Референдум в Российской Федерации: виды, порядок проведения

    Референдум  – важный институт непосредственной демократии: закон,  
получивший поддержку населения в ходе голосования обладает такой  
же силой, как и принятый в обычном порядке.

    Решение, принятое на референдуме является общеобязательным и не  
нуждается в дополнительном утверждении. 
В большинстве стран воспрепятствовать проведению референдума может  
только Конституционный Суд. 
 

  
 
 

    6. Основные положения Федерального  Закона Российской Федерации "Об Основных Гарантиях Избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 
 

      Конституция Российской Федерации,  предусмотрела необходимость принятия  конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом Российской  Федерации был подписан Федеральный  конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Согласно этому Закону, референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Отдельные, не урегулированные указанным федеральным конституционным законом вопросы проведения общероссийского референдума регламентируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.

    В последней редакции Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" устанавливается, что демократические свободные  и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита демократических принципов  и норм избирательного права и  права на участие в референдуме.

    На  что надо, прежде всего, следует обратить внимание в новом законе?

    Прежде  всего, следует уделить внимание тому, что закон реализует право человека и гражданина на участие в управлении делами государства,  которое закреплено в ст.32 Конституции РФ ч.1, ст.3 ч.2. Положения данной статьи непосредственно вытекают из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, а так же из статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая предписывает, что каждый гражданин, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:

    - принимать участие в ведении  государственных дел как непосредственно,  так и через посредством свободно  выбранных представителей;

        -    голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

       - допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

            Участие граждан в управлении  делами своего государства, будь  то непосредственно (т.е. путем  референдума, выборов или личного  участия в деятельности органов  государства) или через избираемых  ими же представителей в органах  государственной власти или местного  самоуправления, является выражением  суверенитета народа и формой  осуществления им своей власти. При анализе механизма народовластия  различают две главные формы  демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы, прежде всего представительные  учреждения и другие выборные  органы. Конституция объявила референдум  и выборы  не вообще высшим  выражением власти народа, а высшим  непосредственным ее выражением, т.е. высшим среди форм непосредственной  демократии.

      В части третьей комментируемой статьи названы формы непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти, имеющие наибольшую социальную значимость: референдум и выборы.

      Референдум есть голосование по тому или иному вопросу; решения, принятые на референдуме, сами по себе обладают юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждаются. Согласно Конституции, референдум назначается Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

      Именно референдум обеспечивает  наиболее полное участие граждан  в управлении делами государства.  Участие в референдуме имеет  низший возрастной ценз, который  составляет в России всего  18 лет и не сопряжено для  гражданина России ни с какими  другим ограничениями. Именно  референдум обеспечивает наиболее  полное участие граждан в управлении  делами государства. 

      Каковы же остальные положения о референдуме в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"?

    Федеральным законом установлено прямое действие его норм и их верховенство по отношению  к формам иных федеральных законов. В случае противоречия федеральных  законов, а также законов субъектов  РФ, уставов муниципальных образований  Федеральному закону "Об основных гарантиях  избирательных прав граждан Российской федерации" применяются нормы  названного Федерального закона (пункт 7 статьи 1).

    Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных  прав граждан Российской федерации" устанавливает стабильность нормативно-правовой базы выборов и референдума: принятые в установленном законом порядке  изменения и дополнения в законы, иные нормативные акты о выборах  или референдуме вступают в силу только после окончания избирательной  кампании, проведения референдума (пункт 6 статьи 1)

    Уточнено  понятие всеобщего избирательного права. Установлена недопустимость введения ценза оседлости для  приобретения пассивного избирательного права (пункт 5 статьи 4)

    В статье 12 Федерального закона оговаривается  обязательность проведения референдумов:

    Референдум  Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум назначается и проводится в порядке  и в сроки, которые установлены  соответственно федеративным конституционным  законом "О референдуме Российской Федерации", настоящим Федеративным законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

    Принятие  органом государственной власти или органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который  в соответствии с Федеральным  конституционным законом может  быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность  проведения референдума по данному  вопросу.

    Процедура Назначения референдума описана  в статье 16:

    Референдум  назначается в соответствии с  Конституцией и Федеральным конституционным  законом.

    Референдум  субъекта Российской Федерации назначается  органом государственной власти субъекта Российской Федерации в  соответствии с настоящим Федеральным законом, Конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации.

    Местный референдум назначается органом  местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

    Референдум  назначается только на календарный  выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день. Решение о проведении референдума  Российской Федерации, референдума  субъекта Российской Федерации должно быть опубликовано не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума – не менее чем  за 45 дней.

    В соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования дата проведения референдума  не позднее чем за 25 дней до референдума  может быть перенесена на более поздний  срок (но не более 90 дней) уполномоченным на то органом в целях совмещения референдума с иным референдумом либо выборами. Решение о назначении референдума, а также о перенесении  даты голосования в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи публикуется  в СМИ не позднее чем через 6 дней со дня его принятия.

        Статья 14 перечисляет обстоятельства, исключающие проведение референдума:

    Референдум  не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения  на территории референдума, а также  в течение трех месяцев после  отмены военного или чрезвычайного  положения.

    Законом субъекта Российской Федерации может  быть установлен срок, в течение  повторный референдум с такой  же по смыслу формулировкой вопроса  не проводится. Указанный срок не может  превышать двух лет со дня официального опубликования результатов референдума.

    Не  допускается установление обстоятельств, исключающих проведение референдума, за исключением указанных в данной статье.

         В статье 15 содержится ряд норм, регламентирующих порядок выдвижения инициативы проведения референдума, подготовки и проведения референдума:

    - Инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме. Законы могут определять иных субъектов.

    - Каждый гражданин или группа граждан, имеющих право на участие в референдуме, а равно общественные объединения, зарегистрированные органами юстиции не позднее, чем за шесть месяцев до дня обращения с инициативой проведения референдума.

    - Для назначения референдума субъекта Российской Федерации в орган, установленный законом субъекта Российской Федерации, должны быть представлены подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

    -Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена реализация инициативы проведения местного референдума также в форме собрания участников референдума.

    В статье 33 Закона устанавливается минимальный  количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации (не менее 20 человек), местного референдума (не менее 10 человек).

    В статье 13 Закона установлен перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум:

        Вопросы, подлежащие вынесению на референдум Российской Федерации, а также вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум Российской Федерации, определяются федеральным конституционным законом.

    На  референдум субъекта Российской Федерации  могут быть вынесены вопросы, находящиеся  в ведении субъекта Российской Федерации.

    На  референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

        - о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органа власти, а также о проведении досрочных выборов.

    -  о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

    - об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение, на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц.

    - о принятии или об изменении соответствующего бюджета, изменении и исполнении финансовых обязательств субъекта финансирования, обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования

    - о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

       Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина.

    Вопрос  должен быть сформулирован таким  образом, чтобы на него можно дать только однозначный ответ.

    Не  допускается установление ограничений  для вопросов, выносимых на референдум, за исключением указанных в данной статье.