или общественное объединение РФ «не позднее, чем за 6 месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума РФ, могут образовать инициативную группу (ИГ) в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума РФ;  
   - инициативная группа обращается в избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ с ходотайством о регистрации группы. Избирательная комиссия субъекта РФ в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации ИГ. С момента получения регистрационного свидетельства ИГ вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума РФ;

  - подписи собираются посредством внесения их в подписные листы,  
содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум. Не  
позднее окончания срока действия регистрационного  
свидетельства ИГ подсчитывает число собранных подписей; 
  - подписные листы и экземпляр итогового протокола ИГ передаются  
в избирательную комиссию субъекта РФ, которая в течение 15  
дней направляет вышеперечисленные документы и копию своего  
постановления в Центральную Избирательную Комиссию РФ; 
- Центральная Избирательная Комиссия РФ проверяет соответствие всех документов требованиям ФЗ «О референдуме РФ» и в течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту РФ, информируя об этом палаты Федерального Собрания РФ и ИГ.

      II этап. Назначение референдума РФ.

Референдум РФ назначает Президент РФ. До принятия такого решения; 
- Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему документов направляет их в Конституционный Суд. В случае признания Конституционным Судом соблюдения требований, предусмотренных Конституцией, Президент обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения  
Конституционного Суда. 
- Президент издает Указа о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от 2 до 3 месяцев со дня опубликования Указа. 
       III этап. Формирование комиссий; 
- территориальная комиссия (5-9 чел.) по проведению референдума формируется не позднее 10 дней со дня опубликования Указа Президента. 
- Участковая комиссия (5-10 чел.) формируется выборным органом местного самоуправления не позднее, чем за 40 дней до дня проведения референдума. 
Решения комиссий по проведению референдума публикуются в печати и  
передаются другим СМИ.

    IV этап. Порядок голосования на  референдуме; 
- В 8 часов по местному времени в день проведения референдума  
председатель участковой комиссии по проведению референдума  
объявляет участок референдума открытым, опечатывает ящики для  
голосования, приглашает граждан приступить к голосованию. 
- Гражданин проставляет в списке граждан данные паспорта или  
заменяющего его документа. 
- Заполнение бюллетеня для голосования производится в специально  
оборудованном месте без постороннего присутствия. Заполненный  
бюллетень опускается в ящик для голосования, который находится в  
поле зрения членов комиссии и наблюдателей. 
- По истечении времени голосования участковая комиссия  
подсчитывает и погашает неиспользованные бюллетени (их число  
заносится в протокол), проверяет сохранность печатей или пломб на  
ящиках, вскрывает ящики. 
    V этап. Подведение итогов. 
Пожалуй, самой ответственной стадией в проведении референдума и его  
законодательном регулировании является подведение итогов. Решение,  
поставленное на референдум, считается принятым, если за него  
проголосовало более половины граждан, принявших участие в  
голосовании. 
- Участковая комиссия составляет протокол об итогах голосования в  
3-х экземплярах (1- в территориальную комиссию по проведению  
референдума; 2 – хранится до окончания работы участковой  
комиссии; 3 - представляется наблюдателям и СМИ). 
- Территориальные комиссии на основании протоколов участковых  
комиссий устанавливают и протоколируют итоги голосования на  
соответствующих территориях. Первый экземпляр протокола  
незамедлительно направляется в соответствующую комиссию субъекта  
РФ. 
- Комиссия субъекта составляет протокол об итогах голосования по  
соответствующему субъекту. Первый экземпляр протокола и сводная  
таблица направляются в Центральную комиссию референдума РФ. 
- Центральная комиссия на основании протоколов комиссий субъектов  
РФ не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума  
определяет его результаты. 
- Центральная комиссия признает референдум состоявшимся, если в  
голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право  
на участие в референдуме. 
- Постановлением Центральной комиссии референдума результаты  
голосования в отдельных субъектах могут быть признаны  
недействительными. 
- Принятое на референдуме решение и итоги голосования подлежат  
официальному опубликованию не позднее 3 дней после определения  
результатов референдума. Не позднее 2 месяцев после определения  
результатов Центральная комиссия публикует в СМИ общие итоги  
голосования.